Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом укладання договорів про закупівлю відповідно до Загальних умов № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Білгород-Дністровської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.08.2026 № 24/2, тендерні документації зі змінами, затверджені протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 31.08.2026 № 31/1, від 02.09.2026 № 02/1ВТ та від 04.09.2026 № 04/1ВТ, переліки змін до тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 31.08.2026, 02.09.2026 та 04.09.2026, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 31.08.2026, 01.09.2026, 03.09.2026 та 04.09.2026, роз’яснення Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 31.08.2026, 02.09.2026 та 04.09.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «КРОК ІНЖИНІРІНГ» (далі – ТОВ «КРОК ІНЖИНІРІНГ») та товариства з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ»), електронні протокольні рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлень з вимогами про їх усунення, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.09.2026 та 21.09.2026, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасниками ТОВ «КРОК ІНЖИНІРІНГ» та ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасниками ТОВ «КРОК ІНЖИНІРІНГ» та ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол уповноваженої особи Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КРОК ІНЖИНІРІНГ» від 17.09.2026 № 17, протокол уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» від 23.09.2026 № 23/1ВТ, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.09.2026, договір від 05.10.2026 № 251ВТ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.10.2026, додаткову угоду до Договору від 08.10.2026 № 1, пояснення та документи, надані Замовником 06.10.2026 та 08.10.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу установлено, що у плані фінансування робіт, який є Додатком № 3 до Договору не визначено напрями фінансування (види витрат) на поточний рік за місяцями, чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.10.2026 щодо вказаної невідповідності Замовник 08.10.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «Замовник має право уточнити план фінансування на поточний рік з урахуванням реального обсягу фактично виконаних робіт, рівня надходження коштів або зміни графіків (згідно з абз. 3 п. 84 Загальних умов № 668). Додаток відображає узагальнені етапи або загальну вартість робіт на певний період, а деталізація за видами витрат (матеріали, заробітна плата, експлуатація машин тощо) міститься в проєктно-кошторисній документації. Розрахунки з підрядником проводяться за фактично виконані обсяги робіт на підставі первинних документів (актив КБ-2в / довідок КБ-3), тому відсутність повної розшифровки за видами витрат безпосередньо в тексті Додатка 3 не призвела би до спотворення ціни договору чи нецільового використання коштів. Замовник та підрядник можуть скористатися нормами договору щодо можливості коригування та приведення додатків у відповідність шляхом укладення додаткової угоди. Тому прийнято рішення про укладання Додаткової угоди. План фінансування буде викладений у новій редакції шляхом укладання додаткової угоди з урахування вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві…».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Слід зазначити, що Замовником 08.10.2026 (після надання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації із зазначеного питання) в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 08.10.2026 № 1 до Договору, якою внесено зміни до Додатка № 3 «План фінансування робіт» до Договору в частині визначенням напрямів фінансування (видів витрат) на поточний рік за місяцями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2026
Щодо надання інформації про вжиті заходи на виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-24-003850-a
Замовник розглянув Висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «[Улаштування системи протипожежного захисту (систем пожежної сигналізації, систем керування
евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання), систем централізованого пожежного спостерігання) в Гімназії №2 міста Білгорода-Дністровського Одеської області вулиця Сергія Файнблата, 37. Капітальний ремонт.» (ДК 021:2015: 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації ) та повідомляє про повне виконання вимог, викладених у зобов’язанні щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
• Щодо суті зауваження: Під час моніторингу органом контролю було встановлено, що у Додатку № 3 до Договору («План фінансування робіт») не було деталізовано напрями фінансування (види витрат) на поточний рік за місяцями, що є порушенням абзацу 1 пункту 84 Загальних умов № 668.
• Вжиті заходи з усунення невідповідності: З метою приведення умов Договору у повну відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668, Замовником та Підрядником 08.10.2026 було укладено Додаткову угоду № 1.
Цією додатковою угодою Додаток № 3 «План фінансування робіт» викладено в новій редакції із чітким визначенням напрямів фінансування (видів витрат) на поточний рік, розподілених за місяцями. Зазначену Додаткову угоду № 1 разом із оновленим Планом фінансування оприлюднено в електронній системі закупівель 08.10.2026, що також зафіксовано органом державного фінансового контролю у самому тексті Висновку.
• Заходи на майбутнє: Замовник взяв до відома висновки Південного офісу Держаудитслужби. З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому, уповноваженою особою та профільними підрозділами Замовника, посилено контроль за процесом підготовки проєктів договорів та додатків до них на етапі планування та укладання у чіткій відповідності до норм чинного законодавства, зокрема Постанови КМУ № 668.
Висновок:
Оскільки невідповідність у Додатку № 3 усунуто шляхом укладання та оприлюднення Додаткової угоди № 1 ще до моменту оприлюднення Висновку, а рекомендації ДАСУ щодо запобігання таким випадкам надалі прийнято до виконання та врахування в роботі, Замовник повністю виконав вимоги органу державного фінансового контролю.
