КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ/ЕЛЕКТРОЩИТОВИХ У ЖИТЛОВОМУ БУДИНКУ ЗА АДРЕСОЮ ПРОСП. ПОВІТРЯНИХ СИЛ, 52 у Солом’янському районі м. Києва (ДК 021:2015 за кодом Єдиного...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції учасника ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ ПЛЮС» встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17, 84 Загальних умов №668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом дотримання вимог пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу №397, приведення умов Договору у відповідність до вимог пунктів 17, 84 Загальних умов № 668, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2026 року

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ СОЛОМ'ЯНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 04.08.2026 № 63, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БУД ЕКСПЕРТ ПЛЮС» (далі – ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ ПЛЮС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення (протокол) про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю №07/1908 від 19 серпня 2026 року, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2026, договір підряду від 03.09.2026 №129-щ/60-81 (далі – Договір №129-щ/60-81), пояснення та документи на запит Управління, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель від 07.10.2026 та від 21.10.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922 VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922 VIII.

Моніторингом питання щодо розгляду пропозиції учасника ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ ПЛЮС» встановлено наступне.

Умовами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Умовами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в додатку№ 1 та додатку 3 до тендерної документації.

Умовами пункту 7 «Інформація та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником» Додатку № 1 до тендерної документації (далі - пункт 7 Додатку № 1) наведено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції в якому зазначено, що Кошторисна документація (складена у відповідності до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво (далі Настанова) та Закону України про місцеве самоврядування в Україні, підписана уповноваженою особою організації учасника і підписом сертифікованого інженера-проектувальника (інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) та у машинозчитувальному форматі, де у складі, поміж іншого: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою із урахуванням глави 10 утримання служби замовника (включити витрати на технічний нагляд 1,5% + 1% кошти на утримання Замовника) глави 12 проектно-вишукувальні роботи, локальні кошториси, об’єктний кошторис, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (з підтвердженням вартості та країною виробником матеріалів).

Слід зазначити, що згідно пункту 1.1. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281) (зі змінами) зазначено, що ця настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

На запит Управління (далі – Управління) щодо встановлення Замовником в Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо складання учасником кошторисної документації, зокрема Договірної ціни, у відповідності до Настанови з визначення вартості проектних, науково- проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, в той час, коли роботи, які становлять предмет закупівлі (відповідно до дефектного акту) належать до будівельно-монтажних робіт, вартість яких визначається згідно з Настановою № 281, замовником надано відповідь, в якій ним факту допущеної помилки не спростовується та зазначено, що «Замовник не мав на меті встановлювати вимогу щодо визначення вартості будівельно-монтажних робіт за правилами розрахунку вартості проєктних або вишукувальних робіт. Предмет закупівлі, технічні вимоги та перелік робіт, передбачених дефектним актом, стосуються капітального ремонту електричних мереж/електрощитових.».

Таким чином, Настанова №281 є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Так, згідно Настанови №281 вартість будівництва визначається, зокрема, на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.

При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Поряд з цим, умовами пункту 1 Розділу 3 тендерної документації замовника зазначено, що «Проект договору» викладено в Додатку №4 до тендерної документації .

У Додатку №4 до тендерної документації Замовником наведено «Проект договору», в якому у пункті 14.5 розділу 14 «ІНШІ УМОВИ ДОГОВОРУ» наведено перелік додатків, серед яких– Договірна ціна, яка є його невід’ємною частиною.

У свою чергу «Договірна ціна», що є додатком до укладеного Договору підряду №129-щ/60-81 передбачає, що договірна ціна на будівництво «капітальний ремонт електричних мереж/електрощитових у житловому будинку за адресою просп. Повітряних сил, 52 у Солом’янському районі м. Києва», що здійснюється в 2026 році, є твердою.

В ході проведення моніторингу встановлено, що на виконання вимог пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації замовника, учасником ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ ПЛЮС» якого обрано переможцем у складі своєї тендерної пропозиції, у файлі під назвою (Повітряних сил 52.zip) завантажено договірну ціну, яка складає у загальній сумі 2113,94760 тис. грн, та до складу якої у Розділі I «Будівельні роботи» відповідно до Розрахунку №12 включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 108,02420 тис. грн.

