Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог пунктів 5.33 та 6.19 Настанови, пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує:
привести умови Договору у відповідність до положень пункту 5.33 Настанови та пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов шляхом виключення з вартості будівництва (договірної ціни) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 770 203,74 гривень, приведення Додатка № 3 до Договору у відповідність до вимог пункту 17 Загальних умов, та включення до Договору плану фінансування у відповідності до пунктів 83-84 Загальних умов з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до Договору, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за Договором;
здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів та усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 01.09.2026, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводженням з радіоактивними відходами» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.09.2026 (протокол № 21), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.09.2026, тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «Укренергобуд» (далі – Укренергобуд, учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 23.09.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.09.2026 № 26, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2026, договір від 29.09.2026 № 96/5-01.0-б (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 05.10.2026, від 09.10.2026 та від 20.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
У тендерній документації зазначаються, зокрема: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Пунктом 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, зокрема, що підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей, документи, які повинен надати переможець процедури закупівлі, викладені у Додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 1 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації встановлено, переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
При цьому, щодо способу підтвердження відсутності підстави, зазначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, Замовником визначено наступне: «Замовник не вимагає документального підтвердження, оскільки це публічна інформація, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічна інформація, що є доступною в електронній системі закупівель».
Отже, надання документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей Замовником не вимагається.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) від 02.10.2026, зокрема, щодо відсутності у тендерній документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, Замовник у поясненнях від 05.10.2026 зазначив: «...Дана вимога була опублікована в складі тендерної документації в пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ», а саме: «1. Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей».
При цьому, на запит Управління від 06.10.2026, зокрема, яким чином переможцем процедури закупівлі Укренергобуд дотримано вимоги пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації в частині оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, Замовник надав пояснення від 09.10.2026 наступного змісту: «…відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей було перевірено самостійно Уповноваженою особою через пошук на сайті (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/)».
Водночас слід зазначити, що той набір відкритих даних, який міститься за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ не дає можливість чітко встановити особу, щодо якої здійснюється пошук відомостей, позаяк такий пошук не дозволяє остаточно й достовірно ідентифікувати конкретну фізичну особу (керівника) та стверджувати про наявність чи відсутність щодо неї запису у відповідному Реєстрі.
Отже, можливість здійснити перевірку у «вільному доступі» за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ не замінює імперативного обов'язку переможця надати належно сформований документ, що забезпечує повну ідентифікацію особи.
У разі неможливості встановити особу відповідними органами особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення (Постанова КЦС ВС від 9 липня 2025 року у справі № 203/2326/23 (провадження № 61-2322св24).
Водночас ані Законом ані іншим нормативно-правовим актом не надано повноважень Замовнику самостійно встановлювати особу у разі відсутності її ідентифікації, зокрема і в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Крім цього в самому Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення можуть міститься як повні тезки особи так і помилки, описки, які також не можуть повністю ідентифікувати особу лише за ПІБ.
Зважаючи на вищезазначені доводи, у разі неможливості ідентифікувати особу, така ідентифікація може здійснюватись лише судом.
Таким чином, тендерна документація Замовника не містить інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, а саме вимоги про надання документів переможцем, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
1.2. Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Згідно з вимогами пункту 5 «Вимоги, яким повинна відповідати тендерна пропозиція учасника» Додатку 1 до тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи-учасника (для юридичної особи) або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).
Інформації щодо можливості підписання тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом (УЕП) тендерна документація Замовника не містить.
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Моніторингом установлено, що учасник Укренергобуд подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника Укренергобуд електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Пояснення Замовника від 09.10.2026, надані на запит Управління від 06.10.2026 не спростовують виявленого порушення. Постанова Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року N 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів», на яку посилається Замовник у своїх поясненнях, втратила чинність 13.12.2024.
Слід зазначити, що постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22 травня 2003 року № 851-IV та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП).
Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах.
Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі №640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, Замовник на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію Укренергобуд, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
1.3. Пунктом 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) визначено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Відповідно до пункту 5.31 Настанови у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Згідно з пунктом 5.33 Настанови у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області. Коригування» за результатами експертизи (експертний звіт (позитивний) № 00-0210/01-26/ЕКС від 31.08.2026), що наданий Замовником на запит Управління від 02.10.2026 року (далі – Зведений кошторисний розрахунок), передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в сумі 1 414 287,00 гривень та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 1782 987,00 гривень.
