Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Дослідженням питання законності укладання договору закупівлі встановлено порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу №397.
За результатами дослідження питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує привести договір від 02.06.2026 №133/25-АВР у відповідність до вимог чинного законодавства та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «23» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках, передбачених Законом, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 22 квітня 2026 року (протокол №172) (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника ТОВ "ДМКА ГРУПП"; протоколи розкриття тендерних пропозицій; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою; рішення Замовника про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 22.05.2026, пояснення Замовника від 09.10.2026 на запит від 06.10.2026, договір від 02.06.2026 №133/25-АВР.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом встановлено, що Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору від 02.06.2026 №133/25-АВР, становить 31443,02040 тис. грн. До розділу І «Будівельні роботи» Договірної ціни, включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 4795,63820 тис. гривень.
Відповідно до даних річного плану закупівлі UA-P-2026-04-22-002130-a джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет (ТПКВКМБ: 6011 – Експлуатація та технічне обслуговування житлового фонду).
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.
В свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (зі змінами) (далі - Закон № 3038) будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва. Предметом закупівлі є капітальний ремонт квартир житлового будинку. Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників.
Враховуючи вищенаведене та «Узагальнюючу податкову консультацію щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з реконструкції житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.
Таким чином, ТОВ "ДМКА ГРУПП" на порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397 до Договірної ціни на виконання будівельно – монтажних робіт по об’єкту: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Яни Червоної, 7» включено ПДВ, чим завищено вартість договірної ціни та, як наслідок, може призвести до зайвого витрачання бюджетних коштів (за умови виконання договору про закупівлю).
На запит органу державного фінансового контролю Замовник 09.10.2026 надав через електронну систему закупівель пояснення, у яких зазначив, що не є платником ПДВ, відповідальність за нарахування податкових зобов’язань покладається на підрядну організацію, а включення ПДВ до ціни тендерної пропозиції передбачено умовами тендерної документації. Крім того, Замовник послався на ненадання учасником документів щодо наявності підстав для звільнення від оподаткування. Водночас наведені пояснення не спростовують установленого порушення, оскільки застосування звільнення, передбаченого пунктом 197.15 статті 197 розділу V ПКУ, визначається характером операції та дотриманням установлених законодавством умов, а не податковим статусом Замовника. Реєстрація підрядника платником ПДВ також не виключає здійснення ним операцій, звільнених від оподаткування. Для застосування цього звільнення не потрібно отримувати окремий дозвіл контролюючого органу чи подавати Замовнику спеціальний документ про право на пільгу. Характер робіт і джерело їх фінансування підтверджуються документами закупівлі. Умови тендерної документації не можуть змінювати встановлений ПКУ режим оподаткування, а посилання на забезпечення рівних умов участі не є правовою підставою для включення ПДВ до вартості операції, яка підлягає звільненню від оподаткування.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2026
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
02.10.2026 року Східним офісом Держаудитслужби в Запорізькій області (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Яни Червоної, 7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-22-002950-a). У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснень.
27.10.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-22-002950-a.
На виконання вимоги щодо здійснення заходів з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, Замовником, в межах визначених законодавством повноважень вживаються заходи, спрямовані на забезпечення дотримання вимог бюджетного та податкового законодавства, захист майнових інтересів Харківської міської територіальної громади. Зокрема, здійснено відповідні організаційно-правові заходи та направлено відповідного листа ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДМКА ГРУПП».
Запити й пояснення
06.10.2026 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Яни Червоної, 7 (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-22-002950-a), яка проведена ДЕПАРТАМЕНТОМ З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Предметом закупівлі є «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Яни Червоної, 7» згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, яка відповідно до даних річного плану закупівель фінансується за рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. При цьому будівництво це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва (пункт 1 частини першої статті 1 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності", із змінами і доповненнями (далі - Закон № 3038-VI)).
