Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 83 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «Альфа – Містобуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи направлені на усунення порушень, шляхом приведення договору про закупівлю від 18.09.2026 № 17/17 у відповідність з нормами пунктів 83 та 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель), недопущення встановлених порушень законодавства у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляд тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ТРИПІЛЬСЬКОЇ ТЕПЛОВОЇ ЕЛЕКТРИЧНОЇ СТАНЦІЇ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЦЕНТРЕНЕРГО», (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.08.2026 № 895 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Альфа – Містобуд» (далі – ТОВ «БК «Альфа – Містобуд»), електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення до 03.09.2026, електронний протокол рішення про визначення переможця закупівлі ТОВ «БК «Альфа – Містобуд» та намір укласти договір про закупівлю від 04.09.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю робіт від 18.09.2026 № 17/17 (далі - Договір) на суму 28 568 114,52 грн з ПДВ, пояснення та документи надані Замовником 05.10.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до положень статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Постанова № 668). Постанова № 668 є обов`язковою для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Постанови № 668 передбачені істотні умови договору підряду, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час проведення моніторингу встановлено, що укладений договір не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить положенням пунктів 83 та 84 Постанови № 668.
На запит Держаудитслужби щодо причин відсутності у Договорі про закупівлю робіт від 18.09.2026 №17/17 обов’язкових додатків, які є невід’ємною частиною договору та передбачені Постановою № 668, Замовник 05.10.2026 надав відповідь «Відповідно до вимог вказаної Постанови, договір на об'єкт «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу №3» укомплектовано всіма невід’ємними та обов'язковими складовими:
1.Тверда договірна ціна з кошторисом (розрахунком): міститься у додатку № 3 до Договору (додаток присутній).
2.Календарний графік виконання робіт: оформлений як додаток № 2 до Договору (додаток присутній, відповідні обґрунтування наведено вище).
3.Порядок оплати робіт: детально регламентований в Додатку№1 п.3.
4. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»
Усі істотні умови, що передбачені Постановою КМУ № 668, у повному обсязі відображені та врегульовані в Договорі від 18.09.2026 № 17/17 та Додатками до нього.
Таким чином, Договір про закупівлю від 18.09.2026 № 17/17 укладено у відповідності до норм чинного законодавства України, цивільного та господарського права.».
Зазначене пояснення не спростовує виявлене порушення, позаяк Постанова № 668 визначає порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Оскільки предметом укладеного договору є капітальний ремонт будівлі спального корпусу №3 за адресою: вул. Рудківська, 49, смт. Козин, Обухівський район, Київська область (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) на дану закупівлю поширюється дія Постанови № 668.
Отже, відсутність плану фінансування як невід’ємної частини укладеного договору є порушенням пункту 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2026
Порушення усунуті шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 19.10.2026 до договору № 17/17 від 18.09.2026.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
Порушення усунуті шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 19.10.2026 до договору № 17/17 від 18.09.2026.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт Капітальний ремонт будівлі спального корпусу №3 за адресою: вул. Рудківська, 49, смт. Козин, Обухівський район, Київська область (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-009852-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів:
1. Проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. У пункті 6 Технічних вимог Додатку 2 та пункті 2 Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання Учасником «Ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належить до об’єктів із класом наслідків СС1», однак, Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензуванню підлягає лише будівництво об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Будівництво/ремонт об'єктів із незначними наслідками (СС1) не підлягає ліцензуванню. Надати роз'яснення, якими нормативно-правовими актами України, Замовником вимагається ліцензія на об'єкти з класом наслідків СС1?
3. З яких причин Додаток № 2 (Графік виконання робіт) до Договору про закупівлю робіт від 18.09.2026 №17/17 складено без зазначення конкретних календарних дат (день, місяць, рік) початку та закінчення кожного етапу виконання робіт?
4. Надати пояснення щодо причини відсутності у Договорі про закупівлю робіт від 18.09.2026 №17/17 обов’язкових додатків, які є невід’ємною частиною договору та передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.10.2026 · Замовник: Капітальний ремонт будівлі спального корпусу №3 за адресою: вул. Рудківська, 49, смт. Козин, Обухівський район, Київська область (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)
На Запит замовнику на пояснення від 30.09.2026 надаємо відповіді на наступні питання:
1. Проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі розробленого Робочого проєкту: «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу №3 за адресою: вул.Рудиківська,49, смт. Козин, Обухівський район, Київська область», на який отримано позитивний експертний звіт № 0091-6267-26/УЕГ/В від 07.07.2026 року ТОВ «Укрекспертиза Груп».
Надаємо вищезазначені документи в електронному вигляді:
- робочий проєкт «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу №3 за адресою: вул.Рудиківська,49, смт. Козин, Обухівський район, Київська область»;
- Зведений кошторисний розрахунок до проєкту;
- позитивний експертний звіт № 0091-6267-26/УЕГ/В від 07.07.2026 року від ТОВ «Укрекспертиза Груп».
- Розрахунок очікуваної вартості закупівлі.
