Висновок ДАСУ: Роботи з реконструкції ДЦ дільниці Чорноморська-Берегова. Одеська… – РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ "ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АКЦІОНЕРНОГО…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-10-01-000006 від 26.10.2026

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІКТРАНСКОМ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу першого пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у машиночитаному форматі відповідно до вимог Порядку № 1082; здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) та вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 16.07.2026, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.08.2026 (протокол № 65/Ш), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.09.2026, протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 14.09.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКТРАНСКОМ» (далі – ТОВ «ВІКТРАНСКОМ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16.09.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.09.2026 № 65/3/Ш, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2026, договір про закупівлю від 05.10.2026 № ОД/Ш-26-574 НЮ (далі - Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.10.2026 та від 13.10.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1 розділу І «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону» (далі - розділ І) Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону» (далі - Додаток 2) до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, довідки у довільній формі про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а також скан-копій документів актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідок про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3), що підтверджують виконання зазначеного аналогічного (аналогічних) договору(ів) в повному обсязі.

На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «ВІКТРАНСКОМ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 31.08.2026 № 503 (файл «Довідка аналогічні договори-.pdf») щодо виконання трьох договорів: від 06.08.2020 № ОД/ДН-1-306дНЮз (далі – договір від 06.08.2020), від 29.10.2021 № 29/10/21 (далі – договір від 29.10.2021) та від 05.12.2024 № 051224/01, копії зазначених договорів та документи на підтвердження їх виконання (акти приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3).

При цьому, по договорах від 06.08.2020 та від 29.10.2021 наявні розбіжності щодо суми договору, зазначеного в копії договору, та вартості виконаних робіт у документах, наданих на підтвердження їх виконання.

Так, в договорі від 06.08.2020 зазначено суму 43 989 986,00 грн, при цьому документи на підтвердження його виконання надано на суму 42 544 062,00 грн.

У договорі від 29.10.2021 зазначено суму 3 276 691,25 грн, водночас відповідно до документів, наданих на підтвердження його виконання, вартість виконаних робіт склала 2 285 241,41 гривень.

З огляду на викладене, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області звернулось 08.10.2026 до Замовника щодо надання пояснень.

На зазначений запит Замовником 13.10.2026 надано пояснення та до електронної системи завантажено лист ТОВ «ВІКТРАНСКОМ» від 09.10.2026 № 591, у якому учасник зазначає, що розбіжність за Договором від 29.10.2021 № 29/10/21 виникла внаслідок зменшення замовником обсягів робіт та фінансування, а за Договором від 06.08.2020 № ОД/ДН-1-306дНЮ — у зв'язку з економією коштів, тому роботи виконано в повному обсязі в межах реальних потреб замовників.

Проте пояснення Замовника не спростовують наявності виявлених невідповідностей.

Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та не встановив вимоги щодо їх усунення у розміщеному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей до 16.09.2026, тим самим не надав можливість учаснику ТОВ «ВІКТРАНСКОМ» їх усунути, чим порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

1.2. Відповідно до пункту 4 розділу ІІ «Перелік документів, які вимагаються для .підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника» (далі – розділ ІІ) Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції розрахунку вартості робіт відповідно до Настанови з визначення вартості робіт у складі: Договірна ціна (Тверда); Пояснювальна записка; Локальний кошторис; Підсумкова відомість ресурсів.

Окрім того, у пункті 3 Додатку 1 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі. (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» (далі – Додаток 1) до тендерної документації Замовником визначено, що виконання робіт повинно відповідати, зокрема, нормам «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021р.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасником ТОВ «ВІКТРАНСКОМ», якого визначено переможцем торгів, до складу договірної ціни (файл «13_ДЦ_ДЦ_3.rtf» в архівному файлі «Розрахунок.zip») включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 874 910,00 грн без ПДВ.

При цьому, згідно з пунктом 5.33 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Реконструкція ДЦ дільниці Черноморська-Берегова. Одеська область» (далі – Зведений кошторисний розрахунок) за результатами експертизи (експертний звіт (позитивний) від 16.07.2026 № Т-1174-ЛК), наданого Замовником на запит Управління 07.10.2026, передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 700,291 тис. гривень.

Слід зазначити, що загальна кошторисна вартість будівництва згідно наданого Зведеного кошторисного розрахунку становить 30 207 241,00 грн з ПДВ у той час, як очікувана вартість закупівлі визначена Замовником у сумі 11 760 000,00 грн з ПДВ та 9 800 000,00 грн без ПДВ.

