Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту в КНП "Миколаївська обласна дитяча клінічна лікарня" Миколаївської обласної ради за адресою: м. Миколаїв, вул. Миколаївська, 21

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей щодо врахування вимог підпунктів 5, 7, 8 та 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо відображення інформації про закупівлю в річному плані закупівель, оголошенні про проведення процедури закупівлі, проєкті договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпунктів 5, 6, 7, 11, 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Закону № 4888-IX.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Антарес-БУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Закону № 4888-IX, недопущення встановлених порушень у подальшому, проведення навчання (підвищення кваліфікації) уповноваженої особи та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31 серпня 2026 року № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Антарес-БУД» (далі – ТОВ «Антарес-БУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15 вересня 2026 року № 1, повідомлення про намір укласти договір від 15 вересня 2026 року, договір підряду на виконання будівельних робіт від 22 вересня 2026 року № 40 на суму 56 211 225,76 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «Антарес-БУД», пояснення та документи Замовника, надані 05 жовтня 2026 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Законом України від 27 травня 2026 року № 4888-IX (далі – Закон № 4888-IX) внесені зміни, зокрема до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, які введені в дію 24 серпня 2026 року, та які запровадили нові правила щодо локалізації виробництва у публічних закупівлях.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Під час моніторингу встановлено, що у складі робіт за предметом закупівлі наявні товари, вартість яких дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень та які включені до відповідних переліків товарів з підтвердженим ступенем локалізації.

Додаток 4 до тендерної документації містить технічну специфікацію до предмету закупівлі, зокрема локальні кошториси та підсумкові відомості ресурсів.

Згідно з позицією 10 розділу «Устаткування» Підсумкової відомості ресурсів до переліку видів та обсягу робіт №02-01-06 устаткування електрообладнання Додатку № 4 до тендерної документації під час виконання робіт передбачено встановлення Комплектної дизель-електростанції WS440-РS-E в комплекті з АВР, загальна вартість якої становить 1 425 525,15 гривень (пункт 745 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» Додатку № 4 до Договору).

Відповідно до позиції 57 Підсумкової відомості ресурсів до переліку видів та обсягу робіт №04-01-01 мережі електропостачання Додатку № 4 до тендерної документації під час виконання робіт передбачено використання кабелю силового броньованого з мідними жилами з ПВХ ізоляцією в ПВХ оболонці, на напругу 1 кВт. перерізом 4х150м2 ВБбШв, загальна вартість якого з урахуванням кількості становить 5 227 724,78 гривень (пункт 240 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» Додатку № 4 до Договору).

Додаток 1 до тендерної документації містить вимоги щодо підтвердження учасниками ступеню локалізації товарів відповідно до норм Закону та Особливостей.

Водночас Замовником не враховано чинні норми пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме:

- підпункт 5 в частині не застосовування вимог щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва товарів, якщо країною походження таких товарів, у тому числі якщо набуття у власність таких товарів передбачено за результатами виконання робіт або надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» за наявності передбаченого законодавством документа, що підтверджує країну походження товару (сертифіката про країну походження товару або засвідченої декларації про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифіката про регіональне найменування товару);

- підпункт 5 в частині розірвання договору про закупівлю у разі відсутності під час приймання-передачі товарів, визначених цим пунктом, документа, що підтверджує країну походження товару;

- підпункт 6 в частині зазначення в оголошенні про проведення процедури закупівлі UA-2026-08-31-006744-a та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю інформації про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів;

- підпункт 7 в частині зазначення в проєкті договору про закупівлю вимоги щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого цим пунктом, а також вимоги щодо надання учасником (на стадії подання пропозиції) та постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва (з урахуванням надання відповідних документів учасником/постачальником, який не є виробником товару);

- підпункт 8 щодо врахування Замовником підстав відхилення тендерної пропозиції учасника, пов’язаних з локалізацією виробництва товарів;

- підпункт 9 в частині зазначення у звіті про результати проведення закупівлі інформації про ступінь локалізації виробництва товару (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг);

- підпункт 11 в частині відповідальності за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва;

- підпункт 12 в частині зазначення у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва.

Враховуючи наведене, Замовником на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації не враховано чинні норми вимог підпунктів 5, 7, 8 та 11 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Також Замовником під час відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення процедури закупівлі, звіті про результати проведення закупівлі, річному плані закупівель порушено вимоги підпунктів 6, 9, 12 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Закону № 4888-IX.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.10.2026

Замовник надає обґрунтовані пояснення на виявлені Держаудитслужбою порушення опираючись на нормативно-правову колізію між положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» та постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 станом на дату оголошення закупівлі (31.08.2026).

