Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДВЕКТОР-Х», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» з урахуванням вимог Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення Договору та додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, та не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Куликівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Куликівської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 31.08.2026 № 87 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДВЕКТОР-Х» (далі – ТОВ «БУДВЕКТОР-Х»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.09.2026 № 91 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДВЕКТОР-Х», електронний протокол рішення про результат розгляду від 15.09.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЕКС ІСТЕЙТ» (далі – ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ», Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.09.2026 № 92 щодо визначення ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» переможцем торгів, електронний протокол рішення про результат розгляду від 16.09.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-08-31-000556-a, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.09.2026, договір про надання послуг з поточного ремонту від 24.09.2026 № 80, укладений Замовником з ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ», на суму 1 117 936,00 грн без ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.09.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 05.10.2026 та 13.10.2026.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей (у редакції, чинній на момент оголошення торгів) визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 10, 80, 86, 88, 89, 91 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Згідно з частиною першою статті 41 Закону передбачено: «договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси…».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом встановлено, що Замовником 25.09.2026 оприлюднено Договір та всі додатки до нього у форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі Договір та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), чим не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, щодо вищезазначеного порушення Замовником повідомлено, що «…У зв’язку зі складною ситуацією в енергетичній системі України, зумовленою триваючою збройною агресією Російської Федерації, та пов’язаними з цим перебоями в електропостачанні виникали труднощі із забезпеченням безперебійної роботи комп’ютерного обладнання та належної організації роботи з електронними документами… під час первинного оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього Замовником було забезпечено їх розміщення в електронній системі закупівель у форматі PDF…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2026
Інформація про усунення порушень, встановлених за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-31-000556-a
На виконання зобов’язань, викладених у висновку Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України в Чернігівській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-31-000556-a «Поточний ремонт частини приміщень за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський район, село Вершинова Муравійка, вул. Петрівська, 48», КНП «Куликівський ЦПМСД» повідомляє наступне.
З метою усунення порушень, встановлених за результатами моніторингу, Замовником вжито відповідних заходів, а саме:
Забезпечується оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до нього, у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому, проводиться роз’яснювальна робота з уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення публічних закупівель, щодо необхідності неухильного дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема в частині оприлюднення договорів про закупівлю та додатків до них у встановлених законодавством форматах.
Наголошено на необхідності посилення контролю за повнотою, своєчасністю та належним форматом оприлюднення документів в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником вжито заходів, спрямованих на усунення встановлених порушень та недопущення їх повторення в подальшій роботі.
Враховуючи викладене, просимо врахувати надану інформацію та визнати порушення, встановлені за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-31-000556-a, усунутими.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський район, село Вершинова Муравійка, вул. Петрівська, 48», згідно ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 1 132 413,60 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-000556-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Просимо повідомити про стан виконання договору про закупівлю від 24.09.2026 № 80, укладеного між Замовником та ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ».
3. Згідно з пунктом 4.1 додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено: «...Учасник повинен надати розрахунок договірної ціни визначеної згідно з Кошторисні норми України Настанови з визначення вартості будівництва, зі змінами, розроблений в програмному комплексі для формування кошторисів, у форматі PDF та у форматі сумісному з АВК (imd, ibs, тощо), у складі: договірна ціна..., підсумкова відомість ресурсів, а також інформація про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі...».
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» відсутні підсумкова відомість ресурсів та інформація про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, чим не дотримано вимоги, встановлені Замовником для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Надайте пояснення, яким чином Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» було перевірено та підтверджено виконання Учасником вимог пункту 4.1 додатку № 1 до тендерної документації щодо надання підсумкової відомості ресурсів та інформації про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
ПОЯСНЕННЯ
на запит Державної аудиторської служби України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський район, село Вершинова Муравійка, вул. Петрівська, 48», ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 1 132 413,60 грн без ПДВ, ID закупівлі UA-2026-08-31-000556-a, повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до фактичної потреби у проведенні поточного ремонту частини приміщень за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Вершинова Муравійка, вул. Петрівська, 48, та на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації.
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі проєктно-кошторисної документації, зокрема з урахуванням передбачених проєктом обсягів та видів робіт, необхідних матеріальних ресурсів, трудових ресурсів, експлуатації машин та механізмів та інших витрат, передбачених кошторисною документацією.
При визначенні очікуваної вартості Замовником використано розрахунки, сформовані на підставі проєктно-кошторисної документації, у тому числі підсумкової відомості ресурсів, а не окремий аналіз комерційних пропозицій суб’єктів господарювання.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначена виходячи з розрахункової вартості робіт, передбачених проєктно-кошторисною документацією, та відповідних ресурсів, необхідних для їх виконання.
