Висновок
(Інші порушення законодавства у сфері закупівель)
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог Настанови №281, а у разі неможливості усунення порушень - шляхом припинення зобов’язань за Договором, здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.07.2026 № 135 зі змінами, затвердженими протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 08.09.2026 №№ 155, 156 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ОДИН» (далі – ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.09.2026 № 156/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.09.2026, договір від 30.09.2026 № 133-ПР (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 07.10.2026 та від 08.10.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва у роздрукованому та відсканованому вигляді:
- договірну ціну з пояснювальною запискою. До договірної ціни повинні бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (договірна ціна є твердою);
- зведений кошторис;
- локальні кошториси, в тому числі і на устаткування та перелік локальних кошторисів (у разі необхідності);
- відомість ресурсів;
- розрахунок величини адміністративних витрат;
- розрахунок очікуваного прибутку;
- кошторисну документацію обмінний файл .bdd (.bds) або .imd (.ims).
Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації також визначено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва у вигляді договірної ціни.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» в архіві файлів «Кошторисна документація 252_ПР.rar» надано Договірну ціну на будівництво код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень (аварійний) в ліцеї № 252 імені Василя Симоненка Оболонського району м. Києва, вул. Зої Гайдай, 10-В), що здійснюється у 2026 році, складену в поточних цінах станом на 22 вересня 2026 р. (далі – Договірна ціна) (файл «Кошторисна документації. pdf.», стор. 1-2).
Згідно наданої у складі тендерної пропозиції Договірної ціни прямі витрати визначені в сумі 1304,52871 тис. грн. При цьому, загальновиробничі витрати визначені в сумі 326,40623 тис. грн (Розр. №4), що становить 25,02% від суми прямих витрат.
Водночас, відповідно до пункту 5.15 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281) на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.
Отже, Договірна ціна, надана учасником ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» у складі тендерної пропозиції, розрахована з порушенням пункту 5.15 Настанови № 281, що не відповідає вимогам пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» не відповідає не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель 07.10.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, наступне: «…Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником дійсно передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова), у вигляді договірної ціни. Разом із тим при розгляді питання щодо застосування окремих положень Настанови, зокрема встановленого пунктом 5.15 обмеження загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, Замовником враховувалась сфера правового регулювання нормативного акта, на період дії якого запроваджено відповідне обмеження. Так, положення пункту 5.15 Настанови, наведене у запиті, безпосередньо визначає, що обмеження показника загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат застосовується на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512. При цьому постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 встановлено особливості визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд незалежно від їх функціонального призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану. Таким чином, положення постанови №1512 в частині поточного ремонту стосуються саме поточного ремонту автомобільних доріг загального користування. Поточний ремонт будівель, споруд або окремих приміщень до відповідного переліку постановою №1512 не віднесено. Предметом закупівлі, що є об'єктом моніторингу, є «Поточний ремонт приміщень (аварійний) в ліцеї №252 імені Василя Симоненка Оболонського району м. Києва, вул. Зої Гайдай, 10-В». Зазначений предмет закупівлі не є новим будівництвом, реконструкцією, реставрацією або капітальним ремонтом будівлі чи споруди, а також жодним чином не пов'язаний із будівництвом, реконструкцією, капітальним, поточним середнім чи поточним ремонтом автомобільних доріг загального користування. Отже, сам факт встановлення тендерною документацією вимоги щодо складання учасниками кошторисної документації відповідно до Настанови №281, не змінює виду та правової природи предмета закупівлі та не поширює автоматично на поточний ремонт приміщень спеціальні правила ціноутворення, встановлені постановою №1512 для визначених нею об'єктів та видів робіт. Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» Замовник виходив із виду предмета закупівлі та сфери застосування постанови №1512 і не застосовував встановлене на період її дії обмеження загальновиробничих витрат у розмірі 10 відсотків до закупівлі поточного ремонту приміщень закладу освіти. З огляду на викладене, визначення ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» у складі договірної ціни загальновиробничих витрат у сумі 326,40623 тис. грн при прямих витратах у сумі 1 304,52871 тис. грн оцінювалося Замовником з урахуванням загального порядку визначення загальновиробничих витрат, передбаченого Настановою, а не спеціального 10-відсоткового обмеження, встановленого на період дії постанови №1512 для визначених нею об'єктів та видів робіт. Враховуючи зазначене, під час розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником не було встановлено невідповідності договірної ціни вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації саме з наведеної у запиті підстави…».