Згідно з інформацією, що міститься у Зведеному кошторисному розрахунку, вартість будівництва без урахування глав 10 та 12 (утримання служби замовника та інжинірингові послуги; проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторській нагляд) складає 47 890 676,00 гривень без ПДВ.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2026-09-02-013907-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 47 060 029,17 гривень без ПДВ.
Згідно з інформацією, наданою Замовником на запит Управління від 06.10.2026 Замовник врахував в очікуваній вартості кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у сумі 583 640,00 гривень та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 1 782 987,00 гривень.
При цьому, у тендерній документації Замовник не встановив вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) не передбачив порядок використання таких коштів.
Слід зазначити, що відповідно до Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» (далі – Додаток 1) Замовник не вимагав від учасників процедури закупівлі надання розрахунку договірної ціни у складі тендерної пропозиції.
Договір про закупівлю укладено відповідно до проєкту договору, отже він також не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
При цьому, до Договірної ціни (додаток № 2 до Договору) включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в сумі 770 203,74 гривень.
Пунктом 6.19 Настанови визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням вимог пунктів 5.33 та 6.19 Настанови.
1.4. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено «Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
1.4.1. Пунктом 5 Розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема, строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 17 Загальних умов, Додаток № 3 «Календарний план виконання робіт» до Договору не містить найменувань всіх видів робіт (етапів, комплексів), а також не містить дати початку та дати закінчення всіх видів робіт.
1.4.2. Крім того, пунктом 5 Розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
При цьому, на порушення вимог пунктів 83-84 Загальних умов Договір підряду від 29.09.2026 №96/5-01.0-б не містить плану фінансування робіт.
Пояснення Замовника від 09.10.2026, надані на запит Управління, не спростовують виявлених порушень.
Таким чином, Замовником укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2026
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-02-013907-a
Двадцять сьомого жовтня 2026 року Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління, ДАСУ) оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2026-09-02-013907-a (далі – Висновок), яка проводилася Державним спеціалізованим підприємством «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 37197102 (далі – Замовник, ДСП «ЦППРВ»), предмет закупівлі: «Закінчені роботи по об’єкту: «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]».
Відповідно до Висновку, ДАСУ зокрема встановлено, що за результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог пунктів 5.33 та 6.19 Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами) (далі – Настанова) та зобов’язано ДСП «ЦППРВ», зокрема привести умови Договору у відповідність до положень пункту 5.33 Настанови шляхом виключення з вартості будівництва (договірної ціни) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 770 203,74 гривень.
Детально опрацювавши Висновок, наведені у ньому виявлені Управлінням порушення норм Настанови, проаналізувавши норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, визначення вартості будівництва тощо, Замовник не погоджується з ними та винесеними ДАСУ зобов’язаннями, зокрема виключення з вартості будівництва (договірної ціни) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 770 203,74 гривень, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку, ДАСУ серед іншого зазначено, що пунктом 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) визначено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Відповідно до пункту 5.31 Настанови, у разі якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю.
Згідно з пунктом 5.33 Настанови, у разі якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проєкті договору про закупівлю.
Відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області. Коригування» за результатами експертизи (експертний звіт (позитивний) № 00-0210/01-26/ЕКС від 31.08.2026), що наданий Замовником на запит Управління від 02.10.2026 року (далі – Зведений кошторисний розрахунок), передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в сумі 1 414 287,00 гривень та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 1 782 987,00 гривень.
Згідно з інформацією, що міститься у Зведеному кошторисному розрахунку, вартість будівництва без урахування глав 10 та 12 (утримання служби замовника та інжинірингові послуги; проєктні, вишукувальні роботи, експертиза та авторській нагляд) складає 47 890 676,00 гривень без ПДВ.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2026-09-02-013907-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 47 060 029,17 гривень без ПДВ.
Згідно з інформацією, наданою Замовником на запит Управління від 06.10.2026 Замовник врахував в очікуваній вартості кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у сумі 583 640,00 гривень та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 1 782 987,00 гривень.
При цьому, у тендерній документації Замовник не встановив вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) не передбачив порядок використання таких коштів.
Слід зазначити, що відповідно до Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» (далі – Додаток 1) Замовник не вимагав від учасників процедури закупівлі надання розрахунку договірної ціни у складі тендерної пропозиції.