2. Щодо стану виконання договору про закупівлю від 24.09.2026 № 80.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» укладено договір про закупівлю від 24.09.2026 № 80.
Станом на дату надання цих пояснень договір перебуває на стадії виконання, однак виконання робіт за договором фактично не розпочато.
05.10.2026 ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» листом № 16 повідомило Замовника про виявлені під час детального опрацювання переданої Підряднику проєктно-кошторисної документації істотні та взаємопов’язані розбіжності між кресленнями робочого проєкту, технічними специфікаціями та кошторисною документацією, а також про відсутність необхідних проєктних рішень, робіт, матеріалів та обладнання.
У зазначеному листі Підрядник також повідомив, що за таких умов не може однозначно встановити належний обсяг, склад, послідовність, технологію та вартість робіт, які повинні бути виконані за договором, та зазначив про необхідність врегулювання виявлених питань.
У зв’язку з цим виконання робіт за договором на даний час не розпочато та потребує попереднього врегулювання зазначених Підрядником питань щодо проєктно-кошторисної документації.
3.Щодо перевірки виконання ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» вимог пункту 4.1 додатку № 1 до тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» Замовником перевірялося виконання вимог пункту 4.1 додатку № 1 до тендерної документації щодо надання розрахунку договірної ціни, визначеної згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», розробленого у програмному комплексі для формування кошторисів, у форматі PDF та у форматі, сумісному з АВК (imd, ibs тощо).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» було надано розрахунок договірної ціни у форматі PDF, а також файл у форматі IMD (файл «33.imd»), сформований у програмному комплексі для роботи з кошторисною документацією.
Зазначений файл було завантажено учасником у складі документів тендерної пропозиції саме як файл машинозчитуваного формату, передбаченого вимогами пункту 4.1 додатку № 1 до тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено наявність передбачених тендерною документацією документів та файлів, у тому числі розрахунку договірної ціни та файлу у форматі IMD.
Враховуючи, що формат IMD є спеціалізованим машинозчитуваним форматом кошторисної документації, призначеним для обміну та опрацювання кошторисних розрахунків у відповідних програмних комплексах, Замовником було прийнято до розгляду наданий учасником файл як файл у форматі, сумісному з АВК, відповідно до вимог пункту 4.1 додатку № 1 до тендерної документації.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із факту надання учасником розрахунку договірної ціни у форматі PDF та окремого машинозчитуваного файлу «33.imd», що відповідає визначеній тендерною документацією вимозі щодо надання файлу у форматі, сумісному з АВК.
12.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський район, село Вершинова Муравійка, вул. Петрівська, 48», згідно ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 1 132 413,60 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-000556-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Пунктом 17 Особливостей (у редакції, чинній на момент оголошення торгів) визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 9-2, 10, 80, 86, 88, 89, 91 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Згідно з частиною першою статті 41 Закону передбачено: «договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси…».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Проте, відповідно до інформації, розміщеної у сайті Уповноваженого органу з питань закупівель, Замовником 25.09.2026 оприлюднено договір про закупівлю від 24.09.2026 № 80 (укладений між Замовником та ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ») з додатками до нього у форматі PDF.
Надайте пояснення, з яких причин Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір про закупівлю від 24.09.2026 № 80, додатки до нього та інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський район, село Вершинова Муравійка, вул. Петрівська, 48», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-31-000556-a, повідомляємо наступне.
Договір про закупівлю від 24.09.2026 № 80, укладений між Замовником та ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ», разом із додатками до нього було оприлюднено в електронній системі закупівель 25.09.2026 у форматі PDF.
У зв’язку зі складною ситуацією в енергетичній системі України, зумовленою триваючою збройною агресією Російської Федерації, та пов’язаними з цим перебоями в електропостачанні виникали труднощі із забезпеченням безперебійної роботи комп’ютерного обладнання та належної організації роботи з електронними документами.
За зазначених обставин під час первинного оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього Замовником було забезпечено їх розміщення в електронній системі закупівель у форматі PDF. Водночас додаткове оприлюднення зазначених документів у машинозчитувальному форматі здійснено не було.
Наголошуємо, що Замовник не мав на меті приховування інформації щодо умов договору, його додатків або вартості матеріальних ресурсів. Відповідні документи були своєчасно оприлюднені в електронній системі закупівель у форматі PDF та є загальнодоступними для ознайомлення.
Зазначений недолік має ненавмисний характер, не вплинув на результати проведеної процедури закупівлі та не призвів до зміни умов укладеного договору.
Замовник усвідомлює необхідність дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вживає заходів щодо усунення виявленого недоліку.
У подальшому Замовником буде посилено контроль за дотриманням вимог законодавства щодо повноти та належного формату оприлюднення документів в електронній системі закупівель з метою недопущення аналогічних випадків.