Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом дотримання вимог статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», а у разі неможливості вжити заходи передбачені підпунктом 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену 07.09.2026 року (зі змінами та доповненнями) (далі- тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» (далі – ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ»), електронний протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.09.2026 б/н, електронний протокол щодо рішення уповноваженої особи від 17.09.2026 року про визнання переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, електронне повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.09.2026, пояснення та документи від 01.10.2026 року, 14.10.2026 року, надані Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) СПЕЦІАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО ЗАГОНУ ОПЕРАТИВНО-РЯТУВАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДСНС УКРАЇНИ за адресою: ______________ обл., м. ______________, вулиця __________________________, будинок ______, ______. Коригування.
Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника Замовник оприлюднив в складі тендерної документації технічне завдання, яке складається у тому числі з інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 1 до тендерної документації) та підсумкової відомості ресурсів (додаток 3 до тендерної документації).
Згідно з підсумковою відомістю ресурсів Замовником до складу передбачених для виконання робіт за предметом досліджуваної закупівлі включено «Азбест хризолітовий, марка К-6-30» (позиція 124) в кількості 0,0328692 т, «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» (позиція 125) в кількості 0,00845208 т та «Розчин азбоцементний» (позиція 674) в кількості 0,05664 м3.
Водночас, частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Відтак зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак Замовником у технічному завданні визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
На запит органу державного фінансового контролю, Замовником надано пояснення, яке не спростовує виявлені невідповідності тендерної документація вимогам законодавства: «Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» на відповідність усім вимогам тендерної документації, зокрема п. 4 розд. III (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) і пп. 2 п. 4 розд. V (дотримання учасниками норм чинного законодавства).
Матеріали «Азбест хризолітовий, марка К-6-30» (поз. 124) та «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0–10,0 мм» (поз. 125) у тендерній пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» відповідають додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та додатку 10 «Підсумкова відомість ресурсів». Технічне завдання сформовано на основі проєктно-кошторисної документації, розробленої [найменування проєктувальника] відповідно до чинних ресурсних елементних кошторисних норм, на яку отримано позитивний експертний звіт № [__] від [__].
Відповідно до п. 4 розд. III тендерної документації підсумкова відомість ресурсів учасника мала відповідати відомості ресурсів замовника (додаток 10). Тендерна пропозиція, що не містить усіх матеріально-технічних ресурсів згідно з додатком 10, підлягала відхиленню на підставі абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей. Тому включення учасником цих позицій є виконанням вимог тендерної документації, а не порушенням, і підстав для відхилення тендерної пропозиції не було.
Водночас п. 4 розд. III тендерної документації передбачає, що зазначення в документації конкретної марки, виробника чи матеріалу слід розуміти як можливість використання еквівалента. Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про систему громадського здоров'я» під час виконання робіт замість зазначених матеріалів будуть застосовані безазбестові еквіваленти в межах твердої договірної ціни, без її збільшення. Отже, вимогу пп. 2 п. 4 розд. V тендерної документації щодо використання якісних матеріалів, що відповідають законодавству, буде дотримано. Вартість зазначених позицій становить 3 946,88 грн (0,014% договірної ціни) і не вплинула на результат торгів.».
Проте, надане пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки саме Замовник згідно з Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак наявність позитивного експертного звіту не звільняє Замовника від обов’язку дотримуватися вимог законодавства під час формування тендерної документації.
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Разом з тим у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» в поданій підсумковій відомості ресурсів (файл: «Кошторисна документація.zip») до складу передбачених для виконання робіт включено «Азбест хризолітовий, марка К-6-30» (позиція 124) в кількості 0,0328692 т, «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм» (позиція 125) в кількості 0,00845208 т та «Розчин азбоцементний» (позиція 674) в кількості 0,05664 м3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2026
Порушення будуть усунені шляхом заміни азбезтовмісних матеріалів на еквівалентні безазбестові матеріали в Проектно-кошторисній додументації та в Договорі на будівельні роботи в межах твердої договірної ціни, без зміни ціни, обсягів та строків виконання.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) СПЕЦІАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО ЗАГОНУ ОПЕРАТИВНО-РЯТУВАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДСНС УКРАЇНИ за адресою: ______________ обл., м. ______________, вулиця __________________________, будинок ______, ______. Коригування.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-007238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, розрахунки до кошторисів документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси тощо тощо).
