Висновок
встановлено порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинської гімназії № 15 «Основа» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – тендерна документація) затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.09.2026 № б/н, зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Служба Єдиного Замовника» (далі – КП «Служба Єдиного Замовника»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.09.2026, договір від 02.10.2026 № 91 (далі – Договір), укладений між Замовником та КП «Служба Єдиного Замовника» на суму 545 485,16 грн з ПДВ, додаткова угода від 02.10.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 05.10.2026 та 15.10.2026.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Вимогами абзацу четвертого пункту 54 Особливостей визначено «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Замовником в електронній системі закупівель 14.09.2026 внесено зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: змінено кінцевий строк подання тендерних пропозицій з «17 вересня 2026 00:00» на «19 вересня 2026 14:34». Також, відповідні зміни внесено в тендерну документацію, а саме: абзац 1 пункту 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» змінено з «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 00:00 08.09.2026р.» на «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 00:00 19.09.2026р.».
При цьому, вищезазначені зміни Замовником не зазначено в переліках змін (документи «Виправлення.xlsx» та «Заміна дефектного акту виправлення.docx»), оприлюднених в електронній системі закупівель 14.09.2026, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Положеннями абзаців другого та третього пункту 15 Порядку 1082 визначено, що «Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси)».
Проте, Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі Договір з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Положеннями частини сьомої статті 41 Закону передбачено, що: «у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю».
Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проте, Замовником повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 02.10.2026 № 1 до Договору, оприлюднено в електронній системі закупівель 15.10.2026, тобто на 9-й робочий день з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Вимогами підпункту 2 пункту 4 Додатку 9 «Перелік документів та інфоримації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника чітко визначено, що: «… Учасник повинен надати : … 2) Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни): має бути розрахована відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (зі змінами), з урахуванням особливостей визначення вартості для поточного ремонту».
На виконання даної вимоги учасником КП «Служба Єдиного Замовника» в тендерній пропозиції надано документ «Додаток 5 Договір про закупівлю проект.pdf», який містить, в тому числі, додаток Договірна ціна. Проте, даний документ не містить додаток «Зведений кошторисний розрахунок».
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Служба Єдиного Замовника» вимогу на усунення вищезазначеної невідповідності не надано, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Під час проведення моніторингу на запит Управління щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником 15.10.2026 опубліковано пояснення, яке не спростовує вищезазначене порушення.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт системи опалення в укритті Ніжинської гімназії № 15 «Основа», що знаходиться за адресою: м. Ніжин, вул. Об’їжджа, 123 (згідно код ДК 021:2015 50720000-8 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування системи централізованого опалення», очікуваною вартістю 456 855,24 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-007768-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.10.2026 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт системи опалення в укритті Ніжинської гімназії № 15 «Основа», що знаходиться за адресою: м. Ніжин, вул. Об'їжджа, 123 (згідно код ДК 021:2015 50720000-8 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування системи централізованого опалення» Ніжинська гімназія № 15 «Основа» надає такі обґрунтування та пояснення на поставлені запитання:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
Для проведення робіт було сформовано пакет проєктно-кошторисної документації із застосуванням програмного комплексу АВК-5 (3.11.5), який після перевірки був затверджений Замовником, а саме:
1.1. Дефектний акт на поточний ремонт системи опалення в укритті гімназії, який визначає перелік та обсяги необхідних будівельно-монтажних і демонтажних робіт.
1.2. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, складений із застосуванням ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (КНУ РЕКНР) та будівельні роботи (КНУ РЕКНО) станом на момент розрахунку.
1.3. Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва № 126_ДЦ_ЗКР, загальна кошторисна вартість за яким становить 545 485,16 грн (у тому числі ПДВ — 90 914,19 грн).
1.4. Пояснювальна записка до кошторисної документації, де наведено основні параметри, рівень заробітної плати, показники кошторисного прибутку (15%) та адміністративних витрат (3%).
1.5. Підсумкова відомість ресурсів та інформація про ціни на матеріальні ресурси, в якій обґрунтовано вартість необхідних матеріалів, труб, арматури, запірної апаратури та обладнання за поточними ринковими цінами.
