Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей встановлено порушення норм пункту 6 частини другої статті 21 Закону та пунктів 26, 34 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення норм пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 34 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 25.09.2026 № 289, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.08.2026 № 2808-26, тендерна пропозиція учасника-переможця фізичної особи підприємця Нагребельного Костянтина Володимировича (далі – ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 11.09.2026, електронний протокол визначення переможця закупівлі від 14.09.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.09.2026, договір від 25.09.2026 № 289, укладений з ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович на суму 664 500,00 грн, додаткова угода від 01.10.2026 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.10.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 06.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону та пункту 24 Особливостей визначено, що замовник оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів разом з тендерною документацією, не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично, після накладення на неї електронного цифрового підпису посадової особи.
Моніторингом встановлено, що відповідно до інформації про закупівлю, розміщеної за ID: UA-2026-08-28-003999-a, оголошення про проведення відкритих торгів (у форматі pdf) та основний текст тендерної документації оприлюднено в електронній системі закупівель 01.09.2026, на які накладено електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника також 01.09.2026.
Слід зазначити, що згідно інформації, яку розміщено в електронній системі закупівель, та пункту 1 розділу 4 тендерної документації передбачено кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 09.09.2026, а отже, оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію Замовником оприлюднено в електронній системі з порушення норм частини першої статті 10 Закону та пункту 24 Особливостей, пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей та пункту 6 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів обов’язково повинно містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Водночас 01.09.2026 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957 (далі – Постанова № 957), якою внесено зміни до пункту 34 Особливостей, зокрема встановлено, що строк для подання тендерних пропозицій не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником 01.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, у якому кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено до 09.09.2026, а отже, вказаний Замовником строк для подання тендерних пропозицій менший ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення (8 днів).
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 06.10.2026 надано пояснення, що «...Під час завантаження додатків до тендерної документації виникли непередбачувані технічні проблеми з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП)... завершити процедуру публікації та оприлюднити оголошення разом із основним текстом документації вдалося лише у перший робочий день — 01.09.2026», а «розрахунок строків (8 днів) автоматично підтягнувся системою майданчика відповідно до старих налаштувань інтерфейсу, які діяли до набрання чинності Постанови КМУ № 957», яке не спростовує встановлене порушення, оскільки оприлюднення оголошення відбулося 01.09.2026, а тому Замовник зобов’язаний був установити строк для подання тендерних пропозицій відповідно до редакції пункту 34 Особливостей, чинної на дату такого оприлюднення (з урахуванням змін, внесених Постановою № 957).
Посилання Замовника на технічні проблеми з накладанням КЕП, завантаження файлів до 01.09.2026 чи алгоритми майданчика не звільняють його від обов’язку забезпечити відповідність умов закупівлі вимогам законодавства, чинного на дату їх оприлюднення.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 6 частини другої статті 21 Закону та пунктів 26, 34 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій тривалістю 8 календарних днів, замість мінімально встановленого законодавством строку тривалістю не менше ніж 15 днів.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей та пункту 14 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас 01.09.2026 набрала чинності Постанова № 957, якою внесено зміни до пункту 34 Особливостей, зокрема встановлено, що строк для подання тендерних пропозицій не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником 01.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію, а саме, файл «Тендерна документація.docx», у якій кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено до 09.09.2026, а отже, вказаний Замовником строк для подання тендерних пропозицій менший ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення (8 днів).
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 06.10.2026 надано пояснення, що не спростовує встановлене порушення.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 34 Особливостей в тендерній документації визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій тривалістю 8 календарних днів, замість мінімально встановленого законодавством строку тривалістю не менше ніж 15 днів.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович встановлено наступне.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог підпунктів 2-3 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Крім того, у вказаних підпунктах встановлено імперативну вимогу, що даний документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
На виконання вищевказаних вимог, переможцем процедури закупівлі ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович 15.09.2026 надано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що виданий 09.02.2026.