Відповідно до даних річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2026-08-04-009299-a джерелом фінансування цієї закупівлі є місцевий бюджет (КЕКВ: 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям), за кодом класифікації видатків (ТПКВКМБ: 6081 – Будівництво житла для окремих категорій населення відповідно до законодавства).

Також, згідно з наданими поясненнями на запит Управління Замовником зазначено, що обсяги фінансування даної закупівлі проводяться відповідно до Розпорядження від 09 червня 2026 р. № 333 «Про внесення змін до розпорядження Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 03 лютого 2026 року № 67 «Про розподіл коштів у 2026 році на реалізацію інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій (адресний перелік об'єктів капітального ремонту) та законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», статті 70 Бюджетного кодексу України, рішень Київської міської ради від 14 грудня 2023 року № 7530/7571 «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки», від 18 грудня 2025 року № 313/10780 «Про бюджет міста Києва на 2026 рік», розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19 січня 2026 року № 9 «Про деякі питання виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки у 2026 році», від 31 січня 2011 року № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень».( Копія Розпорядження від 09 червня 2026 р. № 333 надана до пояснень).

Слід зазначити, що відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України (далі – ПКУ) звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.

Згідно з підпунктом 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ об'єкти житлової нерухомості - це будівлі, зареєстровані згідно із законодавством як об'єкти житлової нерухомості, дачні та садові будинки.

Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

В свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI із змінами і доповненнями (далі - Закон № 3038) будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва.

Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.

Узагальнюючою податковою консультацією щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) підтверджено, що від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з капітального ремонту житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.

Операції з будівництва такого житла фінансуються за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів, які передбачені в законі про Державний бюджет України та/або в рішенні про місцевий бюджет на відповідний бюджетний період, та оплата за такі операції надходить з відповідного рахунку, відкритого у Державній казначейській службі України.

Відповідно до наданого через електронну систему 07.09.2026 пояснення, Замовником зазначено, що фінансування закупівлі робіт здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, отриманих замовником відповідно до бюджетного призначення за кодом програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (КПКВК) 4816081, де у Замовника у Державному казначействі відкриті рахунки для здійснення розрахунків за даним договором.

Таким чином, на роботи з капітального ремонту електричних мереж/електрощитових у житловому будинку за адресою просп. Повітряних сил, будинок 52 у Солом’янському районі м. Києва, що становить предмет закупівлі, поширюються норми пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ.

Проте, учасником ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ ПЛЮС» до складу договірної ціни у Розділі I «Будівельні роботи» відповідно до Розрахунку №12 включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 108,02420 тис. грн.

На запит Управління щодо обґрунтування підстав включення до договірної ціни ПДВ при виконанні відповідних робіт, Замовником через електронну систему 07.10.2026 надані пояснення, в яких поміж іншого зазначено, що «питання визначення податкових зобов’язань здійснюється відповідно до вимог Податкового кодексу України з урахуванням характеру відповідної господарської операції, джерела її фінансування та статусу платника податку. Зокрема, пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України передбачено окремі операції, пов’язані з постачанням будівельно-монтажних робіт, які за встановлених Кодексом умов звільняються від оподаткування ПДВ. Застосування зазначеної норми здійснюється з урахуванням усіх передбачених законодавством умов та документального підтвердження відповідної операції».

Надане Замовником пояснення факту встановленого порушення не спростовує, оскільки кошти, що розподіляються розпорядженням РДА, є частиною бюджету міста Києва, де районні в місті Києві державні адміністрації виступають безпосередніми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Відповідно, фінансування має статус державних (бюджетних) коштів. Розпорядження № 67 прямо регулює «розподіл коштів на реалізацію інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій (адресний перелік об'єктів капітального ремонту)». Пільга за п. 197.15 ПКУ поширюється на будівництво та капітальний ремонт житла, що споруджується/фінансується за рахунок таких програм. Капітальний ремонт електромереж/електрощитових у житловому будинку є складовою частиною капітального ремонту інженерних мереж житлового фонду, що підпадає під поняття будівельно-монтажних робіт.

У пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

З урахуванням норм пункту 197.15 статті 197 ПКУ, від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з капітального ремонту житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.

