Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «+ ФІТІНГ +» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Коростенського комунального підприємства «ВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 31.08.2026 № 236, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «+ ФІТІНГ +» (далі – ТОВ «+ ФІТІНГ +»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.09.2026 № 249, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.09.2026, договір про закупівлю товару від 21.09.2026 № 348/26/т укладений з ТОВ «+ ФІТІНГ +» на суму 274 901,76 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 02.10.2026.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «+ ФІТІНГ +» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 9 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання відомостей про сплату учасником податків та зборів, зокрема, для платників податку на додану вартість (далі - ПДВ), надати копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копію витягу з реєстру платників ПДВ.
Проведеним аналізом документів наданих учасником ТОВ «+ ФІТІНГ +» у складі тендерної пропозиції встановлено, що відповідно до цінової пропозиції від 07.09.2026 № 0709/13 до загальної вартості предмета закупівлі учасником включено ПДВ.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «+ФІТІНГ+» відсутня копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ, чим не дотримано вимоги пункту 9 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 02.10.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «+ФІТІНГ+» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2026
Відповідно до вимог висновку органу державного фінансового контролю оприлюднено в електронній системі закупівель з метою недопущення подібних порушень у майбутньому Замовником здійснено такі заходи:
• Буде проведено додаткове навчання Уповноваженої особи
• опрацьовано порядок моніторингу офіційних джерел оприлюднення нормативно-правових актів ;
• опрацьовано оновлену редакцію Особливостей. Запроваджено внутрішні заходи контролю
• оновлено внутрішній чек лист формування звітів без ЕСЗ, доповнивши окремим пунктом щодо обов’язкового внесення/перевірки інформації про КБВ та порядку оформлення Обґрунтування
• організовано регулярний моніторинг змін у Законі та Особливостях;
• запроваджено правило попереднього перегляду всіх публікацій у Prozorro
Замовником визнано необхідність приведення своєї діяльності у сфері публічних закупівель у відповідність до вимог чинного законодавства. З огляду на проведений аналіз, здійснене навчання та впроваджені внутрішні інструменти контролю, вжито достатніх і ефективних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 09.10.2026
Порушення законодавства у сфері закупівель усунуто.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Арматура трубопровідна (фланці сталеві, буртова втулка, трійник редукційний, трійник зварний, муфта редукційна, муфта терморезисторна, відведення (кутник), кутник терморезисторний, труба ПE, адаптер чавунний, коліно компресійне, сідельцевий відвід компресійний)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-010783-a), здійсненої Коростенським комунальним підприємством «ВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання «Сертифікату відповідності, виданого уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який підтверджує, що запропонований товар відповідає вимогам ДСТУ ISO або ДСТУ, ТУ (для всіх позицій)».
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «+ФІТІНГ+» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності UA.10393.00608-25 який не підтверджує, що Труба ПЕ100 SDR 17-50 відповідає вимогам ДСТУ, оскільки вказаний сертифікат підтверджує відповідність труб за іншою товщиною стінки та іншим робочим тиском, а саме: SDR 6-41.
Крім того, наданий сертифікат відповідності UA.10393.00204-25 не підтверджує відповідність Сідельцевого відвіду компресійного (сідлова врізка) 160х2" вимогам ДСТУ в частині розміру внутрішнього різьбового виходу, призначеного для підключення другорядного трубопроводу, а саме: 160х2".
Слід зауважити, що вказані вимоги до учасників Замовником встановлені на відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам.
Отже, поясніть, чому Замовником керуючись нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «+ФІТІНГ+» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Арматура трубопровідна (фланці сталеві, буртова втулка, трійник редукційний, трійник зварний, муфта редукційна, муфта терморезисторна, відведення (кутник), кутник терморезисторний, труба ПE, адаптер чавунний, коліно компресійне, сідельцевий відвід компресійний)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-010783-a), здійсненої Коростенським комунальним підприємством «ВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до вимог пункту 9 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання відомостей про сплату учасником податків та зборів (у разі наявності), зокрема, для платників податку на додану вартість: копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ.
Учасником ТОВ «+ФІТІНГ+» у складі тендерної пропозиції надано Цінову пропозицію від 07.09.2026 № 0709/13 до загальної вартості якої включено ПДВ.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «+ФІТІНГ+» відсутня копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ.
Отже, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «+ФІТІНГ+» вимогам пункту 9 Додатку № 1 до тендерної документації? У разі наявності будь якого з вказаних документів, просимо зазначити назву файлу в якому він міститься.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 30.09.2026
Коростенське комунальне підприємство «Водоканал» (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Північного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі "Арматура трубопровідна (фланці сталеві, буртова втулка, трійник редукційний, трійник зварний, муфта редукційна, муфта терморезисторна, відведення (кутник), кутник терморезисторний, труба ПE, адаптер чавунний, коліно компресійне, сідельцевий відвід компресійний)" згідно ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-31-010783-a. Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питання, зазначеного у запиті.
По першому питанню повідомляємо наступне :
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом. Очікувана вартість визначена з врахуванням потреби в товарі (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Крім того, Замовником проведено аналіз ринку. Тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайслистах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників.
Надаємо інформацію та копії відповідних документів, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме :
1. ПП «Мільйон +»
2. ТОВ «Фітинг»
3. ТОВ «ПОЛІФІТ»
4. ТОВ «КАЛУШПАЙПТРЕЙД»
Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності доставки товару. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі діючих на даний момент ДСТУ/ТУ.
