Кaпiтaльний ремoнт житлoвoгo будинку зa aдресoю: вул. Рoбoчa, 176 A, м. Днiпрo (здiйснення зaхoдiв з усунення aвaрiй в житлoвoму будинку пiсля рaкетнoї aтaки

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТАНДАРТ ІНВЕСТ» встановлено порушення вимог статті 26 Закону, пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питань розгляду визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28 серпня 2026 року № 70-А (зі змінами від 13 вересня 2026 року № 88), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТАНДАРТ ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТАНДАРТ ІНВЕСТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 вересня 2026 року № 93-А про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТАНДАРТ ІНВЕСТ», протокол уповноваженої особи від 06 жовтня 2026 року про прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця, пояснення та документи Замовника, надані 02 жовтня 2026 року та 13 жовтня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. Згідно з вимогами пункту 6 розділу «Iнcтрукцiя з пiдгoтoвки тeндeрнoї прoпoзицiї» тендерної документації інфoрмaцiя прo нeoбхiднi тeхнiчнi, якicнi тa кiлькicнi хaрaктeриcтики прeдмeтa зaкупiвлi тa тeхнiчнa cпeцифiкaцiя дo прeдмeтa зaкупiвлi виклaдeнa у Дoдaтку 3.

Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасником має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт (ціни пропозиції) та наступні розрахунки і документи, зокрема договірна ціна.

Також Додатком 3 до тендерної документації визначено, що договірна ціна є кінцевою та розрахованою Учасником відповідно до діючих стандартів ціноутворення у будівництві та з дотриманням норм Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 5.2 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова № 281), договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку № 30 цієї Настанови.

На виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТАНДАРТ ІНВЕСТ» надано Договірну ціну на «Капітальний ремонт житлового будинку за адресою: вул. Робоча, 176 А, м. Дніпро (здійснення заходів з усунення аварій в житловому будинку після ракетної атаки)» (файл «191_ДЦ_ДЦ.pdf») (далі – Договірна ціна), яка не відповідає додатку № 30 Настанови № 281 в частині відсутності граф: «Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ)», «Разом по розділу І», «Податок на додану вартість», «Розр. № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову», «Разом по розділу ІІ», «Податок на додану вартість» та «Всього по розділу ІІ».

На запит Держаудитслужби щодо встановленого Замовником 13 жовтня 2026 року надано пояснення, в яких, зокрема зазначено «…з метою автоматизації розрахунків учасником використано програмний комплекс АВК в якому запрограмовані всі форми, в тому числі і форма Договорної ціни відповідно до Настанови № 281. Зміна методології та відсутність граф пояснюються такими нормами: Зміна структури Зведеного кошторисного розрахунку (ЗКР): У раніше діючих ДБН Д.1.1-1-2000 до глави 12 «Проектні та вишукувальні роботи» додавався окремий додаток із примірним переліком розрахунків, де «Розрахунок № 13» виділявся під податки й збори. У чинній Настанові структуру кошторису оптимізовано, а нумерацію розрахунків супутніх витрат більше не прив'язано до застарілих жорстких форм. При виведені на друк (або в тектовий форматі rtf, графи в яких відсутне значення або вказано 0 на друк не виводяться програмним комплексом АВК. Оскільки математичні значення сходяться, замовником було прийнято бланк в такому вигляді» .

Поряд з цим, у наданій учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТАНДАРТ ІНВЕСТ» Договірній ціні за графами «Розр. № 5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд», «Розр. № 6 Кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період)», «Розр. № 7 Кошти на виконання будівельних робіт у літній період», «Розр. № 8 Інші витрати», «Розр № 11 Кошти на покриття ризиків», «Розр. № 12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» теж відсутні вартісні показники, проте зазначені графи містяться у Договірній ціні.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТАНДАРТ ІНВЕСТ» не розмітив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо невідповідності Договірної ціни додатку № 30 Настанови № 281 та вимогам Додатку 3 до тендерної документації, чим не надав учаснику можливості виправити зазначену невідповідність та порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону, пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

1.2. Відповідно до абзацу третього та четвертого пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Замовник 13 вересня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднив перелік змін (файл «зміни.docx»), затверджений протокольним рішенням від 13 вересня 2026 року № 88 (далі – Перелік змін), Додаток 3 до тендерної документації та тендерну документацію зі змінами.

Проте, оприлюднений Перелік змін не містить інформації про зміни, які внесені до тендерної документації, що є порушенням абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.

Відповідно до положень підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Під час здійснення моніторингу відкриті торги були відмінені електронною системою закупівель на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Запити й пояснення