Моніторингом встановлено, що переможцем торгів ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович надано документ, який на дату подання документа (15.09.2026) має давність понад тридцять днів, а саме - 218 днів, чим не дотримано вимоги підпунктів 2-3 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовником 06.10.2026 надано пояснення, що «Замовник розглянув результати аналізу та визнає факт невчасного виявлення невідповідності строку давнини витягу про відсутність судимості переможця ФОП Нагребельний К.В. вимогам тендерної документації, що сталося внаслідок значного навантаження на Уповноважену особу та людського фактора», яке підтверджує виявлене порушення.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович внаслідок надання не у спосіб, зазначений в підпунктах 2-3 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації, документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2026
Щодо виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за результатами моніторингу закупівлі ID: UA-2026-08-28-003999-a, МКП «Бердичівкомунсервіс» було вжито заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Повідомляємо, що договір від 25.09.2026 № 289 укладений за результатами зазначеної процедури закупівлі, розірвано за згодою сторін на підставі Додаткової угоди від 16.10.2026 року № 2
Документи, що свідчать про вжиття заходів (копія Додаткової угоди № 2 про розірвання договору), додаються та оприлюднені в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 22.10.2026
Порушення Замовником усунуто.
Запити й пояснення
01.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Регулювання чисельності безпритульних та безпородних тварин на території Бердичівської міської територіальної громади» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-003999-a), здійсненої Міським комунальним підприємством «Бердичівкомунсервіс» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Нагребельного Костянтина Володимировича (далі – ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович) на відповідність тендерній документації Замовника (протоколу, рішення).
4. Аналізом встановлено, що в електронній системі закупівель додатки до тендерної документації оприлюднено 28.08.2026, тоді як безпосередньо файл із основним текстом тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями Замовником оприлюднено лише 01.09.2026.
Зазначеними діями Замовником порушено вимоги статей 10 та 22 Закону, згідно з якими тендерна документація разом з усіма додатками та нeвiд’ємними частинами має оприлюднюватися в електронній системі закупівель одночасно з оголошенням про проведення торгів.
Розсічення в часі публікації додатків та основного тексту тендерної документації призвело до відсутності повного комплекту документації в період з 28.08.2026 по 01.09.2026, що є порушенням порядку оприлюднення інформації про закупівлю та принципів відкритості й прозорості, визначених статтею 5 Закону.
Окрім цього, датою початку процедури закупівлі та оприлюднення оголошення є 01.09.2026, а у тендерній документації та оголошенні Замовником встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 09.09.2026 (тобто надано 8 днів для подання пропозицій).
Слід зазначити, що з 01.09.2026 набрали чинності зміни до Особливостей, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957, відповідно до яких у пункті 34 Особливостей встановлено імперативну вимогу: строк для подання тендерних пропозицій не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник був зобов’язаний застосувати норми законодавства, чинні на дату оприлюднення оголошення (01.09.2026), та встановити строк подання тендерних пропозицій тривалістю не менше ніж 15 днів (щонайменше до 16.09.2026).
Враховуючи вищевикладене, встановлення кінцевого строку 09.09.2026 є порушенням вимог пункту 34 Особливостей та призводить до обмеження конкуренції й дискримінації учасників.
З огляду на викладене, просимо надати обґрунтовані пояснення та підтверджуючі документи щодо причин передчасного оприлюднення додатків до тендерної документації 28.08.2026 (окремо від оголошення та тендерної документації), а також щодо причин недотримання вимог пункту 34 Особливостей в частині встановлення строку подання тендерних пропозицій тривалістю 8 днів замість мінімально передбачених 15 днів.
5. Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог підпунктів 2-3 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Крім того, у вказаних підпунктах встановлено імперативну вимогу, що даний документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
На виконання вищевказаних вимог, переможцем процедури закупівлі ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович 15.09.2026 надано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що виданий 09.02.2026.
