Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлені порушення підпункту 11 та абзацу другого підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» та визначення переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходів для недопущення виявлених порушень надалі, привести умови Договору у відповідність до вимог законодавства, а в разі неможливості – припинити зобов’язання за Договором, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Старовірівської сільської ради Берестинського району Харківської області (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.09.2026 зі змінами; перелік змін, що вносяться до тендерної документації; звернення щодо тендерної документації та надання роз’яснення; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛЛІ ПЛЮС» (далі – ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС»); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-09-02-006990-a, оприлюднений 18.09.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС», у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 24.09.2026 № 130 на суму 5 050 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір); пояснення Замовника, отримане 05.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначений перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом. Зокрема, такі особливості застосовуються до товару, що є предметом цієї процедури закупівлі (Автобус АТАМАН А09216 клас ІІ або еквівалент, ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб).
Законом України «Про публічні закупівлі» від 27.05.2026 № 4888-ІХ внесені зміни до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, які введені в дію 24.08.2026, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.
Аналізом відповідності відображення закупівлі у річному плані вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що у річному плані Замовник не зазначив інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва, як це передбачено абзацом другим підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
В електронній системі закупівель 05.10.2026 Замовник надав пояснення: «Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, річний план містить вичерпний перелік обов'язкових полів для заповнення. Чинний технічний функціонал електронної системи Prozorro на етапі створення річного плану не передбачає окремої обов'язкової відмітки чи текстового поля для відображення інформації щодо застосування вимог локалізації».
Відповідно до підпункту 11 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону істотні умови договору про закупівлю мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором. Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно Закону, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема: до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва.
Замовник 24.09.2026 уклав Договір, істотні умови якого не передбачають відповідальності сторін за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва. Зокрема, у Договорі відсутня умова щодо застосування до постачальника/виконавця штрафних санкцій у розмірі 15 відсотків вартості товару, щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
В електронній системі закупівель Замовник 05.10.2026 надав пояснення: «… Твердження про відсутність умов відповідальності за порушення ступеня локалізації у договорі № 130 не відповідає дійсності, оскільки Замовником закладено безпрецедентний за ефективністю захисний механізм: відповідно до пункту 1.6 Договору, Постачальник гарантує, що товар відповідає вимогам щодо локалізації виробництва; відповідно до пункту 5.9 Договору, Постачальник зобов'язаний одночасно з передачею товару надати Замовнику підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості предмета закупівлі; пряма санкція договору (пункт 5.9): імперативно визначено, що «у разі ненадання Постачальником підготовленої виробником Товару фактичної калькуляції собівартості такого товару або у разі надання калькуляції, згідно якої ступінь локалізації не відповідає вимогам... товар Замовником не приймається та вважається не поставленим».
Отже, у річному плані закупівлі та Договорі не враховані вимоги підпункту 11, абзацу другого підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2026
Внесено зміни в Договір№130 від 24.09.2026 року шляхом заключення ДУ№1 від 26.10.26. .Пункт№5 «Поставка товару» підпункт 5.9. викласти у новій редакції:« Постачальник одночасно з передачею товару надає Замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється Замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю згідно п. 13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
В разі ненадання Постачальником підготовленої виробником Товару фактичної калькуляції собівартості такого товару або у разі надання калькуляції, згідно якої ступінь локалізації не відповідає вимогам п. 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, товар Замовником не приймається та вважається не поставленим та до Постачальника застосовуються штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва».
Запити й пояснення
01.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-02-006990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чому у річному плані закупівель щодо товару Автобус АТАМАН А09216 клас ІІ не зазначена інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва?
- чому у тендерній документації не зазначена вимога щодо обов’язку учасника/ постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником?
- чому істотні умови договору про закупівлю від 24.09.2026 № 130 не передбачають відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-09-02-006990-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.10.2026 · Замовник: Пояснення замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-02-006990-a
Пояснення замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-02-006990-a
Відділ житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Старовірівської сільської ради Берестинського району Харківської області (далі — Замовник), в особі уповноваженої особи Сеїної Ірини Василівни, розглянув запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (Автобус АТАМАН А09216 клас ІІ або еквівалент) та надає аргумовані пояснення з кожного поставленого питання:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі:
Розмір бюджетного призначення на дану закупівлю становить 5 050 000,00 грн з ПДВ. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275) методом порівняння ринкових цін на підставі моніторингу ринку та офіційно отриманих комерційних пропозицій.