При цьому, детального розрахунку очікуваної вартості на суму 9 800 000,00 грн без ПДВ (із зазначенням кошторисів і кошторисних розрахунків, вартість яких включено до очікуваної вартості) Замовником на відповідний запит Управління від 08.10.2026 року не надано.

При цьому, Замовник в тендерній документації не встановив вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі договірної ціни учасника, та не передбачив у проєкті договору (Додаток 5 до тендерної документації) порядок використання таких коштів.

Таким чином, включення ТОВ «ВІКТРАНСКОМ» до договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 874 910,00 гривень є порушенням вимог пункту 5.33 Настанови, а отже не відповідає вимогам пункту 4 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, невідповідності в розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВІКТРАНСКОМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.

При цьому, під час моніторингу Замовник уклав Договір, Договірна ціна (Додаток № 2) якого не містить коштів на покриття витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.

1.3. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893. Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок № 1082), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив Договір разом із додатками до нього у форматах PDF (файли «Договір 26-574.pdf» та «Договір машинозчитувальний.pdf»).

При цьому, Замовник не оприлюднив Договір та додатки до нього в одному із машинозчитувальних форматів текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), визначених Порядком № 1082, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.

1.4. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

За результатами моніторингу закупівлі UA-2026-08-21-003848-a за предметом «Роботи з реконструкції ДЦ дільниці Чорноморська-Берегова. Одеська область. ДК 021:2015 - 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 9 800 000,00 грн без ПДВ (11 760 000,00 грн з ПДВ).

Водночас, відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (згідно з позитивним експертним звітом від 16.07.2026 № Т-1174-ЛК), загальна кошторисна вартість будівництва становить 30 207 241,00 грн з ПДВ (з урахуванням раніше понесених витрат в сумі 11 643 473, 00 грн з ПДВ).

На запит Управління від 08.10.2026 Замовник 13.10.2026 надав пояснення, у яких повідомив, що очікувана вартість даної закупівлі у сумі 11 760 000,00 грн з ПДВ була розрахована ним шляхом порівняння ринкових цін на підставі трьох отриманих комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання – відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Наказ № 275).

Проте, згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Наказу № 275 метод порівняння ринкових цін застосовується для товарів та послуг.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Наказу № 275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.

Таким чином відповідно до пояснень Замовника, за наявності затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу, Замовник визначив очікувану вартість робіт на основі комерційних пропозицій, застосувавши механізм, передбачений Наказом № 275 для товарів та послуг.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.10.2026

За результатами проведеного моніторингу UA-M-2026-10-01-000006 від 01.10.2026 Північно-Східним офісом Держаудитслужби України по процедурі закупівлі «Роботи з реконструкції ДЦ дільниці Чорноморська-Берегова. Одеська область. ДК 021:2015 - 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-21-003848-a), Замовником проведено нараду з питань розгляду виявлених порушень у межах даного моніторингу з вжиттям заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (протокол наради №НЗІ-008/284 від 27.10.2026 додається) та додатково оприлюднено договір про закупівлю та додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних відповідно до вимог Порядку № 1082.

Оцінка ДАСУ від 04.11.2026

Запити й пояснення

02.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Роботи з реконструкції ДЦ дільниці Чорноморська-Берегова. Одеська область. ДК 021:2015 - 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-21-003848-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

07.10.2026 · Замовник: Щодо запиту у межах проведення моніторингу UA-M-2026-10-01-000006 від 01.10.2026

Державна аудиторська служба

України

Північно-Східний офіс Держаудитслужби

м. Суми

На запит від 02.10.2026 14:07 року Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області по процедурі закупівлі № UA-2026-08-21-003848-a, Роботи з реконструкції ДЦ дільниці Чорноморська-Берегова. Одеська область. ДК 021:2015 - 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, надаємо пояснення (інформацію, документи):

1. Виконання робіт по об’єкту «Реконструкція ДЦ дільниці Чорноморська – Берегова. Одеська область» за рахунок Державного або місцевих бюджетів не передбачено. Бюджет витрат по об’єкту затверджено рішенням Правління АТ «Укрзалізниця» (протокол від 04.03.2025 № Ц-1.1-05/15-2025 Ком.т.) та рішенням Інвестиційного комітету АТ «Укрзалізниця» (протокол від 18.03.26 №Ц-1-1.5-13/5-26) за рахунок власних коштів АТ «Укрзалізниця».