2. У пункті 6 Технічних вимог Додатку 2 та пункті 2 Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання Учасником «Ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідності) належить до об’єктів із класом наслідків СС1», однак, Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензуванню підлягає лише будівництво об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Будівництво/ремонт об'єктів із незначними наслідками (СС1) не підлягає ліцензуванню. Надати роз'яснення, якими нормативно-правовими актами України, Замовником вимагається ліцензія на об'єкти з класом наслідків СС1?
Відповідь:
При формуванні умов тендерної документації п. 6 Технічних вимог Додатку 2 Тендерної документації під вимогою щодо надання дозвільних документів малося на увазі підтвердження права виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1).
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (зі змінами), право на виконання будівельних робіт на об'єктах класу наслідків СС1 забезпечується шляхом подання Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, якій надається відповідно до умов договору, (згідно з Додатком 2 до Постанови КМУ № 314), а ліцензуванню підлягає виключно будівництво об'єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Зазначена вимога тендерної документації не має дискримінаційного характеру та жодним чином не обмежує конкуренцію. Свідченням цього є те, що протягом усього строку подання тендерних пропозицій від учасників не надходило жодних звернень, запитань чи вимог щодо усунення цієї вимоги або визнання її дискримінаційною.
З метою усунення текстової невідповідності та приведення даного формулювання умов Договору від 18.09.2026 № 17/17 у відповідність до Постанови КМУ № 314, буде врегульовано шляхом укладення Додаткової угоди до Договору з переможцем торгів.
Згідно Постанови КМУ від 18 березня 2022 року № 314:
«1) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.»
Декларацію повинні отримати усі суб’єкти господарювання.
Така декларація на цей час замінює ліцензію на будівництво. Але є суб’єкти господарювання у яких ще діє ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, тому ми не можемо обмежити учасників тільки наданням декларації.
В доповнення, якщо суб’єкт господарювання має ліцензію класом наслідків СС2 або СС3 то він також може виконувати роботи згідно проєкту.
Переможець торгів у складі своєї пропозиції надав Довідку про наявність ліцензії, в якій
вказано що законодавством України не передбачено видачу ліцензій на будівництво об'єктів такого класу та надано декларації з наявністю ліцензій класом наслідків СС2 або СС3.
3. З яких причин Додаток № 2 (Графік виконання робіт) до Договору про закупівлю робіт від 18.09.2026 №17/17 складено без зазначення конкретних календарних дат (день, місяць, рік) початку та закінчення кожного етапу виконання робіт?
Відповідь:
ПАТ «Центренерго» є підприємством критичної інфраструктури, яке функціонує в умовах воєнного стану. У випадку виникнення загрози ракетних/дронових обстрілів, оголошення повітряних тривог, усунення наслідків військових дій або інших безпекових ризиків роботи можуть розпочатись не вчасно, Замовник може відтермінувати початок виконання робіт. Тому під час укладання Договору Трипільська ТЕС не може надати точну дату початку виконання робіт. Початок виконання робіт визначається згідно умов Договору, а саме:
Додаток №1 п. «14.7. Виконання всіх робіт та підготовчі роботи, а також придбання та завезення матеріалів здійснюється тільки після письмового дозволу Замовника;
- Письмовий дозвіл надсилається Виконавцю на поштову адресу (місцезнаходження), та на електронну адресу (e-mail), що вказані у Договорі;
- Датою отримання вважається дата отримання Замовником сповіщення на електронну адресу (kanc@tptes.centrenergo.com) про доставку електронного листа з письмовим дозволом на електронну адресу Виконавця. Належним та допустимим доказом отримання Виконавцем електронного листа вважається роздрукований знімок з екрану, на якому у вікні поштової програми відкрито лист зі сповіщенням про доставку.»
Згідно Додатку №1 до Договору пунктом 12 визначено кінцевий термін виконання усіх робіт:
«12. Строк виконання робіт: відповідно до Графіку виконання робіт Додатку №2 до Договору. Графік виконання робіт повинен передбачати завершення всіх Робіт не пізніше 28 лютого 2027 року.»
4. Надати пояснення щодо причини відсутності у Договорі про закупівлю робіт від 18.09.2026 №17/17 обов’язкових додатків, які є невід’ємною частиною договору та передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами).
Відповідь:
- Договір про закупівлю робіт від 18.09.2026 №17/17 оформлено з додатками, які є невід’ємною частиною договору та передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами) (надалі Постанова).
Відповідно до вимог вказаної Постанови, договір на об'єкт «Капітальний ремонт будівлі спального корпусу №3» укомплектовано всіма невід’ємними та обов'язковими складовими:
1.Тверда договірна ціна з кошторисом (розрахунком): міститься у додатку № 3 до Договору (додаток присутній).
2.Календарний графік виконання робіт: оформлений як додаток № 2 до Договору (додаток присутній, відповідні обґрунтування наведено вище).
3.Порядок оплати робіт: детально регламентований в Додатку№1 п.3.
4. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»
Усі істотні умови, що передбачені Постановою КМУ № 668, у повному обсязі відображені та врегульовані в Договорі від 18.09.2026 № 17/17 та Додатками до нього.
Таким чином, Договір про закупівлю від 18.09.2026 № 17/17 укладено у відповідності до норм чинного законодавства України, цивільного та господарського права.