«Реконструкція будівель та котельнi Навчально-виховного комплексу «Балтська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 імені Олеся Гончара – ліцей» Балтської міської ради Одеської...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «АВІС» встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, та пункту 5.33 Настанови № 281.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей,– порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо скасування рішення про визначенням переможця торгів КОНСОРЦІУМ «АВІС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляд тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом прийняття рішень Уповноваженою особою № 26/26 від 13.08.2026 зі змінами від 03.09.2026 № 26-1/26, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.09.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «АВІС» (далі – КОНСОРЦІУМ «АВІС»), повідомлення про намір укласти договір з КОНСОРЦІУМ «АВІС» від 18.09.2026, пояснення Замовника надані 02.10.2026 та 14.10.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.

1.1 Пунктом 1.5 Додатку 10 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації (далі – Додаток 10) визначено, що учасник в складі пропозиції надає «Копії чинних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів згідно вимог пункту 1.10 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» даної тендерної документації».

Пунктом 1.10 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено надання учасником «копії ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів та/або декларацій на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником).

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - учасником надається довідка за формою відповідно до додатку №4 цієї тендерної документації, з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт з обов’язковим наданням копій дозвільних документів, кваліфікаційних сертифікатів та/або копій ліцензій таких субпідрядних організацій».

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації (технічне завдання) в переліку робіт передбачено «Вогнезахист дерев'яних конструкцій ферм, арок, балок, крокв, мауеpлатів» (пункти 68, 157, 246, 260, 276) та «Вогнезахист дерев'яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах» (пункти 69, 233, 247, 261, 277).

Пунктом 13 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII (далі Закон № 222) встановлено, що ліцензуванню підлягають види господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (далі - Постанова № 852) визначено, що роботи з вогнезахисту (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) підлягають ліцензуванню.

Отже, у відповідності до пункту 1.5 Додатку 10 до тендерної документації та пункту 1.10 Розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення в частині виконання робіт з вогнезахисту (далі – Ліцензія на вогнезахист).

Проте, в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі КОНСОРЦІУМ «АВІС» відсутня Ліцензія на вогнезахист, чим не дотримано вимог пункту 1.5 Додатку 10 до тендерної документації та пункту 1.10 Розділу ІІІ тендерної документації, а також пункту 13 статті 7 Закону № 222 та пункту 1 Постанови № 852.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

З огляду на викладене в тендерній пропозиції КОНСОРЦІУМ «АВІС» наявна невідповідність, визначена пунктом 43 Особливостей.

Однак, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити вказану невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику КОНСОРЦІУМ «АВІС» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

На запит Держаудитслужби Замовником надане пояснення, що не спростовує суті встановленого порушення, а саме Замовник пояснив, що «Учасник надав довідку в якій повідомив, що субпідрядні організації до виконання робіт за предметом закупівлі: «Реконструкція будівель та котельнi Навчально-виховного комплексу «Балтська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 імені Олеся Гончара – ліцей» Балтської міської ради Одеської області (опорний заклад)». Коригування. за кодом ДК 021:2015 - 45454000-4 – Реконструкція в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю залучатися не будуть.

Зважаючи на це, учасник-переможець, певно, залучить ліцензованого субпідрядника для виконання ліцензійних робіт.

Оскільки обсяг такого залучення перебуватиме в межах значно менших, ніж 20 % від вартості договору, - відповідно це є повністю правомірним та таким, що повністю відповідає умовам закупівлі. А у разі залучення субпідрядника в межах до 20% від обсягу робіт, надання додаткових підтверджувальних документів не вимагається».

Проте, Замовник самостійно встановив вимогу про надання учасниками закупівлі дозвільних документів та ліцензій, якщо їх отримання передбачено законодавством, а у разі залучення субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю, надання таких документів субпідрядниками.

При цьому, слід зазначити, що відповідно до рішення Верховного суду від 09.09.2025 у справі № 160/9478/21, зокрема зазначено: «… що положення пункту 18 частини другої статті 22 Закону №922-VIII не спростовують обов’язку учасника процедури закупівлі надати ліцензію на виконання відповідних робіт, як це передбачено тендерною документацією», що у даному випадку передбачено пунктом 1.5 Додатку 10 до тендерної документації та пунктом 1.10 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.

1.2 Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Згідно з абзацом другим пункту 5.33 «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова № 281) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 року № 1512, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

Порядок використання таких коштів МАЄ бути передбачений В ПРОЕКТІ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ.

Замовник на запит Держаудитслужби, надав Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, в якому наявні кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.

Учасник КОНСОРЦІУМ «АВІС» в складі тендерної пропозиції надав Договірну ціну в якій враховані кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Однак, під час моніторингу встановлено, що проєкт договору, що є Додатком 2 до тендерної документації, не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що є порушенням вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, та пункту 5.33 Настанови № 281.

1.3 Пунктом 3.1 Додатку 10 до тендерної документації визначено, що «Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 3 даної тендерної документації».

Відповідно до вимог пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції, а саме: договірною ціною; зведеним кошторисним розрахунком; пояснювальною запискою; локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); підсумковою відомістю ресурсів; проєктом календарного графіку виконання робіт; інформацією про ціни на матеріальні ресурси, (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).

При цьому договірна ціна повинна бути розрахована та складається відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова № 281) з урахуванням положень Постанови КМУ від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).

Пунктом 4.13 Настанови № 281 визначено, що заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотком до кошторисної вартості матеріалів франко-приоб’єктний склад і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику, зокрема: б) для металевих комплектів, металевих виробів (металеві труби, двотавр, швелер, кутик, лист, полоса) - 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат.

Моніторингом встановлено, що в Підсумковій відомості ресурсів, завантаженій в документах тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «АВІС» (файл ДЦ.rar.p7s.p7s.zip), по матеріалах, вироблених з металу, зокрема: по позиціях 320, 698 на труби сталеві зварні; позиції 287, 199 гарячекатана арматурна сталь; позиція 768 сталь штабова; позиція 435 сталь покрівельна; позиція 312 кутики металеві; позиція 417 грати металеві; позиція 529 метал для кріплення; заготівельно-складські витрати розраховано у розмірі 2% від суми відпускної ціни та транспортних витрат, що є порушенням вимог підпункту б) пункту 4.13 Настанови № 281 та не відповідає вимогам Технічного завдання, що є Додатком 3 до тендерної документації Замовника.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі КОНСОРЦІУМ «АВІС» не відповідає умовам Технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню.

Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте, в порушення частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі КОНСОРЦІУМ «АВІС», натомість визначив його переможцем.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2026

Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Держаудитслужбою України у межах проведення моніторингу по закупівлі : «Реконструкція будівель та котельнi Навчально-виховного комплексу «Балтська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 імені Олеся Гончара – ліцей» Балтської міської ради Одеської області (опорний заклад)». Коригування. На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-09-29-000071 від 16 жовтня 2026р., замовником здійснено заходи щодо скасування рішення про визначенням переможця торгів КОНСОРЦІУМ «АВІС». Уповноваженою особою Департаменту скасовано рішення від 18.09.206 №26-2/26 , згідно з яким Учасник КОНСОРЦІУМ "АВІС" (код ЄДРПОУ 45453332) було оголошено переможцем процедури закупівлі , та повернуто пропозицію на кваліфікацію. Відповідно до протокольного рішення №26-3/26 від 20.10.2026 пропозиція КОНСОРЦІУМ "АВІС" було відхилено.

Оцінка ДАСУ від 04.11.2026

усунуто

Запити й пояснення