Документи, що свідчать про вжиття заходів (Додаткова угода № 1 від 08.10.2026), наявні в матеріалах цієї закупівлі в електронній системі.
Запити й пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит органу державного фінансового контролю
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість зроблено відповідно до проектно-кошторисної документації, експертного звіту, службової записки та наказу про затвердження пкд. Документи додаються. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті: https://bdmr.gov.ua/news/349720-upravlinnia-osviti-povidomliaje-pro-provedennia-torgiv
07.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може пояснити невідповідність Плану фінансування робіт, який є додатком 3 до договору від 05.10.2026 № 251ВТ, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині не визначення напрямів фінансування (видів витрат).
2. У відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.10.2026 Замовником 06.10.2026 надано інформацію та документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема позитивний експертний звіт щодо розгляду проєктної документації на будівництво.
У позитивному експертному звіті зазначено, що заявлена кошторисна вартість об’єкта будівництва, передбачена наданою на розгляд кошторисною документацією, у поточних цінах станом на 24.04.2026 становила 4 062,989 тис. гривень.
Водночас, за результатами розгляду кошторисної документації встановлено, що загальна кошторисна вартість об’єкта в поточних цінах станом на 29.04.2026 становить 4 055,513 тис. гривень.
Просимо надати зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за результатами розгляду та зняття зауважень, на підставі якого визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Замовник має право уточнити план фінансування на поточний рік з урахуванням реального обсягу фактично виконаних робіт, рівня надходження коштів або зміни графіків (згідно з абз. 3 п. 84 Загальних умов № 668).
Додаток відображає узагальнені етапи або загальну вартість робіт на певний період, а деталізація за видами витрат (матеріали, заробітна плата, експлуатація машин тощо) міститься в проєктно-кошторисній документації.
Розрахунки з підрядником проводяться за фактично виконані обсяги робіт на підставі первинних документів (актив КБ-2в / довідок КБ-3), тому відсутність повної розшифровки за видами витрат безпосередньо в тексті Додатка 3 не призвела би до спотворення ціни договору чи нецільового використання коштів.
Замовник та підрядник можуть скористатися нормами договору щодо можливості коригування та приведення додатків у відповідність шляхом укладення додаткової угоди. Тому прийнято рішення про укладання Додаткової угоди.
План фінансування буде викладений у новій редакції шляхом укладання додаткової угоди з урахування вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
В оновленому Плані фінансування визначено напрями фінансування (види витрат), їх вартість, джерела фінансування та помісячний розподіл коштів. Зокрема, деталізовано витрати на виконання будівельних, монтажних і пусконалагоджувальних робіт, включаючи загальновиробничі витрати та кошторисний прибуток, адміністративні витрати й податок на додану вартість.
Таким чином, План фінансування доповнено інформацією щодо напрямів фінансування (видів витрат), відсутність якої зазначено в запиті органу державного фінансового контролю. Загальна ціна договору, обсяги робіт, строки їх виконання та джерела фінансування залишилися без змін.
На підтвердження надаємо проект додаткової угоди та План фінансування робіт у новій редакції, яка буде підписана та опубликована.
Замовник має право уточнити план фінансування на поточний рік з урахуванням реального обсягу фактично виконаних робіт, рівня надходження коштів або зміни графіків (згідно з абз. 3 п. 84 Загальних умов № 668).
Додаток відображає узагальнені етапи або загальну вартість робіт на певний період, а деталізація за видами витрат (матеріали, заробітна плата, експлуатація машин тощо) міститься в проєктно-кошторисній документації.
Розрахунки з підрядником проводяться за фактично виконані обсяги робіт на підставі первинних документів (актив КБ-2в / довідок КБ-3), тому відсутність повної розшифровки за видами витрат безпосередньо в тексті Додатка 3 не призвела би до спотворення ціни договору чи нецільового використання коштів.
Замовник та підрядник можуть скористатися нормами договору щодо можливості коригування та приведення додатків у відповідність шляхом укладення додаткової угоди. Тому прийнято рішення про укладання Додаткової угоди.
План фінансування буде викладений у новій редакції шляхом укладання додаткової угоди з урахування вимоги пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
В оновленому Плані фінансування визначено напрями фінансування (види витрат), їх вартість, джерела фінансування та помісячний розподіл коштів. Зокрема, деталізовано витрати на виконання будівельних, монтажних і пусконалагоджувальних робіт, включаючи загальновиробничі витрати та кошторисний прибуток, адміністративні витрати й податок на додану вартість.
Таким чином, План фінансування доповнено інформацією щодо напрямів фінансування (видів витрат), відсутність якої зазначено в запиті органу державного фінансового контролю. Загальна ціна договору, обсяги робіт, строки їх виконання та джерела фінансування залишилися без змін.
На підтвердження надаємо проект додаткової угоди та План фінансування робіт у новій редакції, яка буде підписана та опубликована.
Також надаємо затверджений зведений кошторис та наказ від 04.06.2026