Висновки ДАСУ · 2026

Сіль технічна кам'яна

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-09-29-000073 від 15.10.2026

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 26.10.2026) Стан у Prozorro: Завершено
Замовник
КП "ЦЗО ХМР" · ЄДРПОУ 40848524 · Харківська область
Закупівля
UA-2026-08-13-001491-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
62 226 700,00 грн
Код ДК 021
14410000-8 Кам’яна сіль
Орган ДАСУ
Держаудитслужба (центральний апарат)
Дати
наказ про початок 28.09.2026 · висновок 15.10.2026 · звіт про усунення 19.10.2026
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Проведення процедури
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
ст. 26 Законуст. 31 Законуп. 43 Особливостейп. 44 Особливостей
Теми
Електронний підпис (КЕП, УЕП)Технічні вимоги та «еквівалент»Скарги до АМКУ

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Марлін інк» встановлено порушення вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо скасування рішення про визнання переможцем торгів учасника ТОВ «Марлін інк» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178

(в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.08.2026 № 44/3 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Марлін інк» (далі – ТОВ «Марлін інк»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей, протоколи уповноваженої особи Замовника від 21.08.2026 б/н, від 24.08.2026 № 44/5, повідомлення про намір укласти договір від 24.08.2026, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 08.09.2026

№ 10921-р/пк-пз, пояснення Замовника надані 05.10.2026 через електронну систему закупівель.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

В ході проведення моніторингу установлено, що відповідно до пункту першого розділу ІІІ тендерної документації вимагається від учасників: «У відповідності до наказу № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року

№ 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.

Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку

№ 1082).

Водночас, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (пункт 59 частина перша статті 1 Закону Закон 2155-VIII).

Заразом, засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою – четвертою статті 19 Закону 2155-VIII, зокрема, надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису, надійний захист кваліфікованого електронного підпису від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій (пункт 20 частина перша статті 1 Закону 2155-VIII).

В ході моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «Марлін інк» подав свою тендерну пропозицію без накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи на пропозицію.

На запит Держаудитслужби щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію Замовник 05.10.2026 надав пояснення, яке не спростовує сутності виявленого порушення: «…Під час розгляду було встановлено, що підписувачем тендерної пропозиції учасника є Землянко Роман Михайлович, Організація (установа): ТОВ МАРЛІН ІНК, Код ЄДРПОУ:45197711, Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 21:25:40 20.08.2026, Тип підпису: Удосконалений.

Отже, Учасником не виконано вимогу тендерної документації щодо підписання пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».

Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Марлін інк», в якому зокрема, зазначено:

«Згідно розділу 3 п.1 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у відповідності до наказу № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки електронного підпису за посиланням: https://czo.gov.ua/verify було встановлено, що підписувачем є Землянко Роман Михайлович, Організація (установа):

ТОВ МАРЛІН ІНК, Код ЄДРПОУ:45197711, Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 21:25:40 20.08.2026, Тип підпису: Удосконалений. Отже, Учасником не виконано вимогу тендерної документації щодо підписання пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями підписати тендерну пропозицію кваліфікованим електронним підписом (КЕП).».

Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.03.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

З огляду на зазначене, накладення кваліфікованого електронного підпису є завершальним етапом подання тендерних пропозиції, як наслідок його відсутність не є невідповідністю в інформації та документах, що може бути усунена у порядку визначеному у пункті 43 Особливостей.

Отже, Замовник зазначивши у Вимозі про наведену невідповідність надав учаснику ТОВ «Марлін інк» можливість виправити свою пропозицію, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Марлін інк» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.10.2026

ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ здійснено моніторинг закупівлі за предметом «Сіль технічна кам’яна» (код ДК 021:2015 – 14410000-8 «Кам’яна сіль»). Закупівлю було проведено Комунальним підприємством Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі – КП «ЦЗО ХМР») в інтересах Комунального підрядного спеціалізованого підприємства по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «Шляхрембуд», оголошення UA-2026-08-13-001491-a.

Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-13-001491-a від 15.10.2026р. КП «ЦЗО ХМР» зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Повідомляємо, що на виконання зазначеного висновку протоколом уповноваженої особи від 19.10.2026р. №44/6 скасовано рішення про намір укласти договір з ТОВ «МАРЛІН ІНК» та відхилено тендерну пропозицію цього учасника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Протокол про відхилення оприлюднено в електронній системі закупівель 19.10.2026р.

Отже, зобов’язання, визначені висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-13-001491-a від 19.10.2026р. №44/6, виконано в повному обсязі, докази чого додаються.

Додаток:

1. Протокол уповноваженої особи КП «ЦЗО ХМР» від 19.10.2026р. №44/6.

Оцінка ДАСУ від 26.10.2026

Усунуто

Запити й пояснення

30.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Сіль технічна кам'яна» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-13-001491-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:

1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином здійснено оцінку відповідності тендерної пропозиції учасника переможця торгів товариством з обмеженою відповідальністю «МАРЛІН ІНК» (далі – ТОВ «МАРЛІН ІНК») вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації в частині накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію.

3. Чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «МАРЛІН ІНК»?

У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.

4. Інформації та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем процедури закупівлі вимог пункту 9 розділу I тендерної документації, а саме: надання ним до підписання договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, у вигляді банківської гарантії, що складає 5% від вартості договору.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

05.10.2026 · Замовник: На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу по закупівлі: Сіль технічна кам'яна (код ДК 021:2015 - 14410000-8 Кам'яна сіль) ID: UA-2026-08-13-001491-a

Питання 1: Інформація та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь:

Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (зі змінами) (далі - Рішення) комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту – ЦЗО, Замовник) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади (надалі по тексту – Замовники-ініціатори).

Додатком 1 Рішення встановлено перелік товарів та послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов’язковою для виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності Харківської міської територіальної громади, в тому числі Сіль технічна кам’яна (код ДК 021:2015 - 14410000-8 Кам’яна сіль).

ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить закупівлі, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».

На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затверджений директором комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 19.03.2024, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради 19.03.2024 (далі - Регламент).

Відповідно до Регламенту Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.

Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.

ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів Замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, надання послуг (крім поточного ремонту), у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.

За наявною інформацією ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, уніфікує проекти договорів про закупівлю тощо.

З метою визначення відповідності наданої Замовником-ініціатором очікуваної вартості, були направлені запити цінових пропозицій до: ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВЕ ОБЄДНАННЯ «АРІСТА», ТОВ «ДОРБУД ТРЕЙД», ТОВ "НАНОЕКСПО+", ТОВ ДІМ «ЕГТ», ТОВ "МАВЕЛ УКРАЇНА", ТОВ «СОЛІТЕХ», ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ», ТОВ «ХАРКІВСІЛЬ», ТОВ "МАРЛІН ІНК", ТОВ «ЕКСІМСІЛЬ», ТОВ «НАТУРЛЕНД», ТОВ «МЕРКУРІКО», ТОВ "КРЛ УКРАЇНА", ТОВ «ГЕОЛОГІСТИКА», ПП «ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС».

Цінові пропозиції були отримані від: ТОВ "НАНОЕКСПО+", ТОВ "МАВЕЛ УКРАЇНА", ПП "ВІКТОР-КОМ ІМПЕКС", ТОВ "КРЛ УКРАЇНА", ТОВ "МАРЛІН ІНК".

Результати опрацьованої інформації надаються в службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від¬¬¬¬¬¬¬¬¬ 11.08.2026 № 168/2026-08-11 та в таблиці до неї.

Так, сума очікуваної вартості закупівлі склала: 62 226 700,00 грн. без ПДВ.