(Ліцензія на використання програмного комплексу АВК-5 також завантажена до системи).
Щодо експертного звіту зазначаємо: оскільки об'єкт закупівлі є поточним ремонтом, проведення обов'язкової експертизи проєктної та кошторисної документації чинним законодавством України не вимагається, тому такий звіт не розроблявся.
Щодо надання протоколу засідання робочої групи: відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та внутрішніх організаційно-розпорядчих документів Ніжинської гімназії № 15 «Основа», створення спеціальних робочих груп для здійснення закупівель не передбачено. Усі рішення щодо планування, організації та проведення закупівлі приймаються уповноваженою особою з питань закупівель закладу одноособово, а відповідні рішення оформлюються протоколами уповноваженої особи (у тому числі рішення про визначення переможця та укладення договору).
Сканкопії протоколів уповноваженої особи, а також повний пакет підписаних додатків до договору (дефектний акт, договірна ціна, кошториси, відомості ресурсів) додаються до цього пояснення у вигляді файлів.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості розміщено на офіційному вебсайті Ніжинської гімназії № 15 «Основа» за таким посиланням: http://zosh15-hizhyn.uo.gov.ua/ у розділі "Діяльність гімназії" - "Прозорість і відкритість".
12.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт системи опалення в укритті Ніжинської гімназії № 15 «Основа», що знаходиться за адресою: м. Ніжин, вул. Об’їжджа, 123 (згідно код ДК 021:2015 50720000-8 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування системи централізованого опалення»), очікуваною вартістю 456 855,24 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-007768-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Замовником в електронній системі закупівель 14.09.2026 внесено зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: змінено кінцевий строк подання тендерних пропозицій з «17 вересня 2026 00:00» на «19 вересня 2026 14:34». Також, відповідні зміни внесено в тендерну документацію, а саме: абзац 1 пункту 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» змінено з «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 00:00 08.09.2026р.» на «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 00:00 19.09.2026р.».
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником вищевказані зміни в тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено в переліку змін, як це передбачено абзацом другим пункту 3 статті 10 Закону та положеннями пункту 54 Особливостей?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 02.10.2026 № 91 (далі – Договір), укладеного з КП «Служба Єдиного Замовника».
3. Згідно з пунктом 5.3 Договору строк надання послуг – до 01.10.2026. При цьому, дата укладення Договору – 02.10.2026.
Крім того, Замовником в електронній системі закупівель 05.10.2026 оприлюднено Договір, додатки до нього та документи, які, згідно з пунктом 3.2 Договору, є ДОКУМЕНТАМИ ПРИЙМАННЯ-ПЕРЕДАЧИ НАДАНИХ ПОСЛУГ ЗА ДОГОВОРОМ, а саме: Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) за жовтень 2026 року з підписом генпідрядника та Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за жовтень, підписаний Замовником та генпідрядником 02.10.2026.
Надати ґрунтовні пояснення, щодо вищевикладених фактів.
4. Надати пояснення, у зв’язку з чим, Замовником під час оприлюднення Договору в електронній системі закупівель не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, як це передбачено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону?
5. Надати пояснення, яким чином учасником КП «Служба Єдиного Замовника» під час подання тендерної пропозиції виконано вимоги підпункту 2 пункту 4 Додатку 9 «Перелік документів та інфоримації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, а саме: «… Учасник повинен надати : … 2) Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни): має бути розрахована відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (зі змінами), з урахуванням особливостей визначення вартості для поточного ремонту»?