Водночас, надане пояснення не спростовує того, що Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» як таку, що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Натомість, згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.09.2026 № 156/1 визначив учасника ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» переможцем торгів та уклав з ним договір.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне
Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування процедури закупівлі або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно із абзацом 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.2021 за № 1397/37019 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведення процедури закупівлі між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» укладено Договір, предметом якого є послуги з поточного ремонту приміщень на об’єкті «Поточний ремонт приміщень (аварійний) в ліцеї № 252 імені Василя Симоненка Оболонського району м. Києва, вул. Зої Гайдай, 10-В».
Однак, укладений Договір та додатки до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 30.09.2026 лише у форматі PDF, але без розміщення Договору та відповідних додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
На запит Управління з відповідного питання, Замовником 08.10.2026 через електронну систему закупівель надані пояснення, в яких факт встановленого порушення ним не спростовуєтеся, та зазначено, що «… Замовником додатково перевірено повноту розміщення відповідних документів, зокрема в частині дотримання вимог щодо їх оприлюднення у машинозчитувальному форматі. З метою забезпечення повноти та доступності інформації про укладений договір про закупівлю Замовником додатково здійснено завантаження договору та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі…».
Під час здійснення моніторингу 08.10.2026 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Разом з тим, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі з порушенням визначених законодавством строків (на 6-ий робочий день з дня укладення договору про закупівлю), чим не дотримався вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2026
Замовник відповідно п.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 15.10.2026:
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником дійсно передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова), у вигляді договірної ціни.
Разом із тим при розгляді питання щодо застосування окремих положень Настанови, зокрема встановленого пунктом 5.15 обмеження загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, Замовником враховувалась сфера правового регулювання нормативного акта, на період дії якого запроваджено відповідне обмеження.
Так, положення пункту 5.15 Настанови, наведене у запиті, безпосередньо визначає, що обмеження показника загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат застосовується на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512.
При цьому постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 встановлено особливості визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд незалежно від їх функціонального призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану.
Таким чином, положення постанови №1512 в частині поточного ремонту стосуються саме поточного ремонту автомобільних доріг загального користування. Поточний ремонт будівель, споруд або окремих приміщень до відповідного переліку постановою №1512 не віднесено.
Предметом закупівлі, що є об'єктом моніторингу, є «Поточний ремонт приміщень (аварійний) в ліцеї №252 імені Василя Симоненка Оболонського району м. Києва, вул. Зої Гайдай, 10-В». Зазначений предмет закупівлі не є новим будівництвом, реконструкцією, реставрацією або капітальним ремонтом будівлі чи споруди, а також жодним чином не пов'язаний із будівництвом, реконструкцією, капітальним, поточним середнім чи поточним ремонтом автомобільних доріг загального користування.
Отже, сам факт встановлення тендерною документацією вимоги щодо складання учасниками кошторисної документації відповідно до Настанови №281, не змінює виду та правової природи предмета закупівлі та не поширює автоматично на поточний ремонт приміщень спеціальні правила ціноутворення, встановлені постановою №1512 для визначених нею об'єктів та видів робіт.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» Замовник виходив із виду предмета закупівлі та сфери застосування постанови №1512 і не застосовував встановлене на період її дії обмеження загальновиробничих витрат у розмірі 10 відсотків до закупівлі поточного ремонту приміщень закладу освіти.
З огляду на викладене, визначення ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» у складі договірної ціни загальновиробничих витрат у сумі 326,40623 тис. грн при прямих витратах у сумі 1 304,52871 тис. грн оцінювалося Замовником з урахуванням загального порядку визначення загальновиробничих витрат, передбаченого Настановою, а не спеціального 10-відсоткового обмеження, встановленого на період дії постанови №1512 для визначених нею об'єктів та видів робіт.
