Реконструкція будівлі Теоретичного корпусу ДНП «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» з встановленням ліфта та пристосуванням для ММГН за...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІТІ ЛІФТ» виявлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей .

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю умовам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного некомерційного товариства «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.08.2026 № 61/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СІТІ ЛІФТ» (далі – ТОВ «СІТІ ЛІФТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 01.09.2026, протокол уповноваженої особи Замовника від 01.09.2026, договір від 25.09.2026 № 969 на суму 20 474 968,80 грн разом із ПДВ (далі - Договір), пояснення та документи Замовника надані 05.10.2026, 07.10.2026 та 15.10.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

1.1 За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог статті 22 Закону та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

На запит Держаудитслужби від 12.10.2026 щодо дотримання Замовником абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, Замовник 15.10.2026 через електронну систему закупівель надав пояснення: «Підпунктом 5.2.1 Додатка 1 конкретизовано цей порядок: нерезидент подає відповідні документи або їх аналоги, передбачені правом країни реєстрації; якщо певного документа чи його аналога немає — подає пояснювальну записку. Для підтвердження дійсності офіційних документів передбачені апостиль або консульська легалізація, якщо це вимагається, а також урахування міжнародних угод, що скасовують чи спрощують таке засвідчення.

Крім того, підпункт 5.3 Додатка 1 прямо врегульовує окремі випадки, пов’язані з учасником або його кінцевим бенефіціарним власником, зокрема передбачає подання документів щодо громадянства та законного перебування в Україні у визначених Особливостями випадках.».

Однак, зазначене пояснення Замовника не спростовує факт встановленого порушення.

1.2 Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 1.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 із змінами (далі – Настанова № 281) визначено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Відповідно до пункту 5.31 Настанови № 281 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Водночас, пунктом 5.33 Настанови № 281 що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Відповідно до підпункту 4.6 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасника, що договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до Настанови № 281.

Також, Замовником зазначено, що у складі договірної ціни учасник повинен передбачити кошти на покриття ризиків у сумі, що складає 2,50% від загальної вартості будівельних робіт і устаткування, меблів та інвентарю згідно його кошторисних розрахунків.

Крім того, у складі договірної ціни учасник повинен передбачити кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у розмірі 550 788,00 гривень без ПДВ.

На виконання встановлених Замовником вимог учасник ТОВ «СІТІ ЛІФТ» у Договірній ціні включено кошти на покриття ризиків у сумі 4 тис. грн та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у сумі 3,7 тис. гривень (розрахунки до договірної ціни 11 та 12) (папка_2145_ДЦ_ДЦ.xls.asice.zip).

У поясненнях, які надані Замовником 05.10.2026 та 07.10.2026, на запит Держаудитслужби, зокрема, зазначено, що: «…Відповідно до підпункту 4.6 пункту 4 Додатка №1 до тендерної документації розрахунок ціни тендерної пропозиції мав здійснюватися відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512.

…У складі тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ ЛІФТ» у розрахунку № 11 передбачено кошти на покриття ризиків у сумі 4,0 тис. грн.

Таким чином, відповідна стаття витрат у складі договірної ціни наявна, проте її числове значення відрізняється від розміру, який випливає з відсоткової вимоги тендерної документації.

Замовник зазначає, що при розгляді тендерної пропозиції оцінював договірну ціну та подані кошторисні документи в сукупності.

Водночас Замовник не ототожнює наявність зазначеної статті витрат із безумовним підтвердженням дотримання встановленого тендерною документацією відсоткового показника.

У розрахунку № 12, поданому ТОВ «СІТІ ЛІФТ», передбачено відповідні кошти в розмірі 3,7 тис. грн.

Замовник зазначає, що інфляційні витрати є складовою кошторисного розрахунку, призначеною для врахування можливого збільшення вартості ресурсів у процесі будівництва.

Зазначення учасником меншої суми таких витрат не спричинило збільшення загальної ціни його тендерної пропозиції.

Разом із тим Замовник усвідомлює, що економічна вигідність пропозиції не замінює необхідності дотримання вимог тендерної документації.»

Однак, надані пояснення Замовника не спростовують виявленого порушення.

Отже, включення учасником ТОВ «СІТІ ЛІФТ» до договірної ціни коштів на покриття ризиків у розмірі 4 тис грн та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у розмірі 3,7 тис грн, є порушенням вимог пунктів 5.31 та 5,33 Настанови № 281, а також не відповідає вимогам підпункту 4.6 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СІТІ ЛІФТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.

Запити й пояснення