Слід зауважити, що учасником КП «Служба Єдиного Замовника» в тендерній пропозиції надано документ «Додаток 5 Договір про закупівлю проект.pdf», який містить, в тому числі, додаток Договірна ціна. Проте, даний документ не містить додаток Зведений кошторисний розрахунок.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт системи опалення в укритті Ніжинської гімназії № 15 «Основа», що знаходиться за адресою: м. Ніжин, вул. Об'їжджа, 123 (згідно код ДК 021:2015 50720000-8 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування системи централізованого опалення», очікуваною вартістю 456 855,24 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-007768-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт системи опалення в укритті Ніжинської гімназії № 15 «Основа», що знаходиться за адресою: м. Ніжин, вул. Об’їжджа, 123 (згідно код ДК 021:2015 50720000-8 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування системи централізованого опалення»), очікуваною вартістю 456 855,24 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-007768-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону 1. Замовником в електронній системі закупівель 14.09.2026 внесено зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: змінено кінцевий строк подання тендерних пропозицій з «17 вересня 2026 00:00» на «19 вересня 2026 14:34». Також, відповідні зміни внесено в тендерну документацію, а саме: абзац 1 пункту 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» змінено з «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 00:00 08.09.2026р.» на «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 00:00 19.09.2026р.».
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником вищевказані зміни в тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено в пеУкраїни «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
реліку змін, як це передбачено абзацом другим пункту 3 статті 10 Закону та положеннями пункту 54 Особливостей?
Замовником 14.09.2026 року було успішно оприлюднено в електронній системі закупівель (ЕСЗ) нову редакцію тендерної документації, а також завантажено окремий документ із переліком змін у форматі порівняльної таблиці («Було/Стало»).
Незазначення інформації про зміну кінцевого строку подання тендерних пропозицій у цьому окремому файлі «Перелік змін» сталося виключно через механічну (технічну) описку (людський фактор) під час його оформлення. Уповноважена особа зосередила увагу на відображенні об'ємних текстових виправлень (щодо технічних характеристик та кодів), внаслідок чого рядок про перенесення строків був випадково пропущений у документі.
При цьому Замовник наголошує, що зазначена технічна описка носила суто формальний характер і не призвела до жодних негативних наслідків, дискримінації чи порушення прав потенційних учасників, оскільки:
1. Змінений кінцевий строк подання тендерних пропозицій («19 вересня 2026 14:34») був коректно та своєчасно внесений у відповідні електронні поля оголошення на майданчику Prozorro.
2. Електронна система закупівель автоматично відобразила новий строк для всіх користувачів та надіслала відповідні сповіщення.
3. Нова дата була чітко зафіксована у самій новій редакції тендерної документації (абзац 1 пункту 1 Розділу 4), яка була доступна для завантаження всім учасникам.
4. Внесена зміна стосувалася виключно продовження (збільшення) строку подання пропозицій, що навпаки розширило можливості учасників для підготовки документів та сприяло підвищенню конкуренції.
5. Уповноваженою особою взято до уваги дане зауваження органу державного фінансового контролю. Надалі буде посилено контроль за повнотою відображення всіх без винятку коригувань у зведеному документі «Перелік змін» відповідно до абзацу другого пункту 3 статті 10 Закону та пункту 54 Особливостей.
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 02.10.2026 № 91 (далі – Договір), укладеного з КП «Служба Єдиного Замовника».
Фактичний стан виконання договору є наступним:
Щодо виконання робіт: Підрядна організація (КП «Служба Єдиного Замовника») повністю завершила будівельно-монтажні роботи з поточного ремонту системи опалення в укритті гімназії. Обсяги та якість виконаних робіт відповідають умовам договору, дефектному акту та затвердженій проєктно-кошторисній документації. Відремонтована система опалення пройшла випробування, запущена в експлуатацію та функціонує належним чином, забезпечуючи нормативний температурний режим для безпечного перебування учасників освітнього процесу в укритті.
Щодо документального оформлення: Приймання-передача виконаних робіт належним чином зафіксована та підтверджується первинними обліковими документами у будівництві, а саме: Актом приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3), які підписані уповноваженими представниками Сторін та скріплені печатками, з урахуванням уточнень, внесених Додатковою угодою №1 щодо строків надання послуг.
Щодо фінансових розрахунків:
Замовником зареєстровано фінансові та юридичні зобов'язання в органах Державної казначейської служби України. Документи на оплату виконаних робіт передані до Казначейства і наразі очікують проведення платежу в порядку черговості згідно з постановою КМУ № 590.
Оплата за виконані роботи наразі не здійснювалася; документи готуються для передачі до органів Державної казначейської служби України для подальшого розрахунку з Підрядником.