2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно проєктно-кошторисної документації «Реконструкція ДЦ дільниці Чорноморська – Берегова. Одеська область», яка розроблена Одеським відділенням філії «Проєктно-вишукувальний інститут залізничного транспорту» АТ «Укрзалізниця» з урахування діючих нормативних документів АТ «Укрзалізниця». Експертизу проєктно-кошторисної документації проведено ТОВ «УК-Експертиза» та отримано позитивний експертний звіт від 16.06.26 №Т-1174-ЛК.

були отримані цінові пропозиції на виконання робіт від ТОВ «НПО Днепроавтоматика», ТОВ «Віктранском», ТОВ «АВК груп КР» (копії листів додаються). Відповідно до п.1 розділу ІІІ вказаної Методики розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: методом визначення очікуваної вартості на підставі інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку

4. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, надаємо адресу веб-сайту: odz.gov.ua, розділ «Закупівлі» - «Активні торги» - посилання на предмет закупівлі та його унікальний номер: UA-2026-08-21-003848-a. Одночасно звертаємо увагу, що 18.09.2026 внаслідок ворожих обстрілів з боку збройних сил РФ зазнала суттєвих пошкоджень адміністративна будівля регіональної філії «Одеська залізниця» по вулиці Середньофонтанській у м. Одеса. У цій будівлі розташовувалися головні сервери, які, зокрема, забезпечували стабільне функціонування офіційного вебсайту (odz.gov.ua). Наразі тривають активні відновлювальні роботи. Найближчим часом роботу вебресурсу odz.gov.ua буде повністю відновлено в штатному режимі, а його зміст – доступним для ознайомлення. Підтвердження наведеної інформації оприлюднено за посиланням: https://hromadske.radio/news/2026/09/18/rf-atakuvala-prymishchennia-ukrzaliznytsi-v-tsentri-odesy-foto-video.

Додатки:

1. Експертний звіт від 16.06.26 №Т-1174-ЛК та Зведений кошторисний розрахунок до проєктно-кошторисної документації «Реконструкція ДЦ дільниці Чорноморська – Берегова. Одеська область».

2. Запит на ТОВ «НПО Днепроавтоматика» від 16.07.26 №Ш-04/116.

3. Запит на ТОВ «Віктранском» від 16.07.26 №Ш-04/117.

4. Запит на ТОВ «АВК груп КР» від 16.07.26 №Ш-04/114.

5. Цінова пропозиція ТОВ «НПО Днепроавтоматика» від 17.07.26 № 119-07/2026.

6. Цінова пропозиція ТОВ «АВК груп КР» від 16.07.26 № 10

7. Цінова пропозиція ТОВ «НПО Віктранском» від 16.07.26 № 431.

Заступник начальника

служби організації та проведення закупівель

регіональної філії «Одеська залізниця» Олександр ШАПОВАЛ

07.10.2026 · Замовник: Щодо запиту у межах проведення моніторингу UA-M-2026-10-01-000006 від 01.10.2026

Державна аудиторська служба

України

Північно-Східний офіс Держаудитслужби

м. Суми

3. Очікувана вартість закупівлі визначена з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.20 №275 (далі Методика) та Порядку здійснення закупівель товарів, робіт та послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану зі змінами, яке затверджений рішенням правління АТ «Укрзалізниця» (протокол від 05.03.22 № Ц-54/24 Ком.Т.). В результаті проведеного моніторінгу ринку були отримані цінові пропозиції на виконання робіт від ТОВ «НПО Днепроавтоматика», ТОВ «Віктранском», ТОВ «АВК груп КР» (копії листів додаються). Відповідно до п.1 розділу ІІІ вказаної Методики розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: методом визначення очікуваної вартості на підставі інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку

Додатки:

2. Запит на ТОВ «НПО Днепроавтоматика» від 16.07.26 №Ш-04/116.

3. Запит на ТОВ «Віктранском» від 16.07.26 №Ш-04/117.

4. Запит на ТОВ «АВК груп КР» від 16.07.26 №Ш-04/114.

5. Цінова пропозиція ТОВ «НПО Днепроавтоматика» від 17.07.26 № 119-07/2026.

6. Цінова пропозиція ТОВ «АВК груп КР» від 16.07.26 № 10

7. Цінова пропозиція ТОВ «НПО Віктранском» від 16.07.26 № 431.

