Сміттєвоз заднього завантаження

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення вимог підпунктів 6, 7, 11, 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 3 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; розірвання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Диканської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.09.2026 №112; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» (далі – ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс»); електронний протокол рішення про результати розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс», оприлюднений 21.09.2026 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 05.10.2026 та 06.10.2026 в електронній системі закупівель; договір від 30.09.2026 № 206-ВТО на суму 6 192 000,00 грн (з ПДВ); додаткову угоду від 05.10.2026 № 1; звіт про виконання договору.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.

Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначений перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом. Зокрема, такі особливості застосовуються до товару, що є предметом цієї процедури закупівлі (Сміттєвоз, ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби).

Законом України від 27.05.2026 № 4888-ІХ «Про публічні закупівлі» внесено зміни до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідні положення введені в дію 24.08.2026, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.

Аналізом відповідності відображення закупівлі у річному плані вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що у річному плані Замовник зазначив предмет закупівлі без визначення коду за УКТ ЗЕД та без інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Аналізом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що в оголошенні про проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-09-01-008389-a Замовник не зазначив додатково інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, як це передбачено підпунктом 6 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідна положення» Закону.

Аналізом відповідності тендерної документації вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що в тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю відсутня вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником, як це передбачено підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

На запит Управління від 01.10.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Щодо незазначення необхідної інформації, передбаченої Законом України «Про публічні закупівлі», у оголошенні про проведення процедури закупівлі, річному плані закупівель та тендерній документації. Враховуючи неможливість на даному етапі процедури закупівлі усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які виявлені органом державного фінансового контролю та викладені у запиті про надання пояснень, договір про закупівлю № 206-ВТО від 30.09.2026 року було розірвано за взаємною згодою сторін (копія додається)…».

Відповідно до підпункту 11 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону істотні умови договору про закупівлю мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором. Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно Закону № 922, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема: до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва.

Замовник 30.09.2026 уклав Договір, істотні умови якого не передбачають відповідальності сторін за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва. Зокрема, у Договорі відсутня умова щодо застосування до постачальника/виконавця штрафних санкцій у розмірі 15 відсотків вартості товару, щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва, як це передбачено підпунктом 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

На запит Управління від 05.10.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Щодо незазначення у договорі про закупівлю від 30.09.2026 № 206-ВТО відповідальності сторін за порушення вимог законодавства щодо ступеня локалізації виробництва, передбаченої Законом України «Про публічні закупівлі». Враховуючи неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які були допущені замовником при складанні тендерної документації, в тому числі проєкту договору, оприлюдненні річного плану закупівель та оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель, що виявлені органом державного фінансового контролю і викладені у запитах про надання пояснень, повідомляємо, що договір про закупівлю № 206-ВТО від 30.09.2026 року було розірвано за взаємною згодою сторін (копія додаткової угоди № 1 від 05.10.2026 року додавалася у складі пояснення за вих. № 1/02-42 від 05.10.2026 року)…».

Згідно з додатковою угодою № 1 від 05.10.2026 Договір розірвано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.10.2026

Виконавчий комітет Диканської селищної ради, ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-01-008389-a та на його виконання повідомляє, що виконавчим комітетом Диканської селищної ради було вжито заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою виконавчого комітету Диканської селищної ради, відповідальною за організацію та проведення публічних закупівель.

В зв’язку з цим направляємо копію розпорядження від 21.10.2026 року № 152-од «Про розгляд висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-01-008389-a» (додається).

Оцінка ДАСУ від 22.10.2026

Порушення усунуто

Запити й пояснення