Договір про закупівлю укладено відповідно до проєкту договору, отже він також не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
При цьому, до Договірної ціни (додаток № 2 до Договору) включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в сумі 770 203,74 гривень.
Пунктом 6.19 Настанови визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням вимог пунктів 5.33 та 6.19 Настанови.
З таким твердженнями ДАСУ погодитися не можна оскільки, вони спростовуються відображеними у Висновку фактичними обставинами, де серед іншого зазначено, що згідно Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області. Коригування» за результатами експертизи (експертний звіт (позитивний) № 00-0210/01-26/ЕКС від 31.08.2026), передбачено кошти на покриття зокрема додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 1 782 987,00 гривень.
Тобто, ДСП «ЦППРВ» передбачив такі кошти у кошторисній документації, які потім були включені до очікуваної вартості закупівлі на момент оголошення процедури закупівлі та увійшли до складу договірної ціни укладеного Договору.
Крім цього у пункті 2.7. Договору Замовником передбачено і порядок їх використання, а саме визначено: «2.7. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та ризиками, у разі якщо такі кошти передбачені в кошторисній документації, можуть бути використані Підрядником виключно за письмовою згодою обох Сторін після надання Підрядником відповідного належного письмового обґрунтування Замовнику, в межах Договірної ціни без збільшення ціни Договору»
Інакше кажучи, Замовник передбачив такий порядок їх використання, а саме: по-перше, кошти можуть бути використані після надання Підрядником відповідного належного письмового обґрунтування Замовнику; по-друге, виключно за письмовою згодою обох Сторін.
Оскільки чинним законодавством України не встановлений чіткий порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, Настановою не визначено механізм та правила їх використання, Замовником, на виконання зобов’язань Управління, викладених у Висновку, внесено зміни до Договору, якими пункт 2.7. Договору доповнено абзацами, що уточнюють і більш чітко визначають порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Так, ДСП «ЦППРВ» додатковою угодою № 1 до Договору пункт 2.7. Договору доповнив абзацами наступного змісту:
«З метою використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, які передбачені у кошторисній документації, зокрема фактичного збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів (заробітної плати, матеріалів, виробів, конструкцій, тощо) порівняно з цінами, врахованими в Договірній ціні, Підрядник подає Замовнику лист-обґрунтування. До листа додаються документи, що підтверджують зміну (збільшення) вартості таких ресурсів: копії рахунків-фактур, накладних, прайс-листів постачальників та/або офіційні довідки органів статистики чи Торгово-промислової палати України про індекси інфляції або рівень цін.
На підставі поданих підтверджених документів Сторони здійснюють розрахунок вартості відповідних матеріально-технічних та/або трудових ресурсів, які враховуються в актах приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) у межах ліміту коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами».
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що в такій редакції, у Договорі вже чітко
встановлений порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Щодо зобов’язання ДАСУ, викладеного у Висновку, зокрема «виключення з вартості будівництва (договірної ціни) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 770 203,74 гривень», ДСП «ЦППРВ» аргументовано не погоджується з ним, оскільки в цій частині такі зобов’язання є суб'єктивним і упередженими та не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України.
Знову ж таки, у пунктах 5.33. та 6.19 Настанови, законодавець не встановлює вимоги щодо того, що у разі не встановлення у договорі підряду порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, хоча такі кошти були передбачені кошторисною документацією, такі кошти підлягають виключенню з вартості будівництва (договірної ціни), а тому у Замовника відсутні правові підстави для виконання такого зобов’язання ДАСУ, більш того, такі кошти були передбачені кошторисною документацією, включені до очікуваної вартості закупівлі на момент оголошення процедури закупівлі та увійшли до складу договірної ціни.
Суб’єктивність і упередженість такого зобов’язання, яке встановлене Управлінням для ДСП «ЦППРВ», підтверджується й тим, що при проведенні моніторингу аналогічних закупівель, зокрема закупівлі № UA-2024-07-08-006867-a іншим органом ДАСУ, зокрема Західним офісом Держаудитслужби, який також виявив аналогічне порушення та у своєму висновку зазначив, що у проєкті договору підряду, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації, не визначено порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що суперечить вимогам пункту 5.33 Настанови.