Заступник начальника

служби організації та проведення закупівель

регіональної філії «Одеська залізниця» Олександр ШАПОВАЛ

08.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення

1. Надати детальний розрахунок очікуваної вартості на суму 9 800 000,00 гривень без ПДВ (із зазначенням кошторисів і кошторисних розрахунків, вартість яких включено до очікуваної вартості).

2. Надати пояснення з посиланням на нормативні документи, чому в пункті 3.1 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) визначено, що підрядник надає гарантію на виконані роботи, матеріали та обладнання не менше 36 місяців з моменту підписання загального акту про приймання-передачі закінчених робіт, що не відповідає вимогам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду у капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, відповідно до яких мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років.

3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІКТРАНСКОМ» (далі – учасник) з огляду на те, що:

1) учасником до Договірної ціни (файл «13_ДЦ_ДЦ_3.rtf» в архівному файлі «Розрахунок.zip») включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 874 910,00 грн без ПДВ, при цьому в тендерній документації не встановлені вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни та проект договору (Додаток 5 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів, що не відповідає вимогам пункту 5.33 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281;

2) на вимогу пункту 1 розділу І Додатку 2 до тендерної документації учасником надано копію Договору від 06.08.2020 №ОД/ДН-1-306дНЮ (файл «Договір Карго.pdf»), в якому зазначено, що сума договору складає 43 989 986,00 гривень, при цьому в складі тендерної документації надано Акти приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2В) на суму 42 544 062,00 грн та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3) на суму 44 690 889,80 гривень (файли «КБ 2,3 Карго-1-176.pdf», «КБ 2,3 Карго-177-300.pdf»);

3) на вимогу пункту 1 розділу І Додатку 2 до тендерної документації учасником надано копію Договору від 29.10.2021 №29/10/21 (файл «Договір Імпульс.pdf»), в якому зазначено, що сума договору складає 3 276 691,25 гривень, при цьому в складі тендерної документації надано Акти приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2В) та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт (КБ-3) на суму 2 285 241,41 гривень (файл «КБ 2,3 Імпульс.pdf»);

13.10.2026 · Замовник: Щодо запиту у межах проведення моніторингу

Державна аудиторська служба

України

Північно-Східний офіс Держаудитслужби

м. Суми

На запит від 08.10.2026 15:09 року Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області по процедурі закупівлі № UA-2026-08-21-003848-a, Роботи з реконструкції ДЦ дільниці Чорноморська-Берегова. Одеська область. ДК 021:2015 - 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, надаємо пояснення (інформацію, документи):

1. По п.1 Запиту: Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.20 №275 (далі Методика) та Порядку здійснення закупівель товарів, робіт та послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану зі змінами, яке затверджений рішенням правління АТ «Укрзалізниця» (протокол від 05.03.22 №Ц-54/24 Ком.Т.) (далі – Порядок). В результаті проведеного моніторингу ринку були отримані цінові пропозиції на виконання робіт від ТОВ «НПО Днепроавтоматика», ТОВ «Віктранском», ТОВ «АВК груп КР» (копії листів додаються). Відповідно п. 1 розділу ІІІ вказаної Методики розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: методом визначення очікуваної вартості на підставі інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Згідно п.4.1.1 Порядку, у разі обрання для розрахунку очікуваної вартості ціни, яка є меншою ніж середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, така ціна не може бути меншою найнижчої цінової пропозиції. Таким чином очікувана вартість закупівлі була визначена як найнижча цінова пропозиція згідно моніторингу ринку. Вартість цінової пропозиції включає до себе виконання усіх обсягів робіт у повному обсязі згідно проектно-кошторисної документації «Реконструкція ДЦ дільниці Чорноморська-Берегова. Одеська область», яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт від 16.06.2026 №Т-1174-ЛК.

2. По п.2 Запиту: Згідно абзацу другого п.103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду у капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, тому п.3.1 Проекту Договору (Додаток 5 до тендерної документації) було визначено, що підрядник надає гарантію на виконані роботи, матеріали та обладнання не менше 36 місяців з дати підписання акту про приймання-передачу виконаних робіт. Вказана гарантія не є гарантійним строком експлуатації та не підпадає під дію абзацу другого п.103 Загальних умов.

