послуги з благоустрою населених пунктів -послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітдення

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з благоустрою населених пунктів - послуг з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-21-011384-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисна документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель з огляду на вимоги пункту 9-2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На запит замовнику про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «послуги з благоустрою населених пунктів - послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-21-011384-a) надаємо інформацію згідно з порядком викладення поставлених питань.

Договір на виконання послуг з благоустрою населених пунктів - послуг з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення за своєю правовою природою є субпідрядним, що унеможливлює встановлення/обґрунтування замовником розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

В преамбулі та тексті договору наявне відсилання до основного договору, укладеного в межах закупівлі UA-2026-08-31-010297-a , в якій було визначено і схвалено в затвердженому законом порядку співвиконавця (субпідрядника), а також обсяги послуг, їх вартість тощо.

Відносно відсутності у замовника як об’єктивної можливості так і обов’язку обґрунтовувати розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та проводити визначення його очікуваної вартості, роз’яснюємо наступне.

Затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 за № 275 примірна методика визначення очікуваної вартості застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер (п.1 Методики).

Разом з цим згідно з пунктом 25 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема до тендерної документації у разі закупівлі робіт та послуг замовники включають вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо субпідрядників/співвиконавців, яких учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (пункт 18 частини другої статті 22 Закону).

Водночас відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

При цьому умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, а істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Законом.

У свою чергу, частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами. Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору.

Відповідно до чинних роз’яснень Міністерства економіки України (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=15b7f331-3100-462b-b6ff-e0002424f90f&lang=uk-UA), що відповідає закону, у разі якщо тендерною пропозицією переможця та договором про закупівлю, виконавцем якого є замовник у розумінні Закону, передбачено залучення субпідрядника/співвиконавця, і таке залучення не передбачає на меті здійснення придбання робіт чи послуг у власність замовника, то такий договір про закупівлю має виконуватись належним чином відповідно до його умов і не потребує проведення процедури закупівлі виконавцем.

Залучення субпідрядника/співвиконавця не є тотожним придбанню робіт чи послуг у такої особи, за результатом виконання субпідрядного договору замовником за договором субпідряду (виконавцем за основним договором укладеним за результатами процедури закупівлі, в якій було надано інформацію про субпідрядника) не набувається прав на результат виконаних робіт/послуг, придбання в розумінні закону відсутнє.

Отже, підприємство, будучи замовником в розумінні Закону та підрядником/виконавцем за договором, укладеним за наслідками проведеної тендерної закупівлі іншого замовника, при укладанні договорів субпідряду з залученими субпідрядниками/співвиконавцями, не здійснює придбання в розумінні Закону, не отримує у власність результат виконаних робіт/наданих послуг, якщо всі передбачені умовами тендеру відомості були надані під час участі в закупівлі. Дана позиція повністю відповідає і нормам Закону і прямо висловленій позиці Міністерства економіки України висловленій зокрема в роз’ясненнях, які містяться на офіційному веб-сайті Міністерства (https://me.gov.ua/InfoRez/Print?id=e629f2e1-a1c9-4e58-8584-834634a6632b&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA; https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=15b7f331-3100-462b-b6ff-e0002424f90f&lang=uk-UA).

Відповідно укладання даного договору не є закупівлею в розумінні закону, договір не являється договором про закупівлю в розумінні закону та було оприлюднено на виконання обов’язку оприлюднювати звіти про укладені договори в системі публічних закупівель.

Пунктом 9-2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 передбачено порядок дій замовників у разі придбання ними до 31 грудня 2026 р. товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень.

Разом з цим договір субпідряду/співвиконання не передбачає придбання товарів, робіт або послуг замовником за таким договором. Всі послуги надані співвиконавцем надаються іншому замовнику, основний договір з яким укладено в закупівлі UA-2026-08-31-010297-a , підприємство КП «Міськсвітло» здійснює придбання в розумінні Закону, не отримує у власність результат виконаних робіт/наданих послуг, відповідно вимоги пункту 9-2 Особливостей в даному випадку не підлягають застосуванню.

Додатково роз’яснюємо, що комунальне підприємство «Міськсвітло» Дніпровської міської ради не є розпорядником бюджетних коштів, при залученні субпідрядників/співвиконавців придбання на користь чи у власність замовника не відбувається, бюджетні кошти не витрачаються, оплата за такими договорами проводиться виключно за рахунок власних коштів підприємства.