3. Згідно з пунктом 5.3 Договору строк надання послуг – до 01.10.2026. При цьому, дата укладення Договору – 02.10.2026.
Крім того, Замовником в електронній системі закупівель 05.10.2026 оприлюднено Договір, додатки до нього та документи, які, згідно з пунктом 3.2 Договору, є ДОКУМЕНТАМИ ПРИЙМАННЯ-ПЕРЕДАЧИ НАДАНИХ ПОСЛУГ ЗА ДОГОВОРОМ, а саме: Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) за жовтень 2026 року з підписом генпідрядника та Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за жовтень, підписаний Замовником та генпідрядником 02.10.2026.
Надати ґрунтовні пояснення, щодо вищевикладених фактів.
Зазначені Державною аудиторською службою України хронологічні невідповідності у договорі та первинних документах сталися виключно через технічні (механічні) описки під час оформлення та підписання документів, які були оперативно виявлені та усунуті Замовником. Надаємо ґрунтовні пояснення:Щодо строків надання послуг (п. 5.3 Договору):
Під час підготовки проєкту Договору від 02.10.2026 № 91 було допущено технічну описку в пункті 5.3 щодо кінцевого строку надання послуг (помилково зазначено «до 01.10.2026» замість коректної дати). Дану розбіжність було оперативно виявлено Замовником наступного дня після підписання договору.
З метою усунення цієї помилки та приведення умов договору у відповідність до реальних строків виконання зобов'язань, 02 жовтня 2026 року між Замовником та Підрядником було укладено Додаткову угоду № 1. Відповідно до пункту 1 цієї Додаткової угоди, пункт 5.3 Договору викладено у новій, коректній редакції: «5.3. Строк надання послуг до 10.10.2026 р.». Скан-копія Додаткової угоди № 1 від 02.10.2026 додається до цього пояснення. Щодо датування документів приймання-передачі (форми КБ-2в та КБ-3):
Проведення розрахунків та підписання первинної документації у день укладення договору не відповідає фактичному стану речей. Підрядником при формуванні Акта приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та Довідки (форма КБ-3) за допомогою програмного комплексу було допущено системну описку — програма автоматично згенерувала та проставила на документах дату укладення договору (02.10.2026), що не було вчасно помічено уповноваженими представниками сторін під час фізичного підписання актів.
Фактично, будівельні роботи за договором виконувалися підрядником після укладення договору та підписання Додаткової угоди № 1, у межах дозволеного строку (до 10.10.2026). Приймання-передача робіт відбулася вже після їх повного та фактичного завершення 06.10.2026 року.
Для усунення цієї документальної невідповідності та дотримання вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» щодо достовірності первинних документів, Замовником та Підрядником було складено та підписано виправлені форми КБ-2в та КБ-3 із зазначенням коректної дати їх складання — 06.10.2026]. Виправлені та коректно датовані акти виконаних робіт, а також Додаткова угода № 1 від 02.10.2026 додаються до цього пояснення в електронній системі закупівель. Зазначені технічні помилки у датах не призвели до збитків, нецільового використання бюджетних коштів чи порушення суті договірних зобов'язань.
4. Надати пояснення, у зв’язку з чим, Замовником під час оприлюднення Договору в електронній системі закупівель не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, як це передбачено пунктом 10 частини першої статті 10 Закону?
Замовник не мав жодного умислу приховувати інформацію про ціни на матеріальні ресурси чи умови договору — усі документи є відкритими, а договірна ціна, локальні кошториси та відомості ресурсів були в повному обсязі виставлені на загальний огляд у системі Prozorro.
Для усунення цього технічного недоліку та забезпечення повного виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник додатково оприлюднює повний пакет документів (договір, додатки, кошториси та ціни на матеріальні ресурси) у форматі з текстовим шаром (машинозчитувальному форматі) безпосередньо разом із цим поясненням у системі електронних закупівель.