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. В зв'язку з безпековою складовою файли будуть надані на адресу t.b.kholod@dasu.gov.ua
2. https://avia.dsns.gov.ua/upload/7/7/8/6/1/obgruntuvannia-pru-1.pdf
09.10.2026 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) СПЕЦІАЛЬНОГО АВІАЦІЙНОГО ЗАГОНУ ОПЕРАТИВНО-РЯТУВАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДСНС УКРАЇНИ за адресою: ______________ обл., м. ______________, вулиця __________________________, будинок ______, ______. Коригування.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-007238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати пояснення щодо відсутності у тендерній документації Замовника вимоги щодо наявності сертифікатів відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, при тому, що у складі предмета закупівлі, що закуповується Замовником, містяться ресурси, що підпадають під дію вимог Закону щодо локалізації та включені до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, які передбачені вимогами пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861.
2. Надати пояснення щодо відсутності в оголошенні та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю інформації про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів, що передбачено вимогою підпункту 6 пункту 6-1 розділу X Закону.
3. Надати пояснення щодо відсутності в тендерній документації, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та проекті договору вимоги щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, а також вимоги щодо надання учасником (на стадії подання пропозиції) та постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва (кабелів) та вимоги щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником, що передбачено вимогою підпункту 7 пункту 6-1 розділу X Закону.
4. Яким чином Замовником при формуванні та затвердженні тендерної документації (проекту договору) було дотримано вимоги пункту 5.33 розділу V «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (з урахуванням внесених змін) в частині відсутності у проекті договору про закупівлі порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами?
5. Надати пояснення щодо відсутності у тендерній документації, затвердженої уповноваженою особою від 07.09.2026, умов та порядку збільшення розміру кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, які передбачені вимогами підпункту 6 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єктів критичної інфраструктури та інших об’єктів, що постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації, в період дії воєнного стану» (далі – Постанова № 1512)?
6. Яким чином здійснено оцінку та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ», якого обрано переможцем, на відповідність вимогам підпункту 2 пункту 4 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації щодо дотримання учасниками норм чинного законодавства України в частині використання при виконанні робіт якісних матеріалів, що відповідають вимогам діючого законодавства?
Відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Разом з тим у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» в поданій підсумковій відомості ресурсів (файл: «Кошторисна документація.zip») позицією 124 передбачено використання під час виконання робіт з Будівництва матеріалу «Азбест хризолітовий, марка К-6-30» та позицією 125 «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм.»
7. Яким чином дотримано Замовником та учасником ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» вимоги пункту 1 Постанови № 1512, в частині проведення аналізу цін на матеріальні ресурси з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси».
8. Яким чином учасником ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ», якого обрано переможцем, виконано вимоги пункту 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Надати інформацію та відповідні документи щодо виконання пункту 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-01-007238-a
Питання 1. Щодо відсутності в тендерній документації вимоги про наявність сертифіката відповідності системи управління якістю виробника вимогам ДСТУ ISO 9001 (п. 13-1 Порядку № 861)
Вимога п. 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою КМУ від 02.08.2022 № 861 (далі — Порядок № 861), є складовою режиму локалізації. Вона застосовується лише до закупівель, на які поширюються особливості, встановлені пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
З 24.08.2026 пункт 6-1 розділу X Закону діє в редакції Закону України від 27.05.2026 № 4888-IX. Відповідно до абзацу першого цього пункту встановлені ним особливості, зокрема щодо товарів додаткового переліку, затвердженого постановою КМУ від 02.07.2025 № 782 (пп. 3), застосовуються за умови, що вартість товару або товарів у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн грн. Підзаконний акт не може встановлювати нижчий вартісний поріг, ніж визначений Законом.
Закупівлю оголошено 01.09.2026, тобто після набрання чинності зазначеними змінами. За інвесторською кошторисною документацією та підсумковою відомістю ресурсів сукупна вартість кабельно-провідникової продукції (40 позицій) у складі предмета закупівлі становить 778 685,11 грн, вартість найбільшої позиції (кабель ААБл 3х70-10) — 362 487,61 грн. Тобто вартість не досягає 1 млн грн ні сукупно, ні по окремому товару.
Отже, вимоги пункту 6-1 розділу X Закону, а разом з ними і вимога п. 13-1 Порядку № 861 щодо сертифіката ISO 9001 виробника, на цю закупівлю не поширюються. Невключення такої вимоги до тендерної документації порушенням не є.
Питання 2. Щодо відсутності в оголошенні та повідомленні про намір укласти договір інформації про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих (пп. 6 п. 6-1 розділу X Закону)
Обов'язок зазначати в оголошенні та повідомленні про намір укласти договір інформацію про закупівлю локалізованого товару, передбачений пп. 6 п. 6-1 розділу X Закону, виникає лише за умови, визначеної абзацом першим цього пункту, тобто якщо вартість товару (товарів) у складі предмета закупівлі становить 1 млн грн і більше. Як зазначено у відповіді на питання 1, вартість кабельно-провідникової продукції становить 778 685,11 грн. Отже, такого обов'язку в замовника не виникало.