Після вищеописаних дій, Замовник-ініціатор опублікував в електронній системі закупівель план на проведення закупівлі за предметом: Сіль технічна кам’яна (код ДК 021:2015 - 14410000-8 Кам’яна сіль), який було взято в роботу, включено в план закупівель ЦЗО та оголошена закупівля за предметом: Сіль технічна кам’яна (код ДК 021:2015 - 14410000-8 Кам’яна сіль) з очікуваною вартістю 62 226 700,00 грн. без ПДВ, оголошення № UA-2026-08-13-001491-a.

Питання 2: Яким чином здійснено оцінку відповідності тендерної пропозиції учасника переможця торгів товариством з обмеженою відповідальністю «МАРЛІН ІНК» (далі – ТОВ «МАРЛІН ІНК») вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації в частині накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію.

Відповідь:

Під час прийняття рішення про оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі- Особливості), Замовник керувався наступними нормами законодавства.

Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (далі — Закон) тендерна пропозиція — пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Згідно з пунктом 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 1, 4, 6 та 7 статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Згідно частини 3 статті 12 Закону та розділом ІІІ пункту 1 тендерної документації Замовника під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Вимогами п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовника встановлено: «У відповідності до наказу № 1082 від 11.06.2020 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)».

Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ «МАРЛІН ІНК» за предметом закупівлі: Сіль технічна кам’яна (код ДК 021:2015 - 14410000-8 Кам’яна сіль.) Під час розгляду було встановлено, що підписувачем тендерної пропозиції учасника є Землянко Роман Михайлович, Організація (установа): ТОВ МАРЛІН ІНК, Код ЄДРПОУ:45197711, Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 21:25:40 20.08.2026, Тип підпису: Удосконалений. Отже, Учасником не виконано вимогу тендерної документації щодо підписання пропозиції кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Згідно з абзацом першим та другим пункту 43 Особливостей: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції... та/або відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».

Крім того, Замовником було враховано практику розгляду Антимонопольного комітету України, зокрема у рішенні від 09.04.2024 № 6344-р/пк-пз (UA-2024-03-12-011586-a) Колегія Антимонопольного комітету України дійшла висновку, що невідповідність щодо виду електронного підпису підпадає під механізм «24 години на виправлення», передбачений пунктом 43 Особливостей. Якщо замовник у наведеному випадку не звернувся з такою вимогою та відхилив учасника, учасник може успішно оскаржити таке рішення, звернувшись зі скаргою до Комісії.

Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.03.2024.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.03.2024, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Виявлення Замовником під час перевірки підпису того факту, що пропозиція підписана УЕП (або електронним підписом без кваліфікованого сертифіката на захищеному носії) замість КЕП, свідчить про невідповідність вимогам тендерної документації щодо способу оформлення та подання інформації/документів тендерної пропозиції.

Таким чином, враховуючи, що Тендерна документація містить вимогу щодо необхідності накладення електронного підпису (КЕП) та оскільки невідповідність у способі підписання тендерної пропозиції (УЕП замість КЕП) є невідповідністю в документах/інформації тендерної пропозиції, яка не входить до вичерпного переліку винятків, визначених цим пунктом накладення КЕП не призводить до зміни предмета закупівлі, тому оприлюднюючи 21.08.2026 в електронній системі закупівель повідомлення щодо надання 24 годин на усунення невідповідності Замовник керувався імперативними вимогами пункту 43 Особливостей та діяв виключно у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України у сфері публічних закупівель.

Відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАРЛІН ІНК» без надання 24 годин на усунення невідповідності щодо КЕП становило б пряме порушення вимог п. 43 Особливостей, а також принципу об'єктивного та неупередженого оцінювання тендерних пропозицій та максимальної економії й ефективності (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Також показовою є практика органу державного фінансового контролю, яка склалася щодо застосування пункту 43 Особливостей, у разі якщо Замовник у тендерній документації передбачив вимогу про підписання тендерної пропозиції шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП), а під час розгляду тендерної пропозиції встановив, що вона підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), така невідповідність підлягає усуненню учасником у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.