При визначенні очікуваної вартості Замовник виходив із технічної потреби громади в отриманні міжміського автобуса малого класу, що обов'язково укомплектований системою кондиціювання пасажирського салону (відповідно до вимог Таблиці 1 Додатка 4 Тендерної документації). Згідно з отриманими комерційними пропозиціями, ціни на ринку розподілилися наступним чином:
• ТОВ «ТД «КИЇВ-СПЕЦТЕХ» запропонувало автобус Ataman А09216 за ціною 5 000 000,00 грн з ПДВ, проте зазначило, що опція кондиціонера салону не входить у вартість товару та потребує додаткової оплати у розмірі 750 000,00 грн, що сукупно становить 5 750 000,00 грн з ПДВ;
• ТОВ «ТРАК-БАС» запропонувало базову модель за 4 500 000,00 грн з ПДВ, а вартість моделі з кондиціонером салону склала 5 100 000,00 грн з ПДВ;
• ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» надало найнижчу та найбільш економічно вигідну пропозицію на автобус з урахуванням встановленого кондиціонера салону, яка склала рівно 5 050 000,00 грн з ПДВ.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі була сформована Замовником на рівні 5 050 000,00 грн саме від найнижчої ринкової пропозиції на автобус у повній комплектації з кондиціонером пасажирського салону. PDF-файли комерційних пропозицій додаються до цього пояснення в електронній системі закупівель.
2. Щодо незазначення інформації про вимоги локалізації у річному плані закупівель:
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, річний план містить вичерпний перелік обов'язкових полів для заповнення. Чинний технічний функціонал електронної системи Prozorro на етапі створення річного плану не передбачає окремої обов'язкової відмітки чи текстового поля для відображення інформації щодо застосування вимог локалізації. Водночас вимоги щодо обов'язкового дотримання ступеня локалізації виробництва (відповідно до п. 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) були повною мірою враховані та встановлені Замовником безпосередньо у тендерній документації (ступінь локалізації має дорівнювати або перевищувати у 2026 році 30%) та укладеному договорі.
3. Щодо вимог у тендерній документації про надання документів щодо всього ланцюга постачання:
Згідно з нормами пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону «Про публічні закупівлі», належним та достатнім підтвердженням ступеня локалізації є наявність товару в публічному Переліку товарів, ступінь локалізації виробництва яких визначено Міністерством економіки України.
У Розділі 5 тендерної документації (пункт 3, підпункт 8) Замовником прямо встановлено, що він відхиляє тендерну пропозицію учасника, який не є виробником товару, якщо той не надав інформації щодо всіх суб’єктів господарювання, що будуть залучені до ланцюга постачання. Водночас у Додатку 2 (пункт 2.3) від учасників вимагалося надання довідки із посиланням на офіційний Перелік локалізованих товарів та зазначенням унікального ID товару. Оскільки запропонований переможцем автобус ATAMAN A09216 (виробник АТ «Черкаський автобус») є офіційно внесеним до державного реєстру Мінстратегпрому/Мінекономіки з належним рівнем локалізації, це повністю нівелює ризики постачання нелокалізованої продукції.
4. Щодо відсутності у договорі від 24.09.2026 № 130 окремої відповідальності сторін за порушення вимог локалізації:
Твердження про відсутність умов відповідальності за порушення ступеня локалізації у договорі № 130 не відповідає дійсності, оскільки Замовником закладено безпрецедентний за ефективністю захисний механізм:
• Відповідно до пункту 1.6 Договору, Постачальник гарантує, що товар відповідає вимогам щодо локалізації виробництва;
• Відповідно до пункту 5.9 Договору, Постачальник зобов'язаний одночасно з передачею товару надати Замовнику підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості предмета закупівлі;
• Пряма санкція договору (пункт 5.9): імперативно визначено, що «у разі ненадання Постачальником підготовленої виробником Товару фактичної калькуляції собівартості такого товару або у разі надання калькуляції, згідно якої ступінь локалізації не відповідає вимогам... товар Замовником не приймається та вважається не поставленим».
У зв'язку з цим, поставка нелокалізованого автобуса прирівнюється до факту його непоставки, що надає Замовнику право розірвати договір в односторонньому порядку та стягнути з ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» штраф у розмірі 10% від вартості договору, що становить 505 000,00 грн (згідно з пунктом 7.2 Договору).
5. Щодо оприлюднення обґрунтування відповідно до Постанови КМУ № 710:
Замовником у повній мірі та без порушень строків виконано вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості було оприлюднено на офіційному вебсайті у встановлений 5-денний строк з дня публікації оголошення.
Вказана інформація є відкритою та доступна за прямим посиланням:
starovirivska-gromada.gov.ua
Замовник діє виключно в межах правового поля України, стійко забезпечує прозорість використання публічних коштів та надає всебічне сприяння органам фінансового контролю.
З повагою,
Уповноважена особа Замовника
головний спеціаліст відділу ЖКГ
Ірина СЕЇНА