Однак, учасником ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ ПЛЮС» всупереч нормам пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ до договірної ціни на капітальний ремонт електричних мереж/електрощитових у житловому будинку за адресою просп. Повітряних сил, будинок 52 у Солом’янському районі м. Києва у розділі І «Будівельні роботи» включено ПДВ (Розрахунок №12) у сумі 108,02420 тис.грн., чим завищено вартість тендерної пропозиції, та, як наслідок Договірної ціни за укладеним Договором №129-щ/60-81, що в свою чергу, суперечить вимогам пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та Додатку 1 до тендерної документації в частині порядку визначення ціни пропозиції (договірної ціни), що як наслідок, може призвести до зайвого витрачання бюджетних коштів (за умови виконання договору про закупівлю).

Умовами пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Вимогами пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Вимогами пункту 44 Особливостей зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак, на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ ПЛЮС», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, визнав його переможцем та уклав з ним договір.

Моніторингом питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі) передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.

Моніторингом встановлено, що до складу договірної ціни, що є Додатком до Договору на капітальний ремонт електричних мереж/електрощитових у житловому будинку за адресою просп. Повітряних сил, 52 у Солом’янському районі м. Києва», яка на момент укладення договору є твердою і становить 2113947,60 грн включено у розділі І «Будівельні роботи» ПДВ (Розрахунок №12) у сумі 108024,20грн.

Таким чином, включення до складу Договірної ціни за Договором зазначених податкових платежів ПДВ у складі Розрахунку № 12 не відповідає вимогам статті 843 Цивільного кодексу України щодо структури ціни договору, що є порушенням частини першої статті 41 Закону.

Поряд з цим, порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови №668).

Загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.

Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов№ 668 передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об’єкта).

Відповідно до пункту 17 Загальних умов № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір підряду№ 129-щ/6084 від 03.09.2026, відповідно до умов пункту 2.1. розділу 2 «Строки виконання робіт» якого зазначено, що строк виконання робіт визначений цим договором наступний: Початок робіт з моменту укладання Договору. Закінчення робіт - 25 грудня 2026 року.

Умовами пункту 14.5 розділу 14 «Інші умови договору» укладеного договору підряду № 129-щ/6084 наведені додатки до договору, які є його невід'ємною частиною, зокрема: договірна ціна, кошторисна документація, календарний графік виконання робіт, план фінансування, об'єктний кошторис.

Водночас, у календарному графіку виконання робіт (додаток № 1 до договору) не зазначено дати початку та закінчення щодо всіх основних видів робіт (етапів, комплексів) у 2026 році, передбачених укладеним договором підряду, чим не дотримано вимоги пункту 17 Загальних умов № 668.

Поряд з цим, відповідно до пункту 83 Загальних умов№ 668 фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду.

План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Згідно з пунктом 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.

Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Проте, моніторингом встановлено, що план фінансування робіт, що є додатком № 2 до укладеного за результатами закупівлі договору № 129-щ/6084, складений без зазначення фінансування на поточний рік – за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов №668.

На запит Управління з відповідних питань, замовником 21.10.2026 через електронну систему закупівель надані пояснення, в яких факт встановленого порушення ним не спростовується та зазначено, що «Замовник враховує зауваження органу державного фінансового контролю та наразі погоджує з підрядником детальний план фінансування відповідно до вимог пунктів 83 та 84 Загальних умов № 668. Після завершення погодження сторонами буде підписано відповідну додаткову угоду та детальний план фінансування як невід’ємний додаток до договору, де також буде забезпечено погодження з підрядником уточненого календарного графіка із зазначенням конкретних дат початку та закінчення всіх передбачених договором видів або комплексів робіт з урахуванням їх технологічної послідовності, умов договору та фактичного стану виконання робі».

Отже, Замовником укладено Договір № 129-щ/6084 з ТОВ «БУД ЕКСПЕРТ ПЛЮС» з порушенням пунктів 17, 84 Загальних умов №668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.10.2026

Замовник розглянув висновок Державної аудиторської служби України та повністю погоджується з прийнятим рішенням й установленими порушеннями. Усунення невідповідностей буде здійснено шляхом внесення відповідних змін до договору через укладання Додаткової угоди. Зазначена додаткова угода буде підписана сторонами та оприлюднена в електронній системі закупівель у строки, визначені Законом України Про публічні закупівлі.

Запити й пояснення