Враховуючи зазначене, під час розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником не було встановлено невідповідності договірної ціни вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації саме з наведеної у запиті підстави.
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень (аварійного) в ліцеї № 252 імені Василя Симоненка Оболонського району м. Києва, вул. Зої Гайдай, 10-В (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-08-012651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі ID: UA-2026-09-08-012651-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
3. Відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва у роздрукованому та відсканованому вигляді:
- договірну ціну з пояснювальною запискою. До договірної ціни повинні бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (договірна ціна є твердою);
- зведений кошторис;
- локальні кошториси, в тому числі і на устаткування та перелік локальних кошторисів (у разі необхідності);
- відомість ресурсів;
- розрахунок величини адміністративних витрат;
- розрахунок очікуваного прибутку;
- кошторисну документацію обмінний файл .bdd (.bds) або .imd (.ims).
Пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації також визначено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва у вигляді договірної ціни.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» в архіві файлів «Кошторисна документація _ 252_ПР.rar» надано Договірну ціну на будівництво код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень (аварійний) в ліцеї № 252 імені Василя Симоненка Оболонського району м. Києва, вул. Зої Гайдай, 10-В), що здійснюється у 2026 році, складену в поточних цінах станом на 22 вересня 2026 р. (далі – Договірна ціна) (файл «Кошторисна документації. pdf.», стор. 1-2).
Відповідно до пункту 5.15 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Згідно наданої у складі тендерної пропозиції Договірної ціни прямі витрати визначені в сумі 1304,52871 тис. грн. При цьому, загальновиробничі витрати визначені в сумі 326,40623 тис. грн (Розр. №4), що становить 25,02% від суми прямих витрат.
Враховуючи викладене, Договірна ціна розрахована учасником з порушенням пункту 5.15 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
06.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень (аварійного) в ліцеї № 252 імені Василя Симоненка Оболонського району м. Києва, вул. Зої Гайдай, 10-В (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-08-012651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування процедури закупівлі або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з абзацом 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.2021 за № 1397/37019 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Враховуючи викладене, прошу пояснити, чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель документи - Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.10.2026 · Замовник: Пояснення
1. При визначенні обсягів та видів робіт, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовником враховано дефектний акт та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва яким зафіксовано перелік необхідних ремонтних робіт та їх обсяги. На підставі зазначених документів сформовано технічну специфікацію закупівлі, яка містить перелік, кількісні та якісні характеристики робіт, необхідних для приведення приміщень у належний стан. Розмір бюджетного призначення визначено виходячи з фактичної потреби Замовника у виконанні аварійного поточного ремонту приміщень, визначених технічною специфікацією, та з урахуванням наявного фінансового ресурсу, передбаченого відповідними кошторисними призначеннями. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено Замовником на етапі планування закупівлі з урахуванням обсягів робіт, їх технічних та якісних характеристик, необхідних матеріальних ресурсів, трудових витрат та інших витрат, пов'язаних із виконанням відповідних ремонтних робіт.
Таким чином, розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість визначалися з урахуванням фактичної потреби Замовника, визначених обсягів необхідних ремонтних робіт та наявної інформації щодо вартості відповідних робіт і матеріальних ресурсів.
Закупівля за предметом «Поточний ремонт приміщень (аварійний) в ліцеї № 252 імені Василя Симоненка Оболонського району м. Києва, вул. Зої Гайдай, 10-В», код ДК 021:2015 – 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету міста Києва, передбачених на фінансування видатків у сфері освіти. Безпосереднє фінансове забезпечення закупівлі здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених Управлінню освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації відповідно до затвердженого кошторису. Необхідність здійснення аварійного поточного ремонту приміщень ліцею № 252 імені Василя Симоненка Оболонського району м. Києва, визначена з урахуванням фактичного стану об'єкта та підтверджується дефектним актом. КПКВК – 1021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. На виконання вищевказаного, обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено Замовником на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/30387243722716CEC2258E4200453B02. Також додатково надаємо посилання на обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке розміщене на офіційному сайті Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації https://www.ruo-obolon.kiev.ua/wp-content/uploads/2026/09/UA-2026-09-08-012651-a.pdf (офіційний сайт: https://www.ruo-obolon.kiev.ua/publichni-zakupivli/).