5. Надати пояснення, яким чином учасником КП «Служба Єдиного Замовника» під час подання тендерної пропозиції виконано вимоги підпункту 2 пункту 4 Додатку 9 «Перелік документів та інфоримації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника, а саме: «… Учасник повинен надати : … 2) Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни): має бути розрахована відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (зі змінами), з урахуванням особливостей визначення вартості для поточного ремонту»? Слід зауважити, що учасником КП «Служба Єдиного Замовника» в тендерній пропозиції надано документ «Додаток 5 Договір про закупівлю проект.pdf», який містить, в тому числі, додаток Договірна ціна. Проте, даний документ не містить додаток Зведений кошторисний розрахунок.
Щодо вимог тендерної документації та її виконання учасником:
Підпунктом 2 пункту 4 Додатку 9 до тендерної документації Замовника вимагалося надання у складі тендерної пропозиції учасника саме «Розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), розрахованої відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), з урахуванням особливостей визначення вартості для поточного ремонту». Учасник КП «Служба Єдиного Замовника» виконав цю вимогу в повному обсязі, надавши у складі своєї пропозиції документ «Додаток 5 Договір про закупівлю проект.pdf», який містить розраховану договірну ціну та локальні кошториси, сформовані відповідно до зазначеної Настанови.
Щодо наявності Зведеного кошторисного розрахунку (ЗКР):
Усуваючи зауваження контролюючого органу щодо відсутності Зведеного кошторисного розрахунку безпосередньо у файлі проєкту договору, зазначаємо, що зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта в повному обсязі міститься у складі завантаженої кошторисної та тендерної документації замовника (у тому числі в додатках до договору, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro).
Зокрема, до складу оприлюдненої документації входить Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва № 126_ДЦ_ЗКР на загальну суму 545 485,16 грн (у тому числі ПДВ — 90 914,19 грн).
Нормативно-правове обґрунтування:
Згідно з нормами чинного законодавства у сфері публічних закупівель (Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості, затверджені постановою КМУ № 1178), замовник не має правових підстав відхиляти тендерну пропозицію учасника, якщо вона повністю відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації. Учасник надав усі необхідні розрахунки ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), що дозволило Замовнику повноцінно перевірити обґрунтованість цінових пропозицій. Наявність повного пакета кошторисної документації (включаючи зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси та підсумкові відомості ресурсів) в оприлюднених матеріалах закупівлі повністю забезпечує прозорість та контрольованість ціноутворення.
За результатами розгляду запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт системи опалення в укритті Ніжинської гімназії № 15 «Основа» (ID: UA-2026-09-01-007768-a), Ніжинська гімназія № 15 «Основа» запевняє у повному дотриманні норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та цільовому використанні бюджетних коштів в умовах правового режиму воєнного стану.
На підставі наданих пояснень, первинної та проєктно-кошторисної документації підтверджено наступне:
Планування та обґрунтування: Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі реальної потреби закладу в забезпеченні безпечних умов перебування учасників освітнього процесу в укритті з дотриманням будівельних норм, а відповідне обґрунтування оприлюднено на офіційному вебсайті закладу відповідно до вимог постанови КМУ № 710.
Процедура закупівлі та внесення змін: Зміни до тендерної документації та оголошення щодо подовження строків подання пропозицій здійснювалися уповноваженою особою правомірно. Допущена технічна описка під час оформлення окремого файлу «Перелік змін» носила суто формальний характер, не вплинула на хід закупівлі та не обмежила прав учасників, оскільки новий строк був коректно відображений в електронній системі закупівель Prozorro.
Виконання договору та розрахунки: Укладений із КП «Служба Єдиного Замовника» договір підряду виконано в повному обсязі. Виявлені хронологічні невідповідності та датування первинних документів були оперативно усунені шляхом укладення Додаткової угоди № 1 та коригування первинної документації у межах реального виробничого процесу. Усі необхідні додатки, локальні кошториси, зведений кошторисний розрахунок та акти приймання-передачі (форми КБ-2в і КБ-3) відповідають вимогам Настанови з визначення вартості будівництва та оприлюднені в системі.
Закупівля проведена з дотриманням принципів максимальної економії, ефективності, прозорості та недискримінації учасників. Будь-яких порушень, що призвели до неефективного чи нецільового використання бюджетних коштів, у ході проведення процедури закупівлі та виконання договору не допущено.