При цьому, у зобов’язаннях Західний офіс Держаудитслужби не зобов’язував замовника виключити такі кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а вказав на необхідність вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене ДСП «ЦППРВ» вважає, що внесеними змінами у Договір, на виконання зобов’язань Управління, Замовником уточнено та чітко передбачено порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, які були передбачені кошторисною документацією, тобто усунуто порушення пунктів 5.33 та 6.19 Настанови, а вимога щодо виключення з вартості будівництва (договірної ціни) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 770 203,74 гривень є незаконною, такою що непередбачена чинним законодавством України, а тому не може бути виконана через відсутність у Замовника правових підстав для її задоволення.
Керуючись частиною десятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), Замовник висловлює свою незгоду з висновком ДАСУ, в частині «виключення з вартості будівництва (договірної ціни) коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 770 203,74 гривень» та вважає, що процедура закупівлі проведена у повній відповідності до норм чинного законодавства України, а укладений договір підряду від 29.09.2026 № 96/5-01.0-б, після внесення до нього змін, на виконання зобов’язань Управління, викладених у Висновку, повністю відповідає вимогам Настанови та Загальним умовам укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668.
На підставі викладеного ДСП «ЦППРВ» просить переглянути наведені у Висновку зобов’язання та визнати, що Замовником усунуті всі виявлені Управлінням порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Про результати розгляду цих аргументованих заперечень ДСП «ЦППРВ» просить повідомити Управління у визначений законом строк та спосіб через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
02.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Закінчені роботи по об’єкту: «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-013907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо відсутності у тендерній документації вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, при цьому зазначено, що замовник не вимагає документального підтвердження, оскільки це публічна інформація, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічна інформація, що є доступною в електронній системі закупівель.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.10.2026 · Замовник: Закінчені роботи по об'єкту: «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]»
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Закінчені роботи по об’єкту: «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-013907-a) Замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель:
1. Відповідь на 1 запитання:
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена згідно Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами) та експертного звіту № 00-0210/01-26/ЕКС від 31 серпня 2026 (Реєстраційний номер EX01:5623-9453-0611-4045). Також повідомляємо, що зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації були опубліковані в складі тендерної документації (Додаток 6).
2. Відповідь на 2 запитання:
Інформація щодо даної закупівлі оприлюднена на офіційному сайті ДСП «ЦППРВ» за наступним посиланням:
https://www.cemrw.com/zakupivli/
(файл - https://www.cemrw.com/wp-content/uploads/2026_ua-2026-09-02-013907-a.pdf)
3. Відповідь на 3 запитання:
Дана вимога була опублікована в складі тендерної документації в пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ», а саме:
«1. Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.».
Додатково публікуємо Додаток № 6 до тендерної документації – ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (який містить зведений кошторисний розрахунок) та Додаток № 2 до тендерної документації – Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
06.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Закінчені роботи по об’єкту: «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-013907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати детальний розрахунок очікуваної вартості на суму 47 060 029,17 гривень без ПДВ (із зазначенням кошторисів і кошторисних розрахунків, вартість яких включено до очікуваної вартості).
2. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «Укренергобуд», а саме: відповідно до пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП), натомість тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМ «Укренергобуд» підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП).
3. Яким чином переможцем процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ «Укренергобуд» дотримано вимоги пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації в частині оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей?
4. Надати пояснення щодо невідповідності договірної ціни (Додаток № 2 до укладеного договору про закупівлю) Кошторисним нормам України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі - Настанова), а саме:
1) у договірній ціні враховано загальновиробничі витрати в сумі 3489,33488 тис. грн, що більше 10 відсотків від суми прямих витрат (34891,25028 тис. грн), при цьому відповідно до пункту 5.15 Настанови на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику;
2) до договірної ціни включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 770,20374 тис. грн, при цьому, в тендерній документації не встановлені вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни та проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів, що не відповідає пункту 5.33 Настанови.
5. Надати пояснення чому відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови) «Календарний графік виконання робіт» (Додаток №3 до Договору підряду від 29.09.2026 №96/5-01.0-б) не містить дат початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт.
6. Надати пояснення чому відповідно до вимог пунктів 83-84 Загальних умов Договір підряду від 29.09.2026 №96/5-01.0-б не містить план фінансування робіт.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · Замовник: Закінчені роботи по об'єкту: «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]»
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Закінчені роботи по об’єкту: «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-013907-a) Замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель:
Відповідь на 1 запитання:
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена згідно Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами) та експертного звіту № 00-0210/01-26/ЕКС від 31 серпня 2026 (Реєстраційний номер EX01:5623-9453-0611-4045). Детальний розрахунок очікуваної вартості (із зазначенням кошторисів і кошторисних розрахунків, вартість яких включено до очікуваної вартості) додається.