Аналізом встановлено, що переможцем торгів ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович надано документ, який на дату подання документа (15.09.2026) має давність понад тридцять днів, а саме - 218 днів, чим не дотримано вимоги підпунктів 2-3 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович внаслідок надання не у спосіб, зазначений в підпунктах 2-3 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації, документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вказане вище, поясніть чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Регулювання чисельності безпритульних та безпородних тварин на території Бердичівської міської територіальної громади» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-003999-a), здійсненої Міським комунальним підприємством «Бердичівкомунсервіс» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1. Закупівля проводилась замовником на виконання «Програми регулювання чисельності безпритульних та безпородних тварин на території Бердичівської територіальної громади на 2026-2028 роки.», затверджена рішенням 74 сесії Бердичівської міської ради 8 скликання від 17.12.2025 № 2223
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), методом проведених власних закупівель замовника (укладених договорів) відповідних закупівель минулих періодів, також розрахунок здійснювався на підставі інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій надавачів даних послуг.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Замовник самостійно визначив, виходячи зі специфіки предмета закупівлі керуючись законодавчими та підзаконними актами.
- Європейська конвенція про захист домашніх тварин;
- Закони України:
«Про захист тварин від жорстокого поводження»;
«Про ветеринарну медицину»;
«Про благоустрій населених пунктів»;
Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 28.09.2010 №425 «Про затвердження Порядку проведення заходів, необхідних для скорочення чисельності тварин, які становлять небезпеку»;
Наказ Державного комітету ветеринарної медицини України №438 від 15.10.2010 «Про затвердження Ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках»;
Постанова КМУ №720 від 24.06.2022 «Про затвердження Порядку регулювання чисельності тварин, що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини, та безпритульних тварин, а також їх розміщення на відповідних підприємствах, в установах та організаціях чи повернення до ареалу перебування (місць вилову)» Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін та на підставі закупівельних цін попередніх періодів шляхом коригування ціни договору попереднього періоду
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 «Про ефективне використання державних коштів», обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості поширюється виключно на головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та суб'єктів господарювання державного сектору економіки. Оскільки Бюджетний кодекс України чітко розмежовує поняття «розпорядник бюджетних коштів» та «одержувач бюджетних коштів», МКП «Бердичівкомунсервіс» як комунальне підприємство є одержувачем (або не є суб'єктом державного сектору економіки), тому на нього вимоги пункту 4-1 Постанови № 710 не поширюються і мають виключно рекомендаційний характер. Таким чином, обов'язку публікувати зазначені обґрунтування на власному вебсайті у підприємства немає, і така публікація не здійснювалася. Разом з тим, уся необхідна та передбачена законодавством інформація про закупівлю (включаючи технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також розмір очікуваної вартості) у повному обсязі оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro та є загальнодоступною для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Нагребельного Костянтина Володимировича (далі – ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович) на відповідність тендерній документації Замовника (протоколу, рішення).
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Нагребельного Костянтина Володимировича на відповідність вимогам тендерної документації Замовника, фактів допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок уповноваженою особою виявлено не було.
4. Аналізом встановлено, що в електронній системі закупівель додатки до тендерної документації оприлюднено 28.08.2026, тоді як безпосередньо файл із основним текстом тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями Замовником оприлюднено лише 01.09.2026. Зазначеними діями Замовником порушено вимоги статей 10 та 22 Закону, згідно з якими тендерна документація разом з усіма додатками та нeвiд’ємними частинами має оприлюднюватися в електронній системі закупівель одночасно з оголошенням про проведення торгів. Розсічення в часі публікації додатків та основного тексту тендерної документації призвело до відсутності повного комплекту документації в період з 28.08.2026 по 01.09.2026, що є порушенням порядку оприлюднення інформації про закупівлю та принципів відкритості й прозорості, визначених статтею 5 Закону. Окрім цього, датою початку процедури закупівлі та оприлюднення оголошення є 01.09.2026, а у тендерній документації та оголошенні Замовником встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 09.09.2026 (тобто надано 8 днів для подання пропозицій). Слід зазначити, що з 01.09.2026 набрали чинності зміни до Особливостей, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957, відповідно до яких у пункті 34 Особливостей встановлено імперативну вимогу: строк для подання тендерних пропозицій не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Таким чином, Замовник був зобов’язаний застосувати норми законодавства, чинні на дату оприлюднення оголошення (01.09.2026), та встановити строк подання тендерних пропозицій тривалістю не менше ніж 15 днів (щонайменше до 16.09.2026). Враховуючи вищевикладене, встановлення кінцевого строку 09.09.2026 є порушенням вимог пункту 34 Особливостей та призводить до обмеження конкуренції й дискримінації учасників. З огляду на викладене, просимо надати обґрунтовані пояснення та підтверджуючі документи щодо причин передчасного оприлюднення додатків до тендерної документації 28.08.2026 (окремо від оголошення та тендерної документації), а також щодо причин недотримання вимог пункту 34 Особливостей в частині встановлення строку подання тендерних пропозицій тривалістю 8 днів замість мінімально передбачених 15 днів.