По другому питанню повідомляємо наступне :
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІ Додатку № 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання «Сертифікату відповідності, виданого уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який підтверджує, що запропонований товар відповідає вимогам ДСТУ ISO або ДСТУ, ТУ (для всіх позицій)».
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «+ФІТІНГ+» у складі тендерної пропозиції завантажено файл «10_Сертифікат_Ельпласт_вода_2025_2027 +.pdf» від 7 вересня 2026 р.18:24
де міститься сертифікат відповідності UA.10393.00608-25 в якому зазначено: «Труби напірні із поліетилену PE 80, PE 100 та РЕ 100 RC (у т.ч. з коекструдованими та зачисними шарами) номінальним зовнішнім діаметром dn=16-1000 мм для будівництва мереж холодного водопостачання ( у т.ч. господарського-питного призначення), дренажу та каналізації під тиском номінальним розмірним співвідношенням SDR 6-SDR 41. Згідно додатку до сертифікату 4 найменування». У додатку до сертифікату відповідності п1. вказано : «Труби із поліетилену PE 80, PE 100 та PE100RC номінальним зовнішнім діаметром dn = 16-1000 мм для будівництва мереж холодного водопостачання (у т.ч. господарськопитного призначення), дренажу та каналізації під тиском номінальним розмірним співвідношенням SDR6-SDR41».
SDR- це стандартний коефіцієнт відношення діаметра труби до її стінки. Для труб із поліетилену марки ПЕ 100 стандартний ряд значень SDR включає: 6;7.4; 9; 11; 13.6;17; 17.6; 21; 26; 33; 41. У сертифікаті вказано SDR 6-41 тобто дана технічна документація або сертифікат відповідності поширюється на весь стандартний ряд виготовлених труб із поліетилену ПЕ 100 — від найтовстостінніших (SDR 6) до найтонкостінніших (SDR 41).
На підтвердження технічних характеристик на сідельцевий відвід компресійний (сідлова врізка) 160 х2" учасником ТОВ «+ФІТІНГ+» у складі тендерної пропозиції завантажено файл «11_Cертифікат_SAB.pdf» від 7 вересня 2026 р.18:24, де міститься сертифікат відповідності № UA.1O393.00204-25 в якому зазначено: «Фітинги компресійні та крани (у т. ч. із різьбовим з'єднанням) із поліпропілену для будівництва та ремонту поліетиленових трубопроводів господарського та питного холодного водопостачання з номінальним робочим тиском до PN=1,6 МПа (16 бар) та з номінальним зовнішнім діаметром dn=16-315 мм (Згідно додатку 29 найменувань)». У додатку до сертифікату відповідності п.23 вказано: «Хомут компресійний внутр. різьба D 25х1/2" - 315x4" (0150 SAB Італія)».
Тобто компресійний хомут із внутрішньою різьбою (його також називають сідельцевим відводом або сідлом) — це спеціальний фітинг для швидкої врізки в діючий поліетиленовий трубопровід без необхідності його розрізання.
Діапазон 25х1/2" — 315x4" у каталогах виробників (наприклад, SAB або подібних) означає розмірну сітку (розмірний ряд) цієї моделі продукції, де можна обрати конкретний виріб під свій діаметр труби:
• Перше число (D, мм) — це зовнішній діаметр магістральної труби, на яку надягається хомут (від мінімального 25 мм до максимального 315 мм).
• Друге число (дюйми) — це діаметр виходу (відводу) з внутрішньою різьбою для підключення додаткового обладнання чи труби меншого перерізу (від 1/2" до 4" відповідно).
Підсумовуючи вищевказане у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «+ФІТІНГ+» у цій частині.
До відповіді додаємо наступні документи:
1. Комерційні пропозиції від потенційних постачальників
02.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 01.10.2026
Коростенське комунальне підприємство «Водоканал» (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Північного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі "Арматура трубопровідна (фланці сталеві, буртова втулка, трійник редукційний, трійник зварний, муфта редукційна, муфта терморезисторна, відведення (кутник), кутник терморезисторний, труба ПE, адаптер чавунний, коліно компресійне, сідельцевий відвід компресійний)" згідно ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-31-010783-a. Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питання, зазначеного у запиті.
Учасник, ТОВ «+ФІТІНГ+», є платником ПДВ. Так у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «+ФІТІНГ+» відсутня копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ. Водночас на фірмовому бланку Учасника розміщено його індивідуальний податковий номер платника ПДВ.
Згідно ч.5. ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Згідно п. 28 Особливостей Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами;
Державна фіскальна служба України листом від 19.11.2015 №26615/5/99-99.23-01-16 повідомила, що на головній сторінці веб-порталу ДФС розміщено електронний податковий сервіс "Дізнайся більше про свого бізнес-партнера", за допомогою якого можна безоплатно перевірити статус перебування окремого платника податків на обліку в органах ДФС та фактичний стан розрахунків такого платника податків з бюджетом. Скористатися такою податковою послугою можуть будь-які запитувачі - як органи державної влади та місцевого самоврядування, так і фізичні та юридичні особи.
Замовник перевірив дані Учасника і встановив, що ТОВ «+ФІТІНГ+» є платником ПДВ.
Водночас просимо Вас врахувати що припис органу фінансового контролю має бути пропорційним тяжкості порушень, а спосіб усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків не має призвести до порушення майнових прав та інтересів замовника
Описані ДАСУ зауваження не мали шкідливі наслідки й не призвели до нецільового використання бюджетних коштів чи завдали збитків бюджету.