3. На запит щодо розрахунку загальновиробничих витрат у складі договірної ціни учасника ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» повідомляємо наступне.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником дійсно передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова), у вигляді договірної ціни.
Разом із тим при розгляді питання щодо застосування окремих положень Настанови, зокрема встановленого пунктом 5.15 обмеження загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, Замовником враховувалась сфера правового регулювання нормативного акта, на період дії якого запроваджено відповідне обмеження.
Так, положення пункту 5.15 Настанови, наведене у запиті, безпосередньо визначає, що обмеження показника загальновиробничих витрат на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат застосовується на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512.
При цьому постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 встановлено особливості визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд незалежно від їх функціонального призначення, їх комплексів та частин, а також нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану.
Таким чином, положення постанови №1512 в частині поточного ремонту стосуються саме поточного ремонту автомобільних доріг загального користування. Поточний ремонт будівель, споруд або окремих приміщень до відповідного переліку постановою №1512 не віднесено.
Предметом закупівлі, що є об'єктом моніторингу, є «Поточний ремонт приміщень (аварійний) в ліцеї №252 імені Василя Симоненка Оболонського району м. Києва, вул. Зої Гайдай, 10-В». Зазначений предмет закупівлі не є новим будівництвом, реконструкцією, реставрацією або капітальним ремонтом будівлі чи споруди, а також жодним чином не пов'язаний із будівництвом, реконструкцією, капітальним, поточним середнім чи поточним ремонтом автомобільних доріг загального користування.
Отже, сам факт встановлення тендерною документацією вимоги щодо складання учасниками кошторисної документації відповідно до Настанови №281, не змінює виду та правової природи предмета закупівлі та не поширює автоматично на поточний ремонт приміщень спеціальні правила ціноутворення, встановлені постановою №1512 для визначених нею об'єктів та видів робіт.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» Замовник виходив із виду предмета закупівлі та сфери застосування постанови №1512 і не застосовував встановлене на період її дії обмеження загальновиробничих витрат у розмірі 10 відсотків до закупівлі поточного ремонту приміщень закладу освіти.
З огляду на викладене, визначення ТОВ «ЄВРОБУД ОДИН» у складі договірної ціни загальновиробничих витрат у сумі 326,40623 тис. грн при прямих витратах у сумі 1 304,52871 тис. грн оцінювалося Замовником з урахуванням загального порядку визначення загальновиробничих витрат, передбаченого Настановою, а не спеціального 10-відсоткового обмеження, встановленого на період дії постанови №1512 для визначених нею об'єктів та видів робіт.
Враховуючи зазначене, під час розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником не було встановлено невідповідності договірної ціни вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації саме з наведеної у запиті підстави.
08.10.2026 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі -Замовник) надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 06.10.2026 у межах проведення моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень (аварійний) в ліцеї № 252 імені Василя Симоненка Оболонського району м. Києва, вул. Зої Гайдай, 10-В).
Замовником додатково перевірено повноту розміщення відповідних документів, зокрема в частині дотримання вимог щодо їх оприлюднення у машинозчитувальному форматі.
З метою забезпечення повноти та доступності інформації про укладений договір про закупівлю Замовником додатково здійснено завантаження договору та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі.
Враховуючи технічні особливості функціонування авторизованого електронного майданчика та відсутність можливості безпосереднього доповнення раніше оприлюдненого пакета документів, відповідні файли було завантажено із застосуванням доступного функціоналу електронної системи закупівель, а саме через механізм оприлюднення змін до договору без зазначення номера додаткової угоди.
Звертаємо увагу, що використання зазначеного механізму мало виключно технічний характер та здійснювалося з метою додаткового розміщення документів у належному форматі. При цьому жодних змін до умов укладеного договору про закупівлю не вносилося, додаткові угоди не укладалися.
Таким чином, Замовником забезпечено оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього як у форматі PDF, так і у машинозчитувальному форматі, що забезпечує доступність відповідної інформації в електронній системі закупівель та можливість її подальшого опрацювання.