Так, відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-23-011902-a від 26.08.2026 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області було встановлено, що тендерною документацією Замовника передбачалося накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП), тоді як за результатами перевірки електронного підпису переможця було встановлено тип підпису «удосконалений».

У зв’язку з цим орган державного фінансового контролю зазначив, що «відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису. Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.», у зв’язку з чим було встановлено невідповідність вимогам тендерної документації.

Водночас у зазначеному висновку Держаудитслужба дійшла висновку, що така невідповідність підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей, зазначивши, що у разі виявлення під час розгляду тендерної пропозиції відповідних невідповідностей Замовник розміщує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про їх усунення.

При цьому за результатами моніторингу було встановлено, що Замовник не скористався передбаченим пунктом 43 Особливостей механізмом та, як зазначено у висновку, «не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СОФТСТЕМ»», у зв’язку з чим орган державного фінансового контролю встановив порушення вимог пункту 43 Особливостей.

Аналогічний підхід щодо необхідності надання учаснику можливості усунути таку невідповідність викладено Західним офісом Держаудитслужби за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-30-010879-a.

Отже, наведена практика органу державного фінансового контролю підтверджує, що невідповідність виду електронного підпису вимогам тендерної документації у разі накладення УЕП замість передбаченого КЕП розглядається як невідповідність, для усунення якої Замовник має застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей.

Відтак, з огляду на сформований підхід органу державного фінансового контролю до застосування пункту 43 Особливостей, надання учаснику можливості усунути невідповідність у даному випадку відповідає чинному законодавству та забезпечує його послідовне застосування за аналогічних обставин.

Питання 3: Чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «МАРЛІН ІНК»? У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.

Відповідь:

Відповідно до пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

За результатами проведеної процедури закупівлі переможцем визначено ТОВ «МАРЛІН ІНК».

Станом на дату надання цього пояснення договір про закупівлю з ТОВ «МАРЛІН ІНК» не укладено.

У зв’язку з обґрунтованою необхідністю Комунальним підрядним спеціалізованим підприємством по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «ШЛЯХРЕМБУД» прийнято рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю з ТОВ «МАРЛІН ІНК» до 60 днів.

На підтвердження зазначеного надаються:

лист № 33/14/09 від 14.09.2026;

протокол від 14.09.2026 № 3 щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю.

Зазначені документи підтверджують прийняття замовником рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю у межах строку, передбаченого пунктом 49 Особливостей.

Питання 4: Інформації та документальне підтвердження стосовно виконання переможцем процедури закупівлі вимог пункту 9 розділу I тендерної документації, а саме: надання ним до підписання договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, у вигляді банківської гарантії, що складає 5% від вартості договору. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позиц

Відповідь:

Переможцем процедури закупівлі ТОВ «МАРЛІН ІНК» виконані вимоги пункту 9 розділу І тендерної документації, а саме: надання ним до підписання договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, у вигляді банківської гарантії, що складає 5% від вартості договору.

На виконання зазначеної вимоги ТОВ «МАРЛІН ІНК» надано відповідну банківську гарантію.

Документи, що підтверджують виконання переможцем вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, завантажено до електронної системи закупівель 25.09.2026 та 28.09.2026: : Банківська гарантія забезпечення виконання зобов’язень від 25.09.2026 №2026/1/4816/V (4816_МАРЛІНК_ІНК_Гарантія_25_09_2026.zip), Довіреність №35(Довіреність_Денисенко_В_А_ №35_від_23_04_20, 28.09.2026_ Довіреність.zip), Витяг з Державного реєстру банків (Витяг_Денисенко_В_А_завірена_копія.zip, 28.09.2026_Витяг.zip).

Відповідні документи надаються на підтвердження виконання ТОВ «МАРЛІН ІНК» вимог пункту 9 розділу І тендерної документації.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.