Водночас вимоги щодо ступеня локалізації виробництва замовник передбачив у тендерній документації (розд. I п. 5; додаток 3 у редакції змін від 07.09.2026). Тендерну документацію оприлюднено в електронній системі закупівель разом з оголошенням, тож усі потенційні учасники були обізнані з цими вимогами на рівних умовах. Відсутність в оголошенні та повідомленні про намір окремої позначки не обмежила конкуренцію, не вплинула на визначення переможця і не порушила прав учасників.
Питання 3. Щодо відсутності в тендерній документації, повідомленні про намір та проєкті договору вимог щодо ступеня локалізації виробництва кабелів, надання учасником і постачальником підтвердних документів та інформації про суб'єктів ланцюга постачання (пп. 7 п. 6-1 розділу X Закону)
Вимоги пп. 7 п. 6-1 розділу X Закону застосовуються за тієї самої умови: вартість товару (товарів) у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 млн грн. Сукупна вартість кабелів становить 778 685,11 грн (див. відповідь на питання 1), тому обов'язкового застосування цих вимог до закупівлі не передбачено.
Попри це, твердження про відсутність таких вимог у тендерній документації не відповідає її змісту. Розділ I п. 5 тендерної документації (додаток 3 у редакції змін від 07.09.2026) встановлює:
вимогу до ступеня локалізації — не менше 30%;
обов'язок учасника на стадії подання пропозиції надати довідку із зазначенням ID товару, присвоєного електронною системою закупівель, або довідку про незастосування вимоги;
перевірку замовником інформації за переліком товарів з підтвердженим ступенем локалізації (https://prozorro.gov.ua/search/products);
відхилення тендерної пропозиції на підставі абз. 5 пп. 2 п. 44 Особливостей у разі невиконання цих вимог.
ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надало довідку, підписану КЕП директора, про незастосування вимог щодо ступеня локалізації до матеріалів, зазначених у підсумковій відомості ресурсів, у зв'язку з неперевищенням вартісних меж. Замовник перевірив довідку: вона відповідає наведеному розрахунку. Кабельна продукція, передбачена тендерною пропозицією, має країну походження Україна.
Вимоги до ступеня локалізації тендерною документацією визначено, тому підстава для відміни торгів, пов'язана з їх невизначенням, відсутня. Договір про закупівлю перебуває на стадії підписання. Для контролю на стадії виконання замовник включить до нього обов'язок підрядника надати інформацію про походження кабельної продукції та суб'єктів ланцюга постачання. Це відповідає розд. I п. 5 тендерної документації і не змінює умов тендерної пропозиції.
Питання 4. Яким чином дотримано вимоги п. 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва щодо порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами
Вимоги п. 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрозвитку від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), дотримано. Порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, у проєкті договору про закупівлю передбачено, а саме в п. 4.1.6 проєкту договору (додаток 2 до тендерної документації): ці кошти витрачаються за обґрунтованим розрахунком підрядника, погодженим замовником, виходячи з офіційних індексів інфляції Державної служби статистики України за період будівництва та фактично понесених підрядником витрат, підтверджених первинними бухгалтерськими документами.
Договірна ціна є твердою. Розмір цих коштів (1 134 841,00 грн) визначено в п. 4 розд. III тендерної документації. Порядок використання коштів на покриття ризиків визначено в п. 4.1.5 проєкту договору.
Питання 5. Щодо відсутності в тендерній документації умов і порядку збільшення розміру кошторисної заробітної плати за рахунок коштів на покриття інфляційних витрат (пп. 6 п. 1 постанови КМУ № 1512)
Підпункт 6 пункту 1 постанови КМУ від 30.12.2022 № 1512 передбачає таке:
підрядник самостійно розраховує розмір кошторисної заробітної плати під час формування договірної ціни;
умови та порядок її збільшення за рахунок коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, визначаються тендерною документацією, якщо замовник такий механізм застосовує.
Норма не зобов'язує замовника передбачати такий механізм. Тендерна документація його не встановила, тож збільшення кошторисної заробітної плати за рахунок зазначених коштів не допускалося і фактично не здійснювалося.
Це підтверджується договірною ціною переможця: кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, враховано в сумі 1 134 841,00 грн, що дорівнює сумі, визначеній інвесторською кошторисною документацією та п. 4 розд. III тендерної документації. Тобто ці кошти не використано для збільшення кошторисної заробітної плати. Кошторисну заробітну плату (44 768 грн на місяць при середньому розряді робіт 3,8) учасник визначив самостійно відповідно до пп. 6 п. 1 постанови № 1512.