Відповідь на 2 запитання:
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
При цьому, пунктом 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» визначено поняття удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису – це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається у засобі кваліфікованого електронного підпису.
Окремої вимоги щодо обов’язкового накладання саме кваліфікованого електронного підпису для суб'єкта середнього підприємництва як учасника закупівлі Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює.
Крім цього, пункт 59 частини першої статті 1 Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” визначає удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті, як самостійний законний вид підпису.
Удосконалений електронний підпис відрізняється від кваліфікованого електронного підпису лише тим, що ключ не зберігається в засобі КЕП (п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”).
Частина друга статті 17 Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” встановлює, що органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, інші юридичні особи публічного права та їх посадові особи використовують кваліфіковані електронні підписи та печатки, а також електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Законом може встановлюватися обов’язковість використання кваліфікованих електронних довірчих послуг в інших сферах суспільних відносин.
Таким чином, накладання кваліфікованого електронного підпису є обов'язковим лише для органів влади, посадових осіб та інших суб'єктів, прямо названих у частині другій цієї статті. Учасник до них не належить, а Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює обов’язковості використання саме кваліфікованого електронного підпису.
За приписами частини сьомої статті 17 Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” юридична сила та допустимість електронного підпису чи печатки як доказу не можуть бути заперечені виключно на тій підставі, що вони мають електронну форму або не відповідають вимогам до кваліфікованих електронних підписів чи печаток.
Крім цього, як неодноразово наголошував Верховний Суд, накладення удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису є суто формальною помилкою, яка не може впливати на результати проведеної процедури закупівлі, оскільки удосконалений електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису і дає однозначну змогу електронної ідентифікації підписувача тендерної пропозиції.
Саме таку правову позицію і відображено у постанові від 02.05.2024 у справі №640/21828/21: “54. Таким чином, встановлене контролюючим органом порушення є суто формальним, адже електронна банківська гарантія з накладеним електронно цифровим підписом надавалась учасником процедури закупівлі ТОВ "Автомагістраль-південь", а вказаний підпис дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов'язаний цей електронний підпис. Крім того, використання удосконаленого електронні підписи передбачено Законом України "Про електронні довірчі послуги", а також постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року N 193 "Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів”.
Таким чином, використання удосконаленого електронні підпису дозволяє належно ідентифікувати підписувача і виявити порушення цілісності.
Отже, тендерна пропозиція Учасника є належно підписаним електронним документом, що має юридичну силу.
Вимога тендерної документації щодо підписання учасником тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП) стосувалася способу оформлення пропозиції, а не її змісту.
Тендерна пропозиція не містила підстав для відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), оскільки перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції в пункті 44 Особливостей, є вичерпним, і тип електронного підпису до нього не входить.
Абзац другий підпункту 2 пункту 44 стосується невідповідності технічній специфікації та «іншим вимогам щодо предмета закупівлі».
Тип підпису не є характеристикою предмета закупівлі.
Абзац п'ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей стосується вимог, установлених відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тобто вимог, «передбачених законодавством».
Як зазначалося, законодавство не зобов'язує учасника, зокрема суб’єкта середнього підприємництва використовувати лише КЕП. У зв'язку з цим вимога тендерної документації щодо підпису тендерної пропозиції не є вимогою «відповідно до законодавства» в розумінні цієї норми.
Підпункт 1 пункту 44 Особливостей не містить такої підстави взагалі.
За відсутності встановленої законом підстави Замовник не мав права відхилити найбільш економічно вигідну пропозицію з підстави, якої немає в пункті 44 Особливостей.
Відхилення найвигіднішої пропозиції через тип носія ключа суперечило б принципам пропорційності та добросовісної конкуренції відповідно до статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Враховуючи вищевикладене Замовник вважає, що жодних порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час кваліфікації Учасника не вчинено. Тендерну пропозицію підписано законним видом електронного підпису на кваліфікованому сертифікаті. Так, за результатами перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу (czo.gov.ua/verify) встановлено: “Підписувач: Бородавко Михайло Вікторович; П.І.Б.: Бородавко Михайло Вікторович Країна: Україна РНОКПП: 2803301590 Організація (установа): КОНСОРЦІУМ "Укренергобуд" Код ЄДРПОУ: 45603636 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 19:37:03 17.09.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 138C450800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований”. (протокол створення та перевірки електронного підпису додається).