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що до договірної ціни, яка є Додатком до договору від 02.06.2026 №133/25-АВР включено ПДВ. Поясніть вказаний факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
4. Учасником ТОВ ДМКА ГРУПП надано кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Попова О.С. (файли 1.6.3.8 СЕРТИФІКАТ кошторисника ПОПОВОЇ О.С.чинний.pdf та 3.8 СЕРТИФІКАТ кошторисника ПОПОВОЇ О.С.чинний.pdf), виданий 05.07.2017, враховуючи дату видачі кваліфікаційного сертифікату та відсутність у складі тендерної пропозиції документів щодо підвищення кваліфікації інженера-проектувальника протягом 2022-2026 років, учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Замовником в свою чергу не надано 24 години на усунення невідповідностей, чим порушено п.43 Особливостей.
Прошу пояснити вказану обставину.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
09.10.2026 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Яни Червоної, 7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-22-002950-a)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Яни Червоної, 7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-22-002950-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись чинними нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувану вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а також технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Яни Червоної, 7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)», визначено відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації. Експертною організацією проведено експертизу проєктної документації на будівництво за робочим проєктом: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Яни Червоної, 7». За її результатами отримано експертний звіт (позитивний) від 08 квітня 2026 № 21-0013/01-26, створений в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканований варіант експертного звіту та посилання на експертний звіт додається).
Додатково до цієї відповіді додаються посилання на проєктно-кошторисну документацію (реєстраційний номер PD01:9246-7147-9611-5365), а також сканований варіант технічного завдання до закупівлі (Додаток № 1 до тендерної документації).
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3870720290245838182/optype=6
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3819242778517309178/optype=4
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному вебсайті Харківської міської ради опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Яни Червоної, 7 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), визначених відповідно до розробленої та затвердженої проєктної документації, а також його очікуваної вартості. Посилання на вебсайт надається:
https://city.kharkiv.ua/documents/ogolosennia/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2160
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
Замовник не є платником податку на додану вартість, у зв’язку з чим не здійснює нарахування податкових зобов’язань та не формує податковий кредит з цього податку. Податкові зобов’язання з податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України виникають виключно у підрядної організації як у платника податку. Умовами тендерної документації передбачено врахування податку на додану вартість у складі ціни тендерної пропозиції з метою забезпечення рівних умов участі для всіх потенційних учасників процедури закупівлі незалежно від їх податкового статусу. Учасником процедури закупівлі надано документи, що підтверджують його статус платника податку на додану вартість, при цьому документи, які б підтверджували наявність законодавчо визначених підстав для звільнення від оподаткування податком на додану вартість, учасником не надавалися, у зв’язку з чим у Замовника були відсутні правові підстави для застосування податкових пільг та коригування ціни договору. Оцінка тендерної пропозиції та укладення договору здійснювалися відповідно до умов тендерної документації та вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо четвертого питання запиту повідомляємо про таке:
Вимогами тендерної документації, зокрема, пунктом 2 розділу 3.1. Додатку №3 до тендерної документації встановлено, в тому числі таке: «- обов’язковим для Учасника є наявність сертифікованого спеціаліста-кошторисника (інженера-проектувальника). До тендерної пропозиції Учасник повинен надати копію діючого кваліфікаційного сертифікату».
У складі своєї тендерної пропозиції ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДМКА ГРУПП» надано кваліфікаційний сертифікат від 05.07.2017 серія АР №013352 інженера–пректувальника – Попова Ольга Сергіївна. Чинність сертифіката перевірена у відкритому реєстрі: Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва: ознайомитись можна за посиланням:
https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2405399078432147021?prof=4
Означена у відкритому реєстрі інформація, в тому числі: відомості щодо підвищення кваліфікації за фахом (дата останнього підвищення) 24.08.2022, відомості щодо відсутності перерви в роботі за фахом понад три роки (остання дата виконаних робіт), остання дата виконання робіт : 23.10.2024, підтверджує чинність, в тому числі з огляду на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011р. №554 «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури», наданого ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДМКА ГРУПП» у складі своєї тендерної пропозиції, кваліфікаційного сертифіката. В свою чергу, відсутність у складі тендерної пропозиції документів щодо підвищення кваліфікації інженера – проектувальника протягом 2022-2026 років не свідчить про невиконання умов тендерної документації та наявність невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, оскільки надання документів щодо підвищення кваліфікації інженера – проектувальника протягом 2022-2026 років не вимагалося умовами тендерної документації.