4. Повідомляємо, що 28.08.2026 уповноваженою особою Замовника було розпочато процедуру публікації закупівлі в електронній системі. Під час завантаження додатків до тендерної документації виникли непередбачувані технічні проблеми з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на безпосередній текст оголошення та файл тендерної документації. У зв'язку з вихідними днями та технічним збоєм, завершити процедуру публікації та оприлюднити оголошення разом із основним текстом документації вдалося лише у перший робочий день — 01.09.2026. Через те, що закупівля фактично готувалася до кабінету до 01 вересня, розрахунок строків (8 днів) автоматично підтягнувся системою майданчика відповідно до старих налаштувань інтерфейсу, які діяли до набрання чинності Постанови КМУ № 957. Оскільки система пропустила публікацію без технічного блокування, строк зафіксувався як 9.09.2026. Стосовно встановлення строку подання тендерних пропозицій тривалістю 8 днів (з 01.09.2026 по 09.09.2026) зазначаємо, що станом на дату фактичного формування закупівлі та підготовки тендерної документації (28.08.2026) норми Постанови КМУ від 15.07.2026 № 957 ще не набрали чинності (дата набрання чинності — 01.09.2026). Замовник керувався редакцією Особливостей, що діяла на момент створення закупівлі, яка передбачала мінімальний строк у 7 календарних днів для товарів/послуг. Оскільки система Prozorro дозволила опублікувати закупівлю зі строком 8 днів без блокування та видачі технічних помилок («валідації»), процедура була успішно акцептована системою. Безпосереднє підписання оголошення кваліфікованим електронним підписом (КЕП) та його офіційне оприлюднення в електронній системі закупівель Prozorro відбулося 01.09.2026. Відтак, розсічення в часі публікації матеріалів документації не було наміром Замовника, а є наслідком технічних особливостей збереження файлів у чернетці та алгоритмів синхронізації даних між Електронним майданчиком та Центральною базою даних (ЦБД) Prozorro, які зафіксували дату завантаження файлів у систему, а не дату активації оголошення. Повний комплект документації став доступним для потенційних учасників саме в момент оприлюднення оголошення — 01.09.2026.
5. Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Відповідно до вимог підпунктів 2-3 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації Замовника визначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Крім того, у вказаних підпунктах встановлено імперативну вимогу, що даний документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. На виконання вищевказаних вимог, переможцем процедури закупівлі ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович 15.09.2026 надано повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що виданий 09.02.2026. Аналізом встановлено, що переможцем торгів ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович надано документ, який на дату подання документа (15.09.2026) має давність понад тридцять днів, а саме - 218 днів, чим не дотримано вимоги підпунктів 2-3 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації. Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Нагребельний Костянтин Володимирович внаслідок надання не у спосіб, зазначений в підпунктах 2-3 пункту 2 Додатку № 4 до тендерної документації, документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
5. Замовник розглянув результати аналізу та визнає факт невчасного виявлення невідповідності строку давнини витягу про відсутність судимості переможця ФОП Нагребельний К.В. вимогам тендерної документації, що сталося внаслідок значного навантаження на Уповноважену особу та людського фактора. Оскільки на момент виявлення порушення договір про закупівлю № 289 від 25.09.2026 року вже було укладено, і норми Особливостей не передбачають технічної можливості скасування рішення про переможця на даному етапі.