Відповідь на 3 запитання:
Відповідно до п. 47 Особливостей «Замовник не вимагає документального підтвердження, оскільки це публічна інформація, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічна інформація, що є доступною в електронній системі закупівель». Тож дотримання вимоги пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей було перевірено самостійно Уповноваженою особою через пошук на сайті (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/) та затверджено протоколом від 25.09.2026 № 27, що додається.
Відповідь на 4 запитання:
1) у договірній ціні враховано загальновиробничі витрати в сумі 3489,33488 тис. грн, що більше 10 відсотків від суми прямих витрат (34891,25028 тис. грн), при цьому відповідно до пункту 5.15 Настанови на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику;
Розрахунок договірної ціни на суму 56 470 917,60 грн. з урахуванням ПДВ до договору підряду № 96/5-01.0-б від 29 вересня 2026 року був зроблений в ліцензійному програмному комплексі «АВК-5» (Редакція 3.11.4)(договір №01/51040 від 15.01.2026), який використовується для автоматизації кошторисних розрахунків і який рекомендовано як такий, що дозволяє достовірно визначати вартість будівництва на всіх стадіях його здійснення (МІНРЕГІОНБУД Лист від 31.12.2008 N 9/10-1306 ).
Зазначена в запиті сума витрат на ЗВВ у розмірі 3 489 334,88 грн. була розрахована та сформована ПК АВК5-3.11.4 згідно внутрішнім алгоритмам програми. Інженер-кошторисник здійснював розрахунок у суворій відповідності до діючих будівельних норм та технологічних вимог, не вносячи несанкціонованих змін у формули програмного комплексу.
2)Щодо зауважень про відсутність порядку використання інфляційних коштів, Замовник зазначає, що у 2.7. проєкту Договору (Додаток 3 до тендерної документації, що є невід’ємною її частиною) встановлено умову використання таких коштів, а саме: за наявності відповідного обґрунтування Підрядника та виключно за письмовою згодою обох Сторін у межах договірної ціни. Чинне законодавство у сфері публічних закупівель та Настанова з визначення вартості будівництва не містять затвердженої уніфікованої чи обов'язкової текстової форми «Порядку використання». Оскільки процедура взаємодії сторін (надання обґрунтування - розгляд замовником - надання письмової згоди) зафіксована у договорі, вимоги пункту 5.33 Настанови в частині обумовлення використання коштів у договорі підряду є повністю виконаними. Додатково повідомляємо, що тендерна документація не містила імперативної вимоги про обов'язковість передбачення таких коштів учасниками, оскільки їх включення згідно з пунктом 5.33 Настанови є диспозитивним правом учасника ("кошти можуть включатися").
Відповідь на 5 запитання:
Календарний графік виконання робіт (Додаток №3 до Договору підряду від 29.09.2026 №96/5-01.0-б) не містить дат початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт, а містить місяці і роки початку та закінчення робіт, оскільки зазначені будівельні роботи проводитимуться на території пункту захоронення радіоактивних відходів (ПЗРВ) «Буряківка» у зоні відчуження Київської області, яка має спеціальний режим допуску, правил і умов перебування в ній, встановлені обмеження радіаційного контролю, роботи, які проводитимуться там, відносяться до особливих робіт, виконання яких має відповідне правове регулювання та потребує, перед їх початком, проходження встановленої процедури, зокрема Підряднику необхідно отримати Допуск до виконання особливих робіт у працівників, які будуть виконувати будівельні роботи, оформленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1997 року № 1471 (із змінами).
Отримання цього дозволу потребує певного часу, тому визначити конкретну дату початку виконання робіт на етапі підписання договору неможливо як, відповідно, і встановити конкретну дату закінчення кожного етапу (виду) робіт.
При цьому Замовником визначені конкретні місяці року початку і закінчення кожного етапу (виду) робіт, що, в свою чергу узгоджується з вимогами пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови) враховуючи місце проведення таких робіт та їх особливий вид.
Відповідь на 6 запитання:
Відповідно до пунктів 83-84 Загальних умов, фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
У Договорі підряду від 29.09.2026 №96/5-01.0-б, зокрема пунктами 3.1. та 3.2 передбачено, що фінансування закупівлі за даним Договором здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України КПКВК 2408090, КЕКВ 3210, Спеціальний фонд. Сторони погоджуються, що в разі зміни джерела фінансування в процесі виконання цього Договору, вони мають право внести відповідні зміни до Договору шляхом укладання додаткового договору (угоди).