Використання коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, на стадії виконання робіт здійснюватиметься в порядку, визначеному п. 4.1.6 проєкту договору: за обґрунтованим розрахунком підрядника, погодженим замовником, виходячи з офіційних індексів інфляції Держстату України та фактично понесених і документально підтверджених витрат.
Питання 6. Яким чином здійснено оцінку та розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» на відповідність пп. 2 п. 4 розд. V тендерної документації з урахуванням поз. 124 і 125 підсумкової відомості ресурсів (азбестовмісні матеріали)
Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» на відповідність усім вимогам тендерної документації, зокрема п. 4 розд. III (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) і пп. 2 п. 4 розд. V (дотримання учасниками норм чинного законодавства).
Матеріали «Азбест хризолітовий, марка К-6-30» (поз. 124) та «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0–10,0 мм» (поз. 125) у тендерній пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» відповідають додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та додатку 10 «Підсумкова відомість ресурсів». Технічне завдання сформовано на основі проєктно-кошторисної документації, розробленої [найменування проєктувальника] відповідно до чинних ресурсних елементних кошторисних норм, на яку отримано позитивний експертний звіт № [__] від [__].
Відповідно до п. 4 розд. III тендерної документації підсумкова відомість ресурсів учасника мала відповідати відомості ресурсів замовника (додаток 10). Тендерна пропозиція, що не містить усіх матеріально-технічних ресурсів згідно з додатком 10, підлягала відхиленню на підставі абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей. Тому включення учасником цих позицій є виконанням вимог тендерної документації, а не порушенням, і підстав для відхилення тендерної пропозиції не було.
Водночас п. 4 розд. III тендерної документації передбачає, що зазначення в документації конкретної марки, виробника чи матеріалу слід розуміти як можливість використання еквівалента. Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про систему громадського здоров'я» під час виконання робіт замість зазначених матеріалів будуть застосовані безазбестові еквіваленти в межах твердої договірної ціни, без її збільшення. Отже, вимогу пп. 2 п. 4 розд. V тендерної документації щодо використання якісних матеріалів, що відповідають законодавству, буде дотримано. Вартість зазначених позицій становить 3 946,88 грн (0,014% договірної ціни) і не вплинула на результат торгів.
Питання 7. Яким чином замовником та учасником дотримано вимоги п. 1 постанови КМУ № 1512 щодо проведення аналізу цін на матеріальні ресурси
Замовник під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі провів аналіз цін на матеріальні ресурси відповідно до п. 1 постанови КМУ від 30.12.2022 № 1512 з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси». Документ за результатами аналізу [назва, дата] додається.
Відповідно до пп. 4.7 п. 4 розд. VI тендерної документації переможець на етапі погодження договірної ціни подає аналіз цін на матеріальні ресурси, зареєстрований в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ). Ціни матеріальних ресурсів мають бути обґрунтованими, сформованими на дату оформлення ціни пропозиції і не перевищувати середню ціну в регіоні.
На виконання цієї вимоги ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» надало звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси № fw01_4210-4602-1469-1234_20261013112445 від 13.10.2026, зареєстрований в ЄДЕССБ.
Договірну ціну переможець склав у поточних цінах станом на 16.09.2026. У підсумковій відомості ресурсів для кожного ресурсу зазначено відпускну ціну, транспортну складову, заготівельно-складські витрати та країну походження. Ціна тендерної пропозиції (27 772 306,20 грн) нижча за очікувану вартість предмета закупівлі (27 853 706,00 грн), що свідчить про відсутність завищення вартості матеріальних ресурсів.
Питання 8. Яким чином переможцем виконано вимоги п. 7 розд. VI тендерної документації
Пунктом 7 розд. VI тендерної документації передбачено забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії в розмірі 1% вартості договору, яку надають не пізніше дати укладення договору. На підтвердження виконання цієї вимоги переможець у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист щодо надання такого забезпечення.
Переможець надав замовнику до укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору — гарантію виконання зобов'язань № 22226/GL-P-1 від 12.10.2026. Договір про закупівлю перебуває на стадії підписання. Отже, вимогу п. 7 розд. VI тендерної документації виконано.
Додатки:
Довідка ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» щодо локалізації (у складі тендерної пропозиції).
Документ замовника за результатами аналізу цін на матеріальні ресурси [назва, дата].
Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси № fw01_4210-4602-1469-1234_20261013112445 від 13.10.2026.
Гарантія виконання зобов'язань № 22226/GL-P-1 від 12.10.2026.