Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС», відповідності умов договору вимогам законодавства з урахуванням вимог законодавства – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.08.2026 року № 1135 зі змінами Протокол від «08» вересня 2026 р. № 1239), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС», рішення уповноваженої особи про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01 жовтня 2026 року № 910 на суму 52 000 354,21 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 05 жовтня 2026 року та 09 жовтня 2026 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби від 30 вересня 2026 року та від 06 жовтня 2026 року відповідно.
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX (далі - Закон № 2573-IX) у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Відтак зазначена заборона є обов’язковою для врахування під час формування технічних характеристик та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак Замовник у Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)» (позиція 226) передбачив Розчин азбоцементний в кількості 0,06664 м3, використання якого під час виконання робіт заборонено Законом № 2573-IX.
На запит Держаудитслужби від 06 жовтня 2026 року Замовник 09 жовтня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення, в якому зазначив: «Замовник при встановленні вимог щодо наявності розчину азбоцементного (позиція 226 відомості ресурсів Додатку 3 до ТД) в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги) керувався відомістю обсягів робіт та відомістю ресурсів у складі проектно-кошторисної документації, за результатом перевірки якої на відповідність ДБН та нормативно-правовим актам у сфері будівництва отримано виданий ДП "Державний науководослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІпроектреконструкція" експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 760/е/26 від 24 липня 2026 року.
Замовником встановлено відповідність запропонованого учасником ТОВ «Будівельна компанія «Атлантікс» товару «Розчин цементний з додаванням рідкого скла» в якості еквіваленту товару: «Розчин азбоцементний» на підставі наданої у складі його тендерної пропозиції Порівняльної таблиці основних технічних характеристик запропонованого еквівалента з характеристиками обладнання (виробу, матеріалу), передбаченими тендерною документацією та технічним завданням вих.№ 155 від 10.09.2026 (файл «Порівняльна таблиця 261.pdf»)…».
Однак, надане пояснення не спростовує суті виявленого порушення, оскільки саме Замовник, згідно з Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про її реалізацію, а відтак повинен забезпечити її відповідність вимогам законодавства.
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2026
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 14.10.2026 щодо закупівлі: "Реконструкція стадіону ліцею № 261 Дарницького району м.Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7" (Коригування) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») (UA-2026-08-28-001836-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні пояснення:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому, Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у спосіб, визначений у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-28-001836-a , а саме: проведено роз’яснювальну роботу щодо вимог ч. 3 ст. 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» та заборону виробництва і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах.
Замовник забезпечить у подальшому суворе дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та врахування зауважень.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Реконструкція стадіону
ліцею № 261 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицького архітектора,
7» (Коригування) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні
роботи») з очікуваною вартістю 45 974 558,00 без ПДВ (інформацію
опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-
001836-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні
засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої
статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6
Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо
надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, проектно-
кошторисна документація, калькуляція, експертний звіт тощо), на підставі яких
вами здійснено обґрунтування розміру технічних кількісних та якісних
характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях,
та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь),
необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих
днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу
України невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 30.09.2026 щодо надання інформації відносно закупівлі: "Реконструкція стадіону ліцею № 261 Дарницького району м.Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7" (Коригування) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») (UA-2026-08-28-001836-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні пояснення:
1. Якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються державними будівельними нормами (ДБН) та іншими нормативно-правовими актами у сфері будівництва.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються робочим проектом (реєстраційний номер Проектної документації PD01:2621-5813-5577-9497) та завдання на проєктування по об’єкту.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 760/е/26 від 24 липня 2026 року.
Даний об’єкт включено до Адресного переліку об’єктів для виконання робіт з реконструкції стадіону та спортивних споруд, що затверджений розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.01.2026 № 9 «Про деякі питання виконання Програми економічного і соціального розвитку м.Києва на 2024-2026 року у 2026 році».
Програмою економічного і соціального розвитку міста Києва на 2024–2026 роки передбачено виділення коштів на 2026 рік для проведення реконструкції стадіону ліцею № 261 Дарницького району м.Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7
Додатки:
1. Скан-копія експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 760/е/26 від 24 липня 2026 року
2. Адресний перелік об’єктів для виконання робіт з реконструкції стадіону та спортивних споруд, що затверджений розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.01.2026 № 9.
3. Скан-копія завдання на проєктування по об’єкту «Реконструкція стадіону ліцею № 261 Дарницького району м.Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7».
06.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Реконструкція стадіону ліцею № 261 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7» (Коригування) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») з очікуваною вартістю 45 974 558,00 без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-001836-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо пояснити:
1. Чим керувався Замовник при встановленні вимог щодо наявності Розчину азбоцементного (позиція 226) в документі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги), що є Додатком № 3 до тендерної документації?
2. Яким чином Замовник перевірив відповідність запропонованого учасником процедури закупівлі ТОВ «Будівельна компанія «Атлантікс» товару: «Розчин цементний з додаванням рідкого скла» в якості еквіваленту товару: «Розчин азбоцементний»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2026 · Замовник: Пояснення до запиту
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 30.09.2026 щодо надання інформації відносно закупівлі: "Реконструкція стадіону ліцею № 261 Дарницького району м.Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7" (Коригування) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») (UA-2026-08-28-001836-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні пояснення:
1. Замовник при встановленні вимог щодо наявності розчину азбоцементного (позиція 226 відомості ресурсів Додатку 3 до ТД) в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги) керувався відомістю обсягів робіт та відомістю ресурсів у складі проектно-кошторисної документації, за результатом перевірки якої на відповідність ДБН та нормативно-правовим актам у сфері будівництва отримано виданий ДП "Державний науководослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІпроектреконструкція" експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 760/е/26 від 24 липня 2026 року.
2. Замовником встановлено відповідність запропонованого учасником ТОВ «Будівельна компанія «Атлантікс» товару «Розчин цементний з додаванням рідкого скла» в якості еквіваленту товару: «Розчин азбоцементний» на підставі наданої у складі його тендерної пропозиції Порівняльної таблиці основних технічних характеристик запропонованого еквівалента з характеристиками обладнання (виробу, матеріалу), передбаченими тендерною документацією та технічним завданням вих.№ 155 від 10.09.2026 (файл «Порівняльна таблиця 261.pdf»), згідно якого ТОВ «БК «АТЛАНТІКС» з метою заміни азбестовмісного матеріалу «Розчин азбоцементний», використання якого заборонено чинним законодавством України, пропонує еквівалентний матеріал (ресурс) з кращими (безпечнішими) технічними характеристиками «розчин цементний з додаванням рідкого скла», та наведено порівняння основних 12 технічних характеристик розчину цементного з додаванням рідкого скла та розчину азбоцементну. Замовником перевірено зазначену учасником у порівняльній таблиці інформацію шляхом пошуку інформації у відкритому доступі та встановлено її достовірність.