Висновок
порушення статті 5 Закону та вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій Науково-виробничої приватної фірми «Альба-сек'юріті» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов тендерної документації, змін до неї та проєкту договору вимогам Закону, Особливостей та умовам Рамкової угоди, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов тендерної документації, змін до неї та проєкту договору вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бахмацького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Бахмацької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.08.2026 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, питання щодо закупівлі та надані відповіді Замовником, тендерну пропозицію Науково-виробнича приватна фірма «Альба-сек'юріті», протокольне рішення (протокол) від 18.09.2026 № 5 про визначення Науково-виробнича приватна фірма «Альба-сек'юріті» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.09.2026, договір підряду від 01.10.2026 № 6974-ПС на суму 5 744 788,54 грн з ПДВ, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 06.10.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 05.10.2026 та 16.10.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
У тендерній пропозиції Науково-виробничої приватної фірми «Альба-сек'юріті» надано довідку про виконання аналогічних договорів та копію аналогічного договору, які містять неузгодженість між собою.
У ході моніторингу встановлено, що у довідці про виконання аналогічних договорів від 11.09.2026 № 050, наданої на виконання вимог підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовника, зазначено, що аналогічний договір від 24.02.2025 № 6615-ПС, при цьому згідно з копією аналогічного договору на виконання робіт від 20.02.2025 № 6615-ПС.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник, не виявивши та не надавши учаснику процедури закупівлі Науково-виробнича приватна фірма «Альба-сек'юріті» можливість виправити наведену вище невідповідність, порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують факту виявленого порушення.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено наступне.
У ході моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 10 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасник торгів надає довідку про те, що учасник перед подачею пропозиції провів обстеження об’ємів робіт, ознайомився з ПКД та зобов’язується надати всю необхідну технічну документацію, пов’язану з виконаними роботами, що необхідна для здачі об’єкту в експлуатацію в установленому порядку. На підтвердження огляду місця проведення робіт учасник повинен надати Акт огляду об’єкту з підтвердженням ознайомлення з фактичними обсягами та видами робіт з відміткою відповідальної особи Замовника про здійснення огляду в період уточнень».
На виконання даної вимоги учасником Науково-виробнича приватна фірма «Альба-сек'юріті» в тендерній пропозиції надано Акт огляду об’єкту від 03.08.2026 (файл «1. Акт огляду об'єкта.pdf»). В акті зазначено: назву об’єкту, представника учасника, дату складання та підписання цього акту тощо.
Однак, встановлення вимоги щодо огляду об’єкту та підписання акту ознайомлення є безпідставним, оскільки, обсяги робіт чітко визначені у технічному завданні та є достатніми для формування цінової пропозиції, не потребують будь-яких уточнень або додаткових роз’яснень.
Отже, встановлення Замовником у тендерній документації наведеної вище вимоги порушує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону, якими передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Аналогічна позиція суду наведена у рішенні від 26.01.2022 №520/15955/21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2026
З фахівцем з публічних закупівель дирекцією закладу було проведено роз’яснювальну роботу про недопущення в подальшому виявлених порушень у сфері державних закупівель та в найближчий час буде направлена на економічні навчання та/або курси підвищення кваліфікації. Лист про усунення порушень додається окремим файлом.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт. Монтаж системи пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень на об’єкті: Бахмацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Бахмацької міської ради за адресою : 16500, Чернігівська область, Ніжинський район, м. Бахмач, вул. Олега Мартинова,3 (код ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи)», очікуваною вартістю 5 726 563,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-012019-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.10.2026 · Замовник: Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримано позитивний експертний звіт. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей робіт, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівліі визначена з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта, за мінусом Глави 10 “Утримання служби замовника та інжинірингові послуги”, Глави 12 “Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд” з урахуванням ПДВ та суми понесених витрат замовника. Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 « Про ефективне використання державних коштів» ( зі змінами) , а саме : https://bakhmach-mr.gov.ua ( Файл обгрунтування додається)
Вся проектно-кошторисна документація, включно з кошторисною частиною (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів), звітом з аналізу цін та експертним звітом, завантажена до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ). Реєстраційний номер проєктної документації в ЄДЕССБ: PD01:4529-0751-4586-9041; реєстраційний номер експертного звіту: EM01:6809-6804-2440-4741.
файли додаються "Експертний звіт.pdf" , " Витяг з реєстру будівельної орг.pdf", в машинозчитувальному форматі файл "зведений кошторисний розрахунок. rtf" , файл "підсумкова відоміість ресурсів.rtf"
15.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт. Монтаж системи пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень на об’єкті: Бахмацький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Бахмацької міської ради за адресою : 16500, Чернігівська область, Ніжинський район, м. Бахмач, вул. Олега Мартинова,3 (код ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи)», очікуваною вартістю 5 726 563,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-012019-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. У тендерній пропозиції Науково-виробнича приватна фірма «Альба-сек'юріті» надано довідку про виконання аналогічних договорів та копію аналогічного договору, які містять неузгодженість між собою.
Так, у довідці про виконання аналогічних договорів від 11.09.2026 № 050, наданої на виконання вимог підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовника, зазначено, що аналогічний договір від 24.02.2025 № 6615-ПС, при цьому згідно з копією аналогічного договору на виконання робіт від 20.02.2025 № 6615-ПС.
Просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Науково-виробнича приватна фірма «Альба-сек'юріті» не надано вимогу про виправлення вищезазначеної невідповідності.
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору підряду від 01.10.2026 № 6974-ПС, укладеного з Науково-виробнича приватна фірма «Альба-сек'юріті».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.10.2026 · Замовник: Пояснення
Надаємо наступні пояснення :
1. Замовником було прийнято рішення не надавати вимогу про виправлення вищезазначеної невідповідності ,так як номер договору найменування , місцезнаходження, ціна та інші умови договору № 6615-ПС співпадали з зазначеними даними у Довідці про виконання аналогічних договорів , наданою Учасником, та договором, який був завантажений у систему Учасником, тому дата договору є дата фактичного його підписання - 20.02.2025 року .
2. Станом на 16.10.2026 року Підрядником розпочаті підготовчі роботи до монтажу системи пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та передавання тривожних сповіщень. Закуплені необхідні матеріали для початку будівельних робіт .