3. По пп.1 п.3 Запиту: Згідно з пунктом 5.33 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, тому учасник у тендерній пропозиції надав розрахунок вартості, в який були включені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Проте в п.4. розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що договірна має бути твердою. Згідно п.24 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 1.08.2005 №688 тверда договірна ціна може коригуватися тільки за взаємною згодою сторін у разі:

- виникнення обставин непереборної сили;

- внесення змін до проектної документації;

- потреби в усуненні недоліків робіт, що виникли внаслідок невідповідності встановленим вимогам проектної документації, забезпечення якою покладено на замовника;

- уповільнення темпів або зупинення виконання робіт за рішенням замовника або з його вини, якщо це викликало додаткові витрати підрядника;

- зміни законодавства з питань оподаткування, якщо це впливає на вартість робіт;

- істотного зростання (у розмірі, визначеному сторонами) після укладення договору підряду цін на ресурси, які забезпечує підрядник, а також послуг, що надаються йому третіми особами;

- в інших випадках, передбачених договором підряду.

Оскільки в проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) не передбачено коригування твердої договірної ціни в розрахунок вартості були включені додаткові витрати на покриття ризиків. Крім того договірна ціна не перевищує кошторисної вартості проектно-кошторисної документації «Реконструкція ДЦ дільниці Чорноморська – Берегова. Одеська область», яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт від 16.06.2026 №Т-1174-ЛК.

4. По пп.2, 3 п.3 Запиту: Вимогами п.1 розділу І Додатку 2 до тендерної документації від учасника торгів вимагалося надання Довідки у довільній формі, що містить інформацію про виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), із зазначенням предмету договору(ів), найменування Замовника(ів) його(їх) коду ЄДРПОУ, № та дати договору(ів) з доданням скан-копій документів (акту(ів) приймання виконаних робіт форми КБ-2в і довідки КБ-3), що підтверджують виконання зазначеного(их) аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору(ів) у повному обсязі. Надання копій договорів вимогами тендерної документації не передбачалося.

Сума договору — це намір та зобов'язання (план). Згідно зі ст. 837 Цивільного кодексу України, за договором підряду підрядник зобов'язується виконати роботу, а замовник — прийняти й оплатити її.

Сума в актах КБ — це підтверджений результат (факт). Стаття 853 Цивільного кодексу України зобов'язує замовника прийняти роботу, виконану підрядником. Акти КБ-2в та КБ-3 є первинними документами бухгалтерського обліку. Вони фіксують реальне виконання, а не те, що планувалося. Якщо підрядник виконав роботу якісно, але з меншими витратами (наприклад, знайшов дешевшу логістику чи оптимізував процеси без погіршення проєкту), сума в актах може зменшитися (ст. 845 Цивільного кодексу України).

Учасник ТОВ «Віктранском» додатково надав відповідь щодо раніше укладених договорів листом від 09.10.26 №591 (додається). Згідно наданої відповіді:

- стосовно договору від 29.10.21 №29/10/21: загальна сума по договору та підсумкова сума згідно з актами приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) мають розбіжності. Дана ситуація виникла внаслідок зменшення Замовником кінцевих обсягів робіт та фінансування. Акти форми КБ-2в відображають фактичну та в повному обсязі виконані роботи в межах скоригованої документації, що свідчить про належне та повне виконання зобов’язань за договором у цілому.

- Стосовно договору від 6.08.20 №О/ДН-1-306НЮ: загальна сума за договором становить 43989986,00 грню, а підсумкова сума згідно актів приймання виконаних робіт (форми КБ-2в) і Довідками про вартість виконаних будівельних робіт (форми КБ-3) складає 42544062,00 грн. Дані показники відрізняються у зв’язку з тим, що в процесі реалізації проекту виникла економія коштів (зокрема за рахунок фактичної вартості матеріалів), а акти підписано виключно на суму фактично виконаних робіт. Зобов’язання за цим договором виконані у повному обсязі, відповідно до потреб Замовника.

Таким чином, розбіжності між первинною ціною вищезазначених договорів та фактичною вартістю згідно підписаних актів КБ-2в/КБ-3 зумовлені виключно об’єктивними технологічними та фінансовими факторами у процесі будівництва. Вказані договори є повністю, належним чином та успішно виконані.

Додатки: 1. Цінова пропозиція ТОВ «НПО Днепроавтоматика» від 17.07.26 № 119-07/2026.

2. Цінова пропозиція ТОВ «АВК груп КР» від 16.07.26 № 10.

3. Цінова пропозиція ТОВ «Віктранском» від 16.07.26 № 431.

4. Лист ТОВ «Віктранском» від 09.10.26 №591.

5. Відгук РФ Одеська залізниця.

Заступник начальника

служби організації та проведення закупівель

регіональної філії «Одеська залізниця» Олександр ШАПОВАЛ

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.