Замовник забезпечує фінансування робіт відповідно до етапів виконуваних робіт, визначених Календарним планом виконання робіт (додаток № 3 до цього Договору).
У Календарному плані виконання робіт (додаток № 3 до Договору), серед іншого, міститься стовпчик «Загальна вартість, грн» та конкретні суми, які будуть виплачені Підряднику за результатами виконаних будівельних робіт на підставі підписаних сторонами звітних документів.
Тобто, Замовник у тексті Договору підряду та Календарному плані, що є додатком до Договору та становить його невід’ємну частину, узгодив і передбачив план фінансування будівництва, зокрема по об’єкту : «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]», що в свою чергу узгоджується з положеннями пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов.
Так, у пункті 17 Загальних умов передбачено, що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. При цьому, відомості про загальну вартість робіт чи план фінансування робіт календарний план, згідно цього пункту Загальних умов, календарний план не повинен містити.
Пунктами 83 та 84 Загальних умов серед іншого передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається на підставі проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Зазначеними пунктами не передбачено вимоги, що такий документ має бути окремими додатком, але якщо він складається з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, то Замовником у Календарному плані виконаних робіт, що є додатком № 3 до Договорі підряду від 29.09.2026 №96/5-01.0-б було передбачено, крім термінів виконання робіт, їх загальну вартість по етапам і звітні документи на підставі яких проводяться розрахунки.
Таким чином, Замовником дотримано вимоги пунктів 83 та 84 Загальним умов та визначено у додатку 3 до Договорі підряду від 29.09.2026 №96/5-01.0-б план фінансування робіт по об’єкту: «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]» з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Крім того, повідомляємо що головним розпорядником коштів доведений визначений обсяг капітальних видатків для ДСП ЦППРВ на 2026 рік за всіма об’єктами будівництва, але без помісячного розподілу. Відповідно до етапів будівництва затверджується план виконання робіт, як додаток до договору, де також зазначається вартість виконання робіт з врахуванням специфіки виконання тих чи інших будівельних процесів по конкретному об'єкту будівництва.
15.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Закінчені роботи по об’єкту: «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-013907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «Укренергобуд» з огляду на наступне.
На усунення невідповідностей учасником надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 23.09.2006, в якій в позиції 1 зазначено про наявність обладнання «Кран TEREX А-300-1 в/п 30т (Автокран в/п до 45 т)», залученого за договором оренди обладнання № 18/11/25 від 18.11.2025.
При цьому, зазначений кран відсутній у договорі оренди обладнання від 18.11.2025 № 18/11/25, який міститься у складі тендерної пропозиції учасника (файл «Договір оренди УЕБ Логістик 18.11.2025.pdf»).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.10.2026 · Замовник: Закінчені роботи по об'єкту: «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Закінчені роботи по об’єкту: «Будівництво сховища №11А на території ПЗРВ «Буряківка» у зоні відчуження Київської області [За кодом CPV за ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи]» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-013907-a) Замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель:
17.09.2026 учасником закупівлі Консорціумом «УКРЕНЕРГОБУД» були завантажені документи до комерційної пропозиції, в складі яких Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 17.09.2006, в якій в позиції 1 зазначено про наявність обладнання «Кран TEREX А-300-1 в/п 30т (Автокран в/п до 45 т)», залученого за договором надання послуг № 01/08/25 від 01.08.2025 ( зазначений кран присутній у договорі оренди обладнання від надання послуг від 01.08.2025 № 01/08/25), що відповідало вимогам тендерної документації.
Під час розгляду документів на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій були виявлені не відповідності, які затверджені протоколом уповноваженої особи від 22.09.2026 № 24 Щодо виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин в закупівлі № UA-2026-09-02-013907-a, та відповідно до пункту 43 Особливостей Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Уповноваженою особою було перевірено, що учасник закупівлі Консорціум УКРЕНЕРГОБУД виправив виявлені замовником та розмістив в електронній системі закупівель оновлені документи 23.09.2026. До позиції «Кран TEREX А-300-1 в/п 30т (Автокран в/п до 45 т)» в файлі «1. Довідка МТБ.pdf» від 17.09.2026 не висувались вимоги з усунення невідповідностей.