Повідомляємо, що процедура відкритих торгів UA-2026-08-31-006744-a здійснювалася Замовником відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, у редакції, чинній станом на дату затвердження тендерної документації та оприлюднення оголошення (31.08.2026) із змінами, внесеними постановою КМУ від 15.07.2026 № 957.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 1 Особливостей № 1178 саме Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель у період воєнного стану. При цьому у період з 24.08.2026 (дати введення в дію змін до п. 6-1 розділу X Закону згідно із Законом України від 27.05.2026 № 4888-IX) до 29.09.2026 (дати набрання чинності постановою КМУ від 28.09.2026 № 1181 «Про внесення змін до особливостей...») існувала пряма нормативно-правова колізія та неузгодженість між нормами пункту 6-1 розділу X Закону та спеціальними нормами Особливостей № 1178, а саме:

1) підпункту 5 п. 6-1 розділу X Закону: У редакції абзаців третього - п’ятого пункту 3 Особливостей № 1178, чинній станом на 31.08.2026, було прямо встановлено, що положення пункту 6-1 розділу X Закону не застосовуються замовниками у разі закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів є країна сторона Угоди про державні закупівлі, без встановлення в пункті 3 Особливостей додаткових умов щодо переліку документів про походження товару. У Додатку 1 до тендерної документації (п. 8 розділу 3) Замовником було дослівно відтворено чинну на 31.08.2026 норму абзаців 4–5 пункту 3 Особливостей № 1178.

2) підпункту 8 п. 6-1 розділу X Закону (підстави відхилення): У процедурах відкритих торгів, що проводяться за Особливостями № 1178, вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначається виключно пунктом 44 Особливостей. Станом на 31.08.2026 пункт 44 Особливостей не містив спеціальних підстав відхилення, передбачених новою редакцією пп. 8 п. 6-1 розділу X Закону, а містив лише відсильну норму в абзаці п’ятому підпункту 2 пункту 44 Особливостей («не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону»), яка в повному обсязі була включена Замовником до пункту 3 Розділу 5 Тендерної документації. Включення Замовником до ТД підстав відхилення, не передбачених чинною на 31.08.2026 редакцією пункту 44 Особливостей, суперечило б приписам Особливостей.

3) підпунктів 6, 7, 12 п. 6-1 розділу X Закону (зміст річного плану, оголошення та ТД): Станом на 31.08.2026 пункт 14 Особливостей (щодо річного плану), пункт 26 Особливостей (який визначав вичерпний зміст оголошення про проведення відкритих торгів з відсиланням виключно до ч. 2 ст. 21 Закону) та пункт 28 Особливостей (щодо змісту тендерної документації) не містили відповідних вимог.

Крім того, як зазначено у роз’ясненні Мінекономіки від 17.08.2026 № 3323-04/76414-06, зміни щодо локалізації, введені в дію з 24.08.2026, потребували розроблення підзаконних нормативно-правових актів та технічної реалізації відповідного функціоналу (електронних полів) в електронній системі закупівель Prozorro, що станом на 31.08.2026 для закупівлі робіт перебувало на стадії технічного впровадження.

При цьому, зазначена правова колізія була усунена Кабінетом Міністрів України лише з прийняттям постанови КМУ від 28.09.2026 № 1181 (яка набрала чинності 29.09.2026), якою пункти 3, 14, 26, 28 та 44 Особливостей № 1178 було приведено у відповідність до нової редакції пункту 6-1 розділу X Закону, та водночас установлено, що закупівлі, розпочаті до набрання чинності постановою № 1181 (до 29.09.2026), завершуються в порядку, що діяв до набрання нею чинності.

Також повідомляємо, що висновок Держаудитслужби детально опрацьовано та взято до неухильного виконання при підготовці тендерної документації для наступних закупівель.

Разом з тим, з метою виконання зобов’язання Держаудитслужби за результатами моніторингу, Замовником вжито вичерпних заходів щодо приведення умов укладеного договору у відповідність до пункту 6-1 розділу X Закону шляхом укладення додаткової угоди (додається).

Окрім вказаного Замовником відповідно до Наказу від 22.10.2026 №82-О, зобов’язано уповноважену особу пройти відповідне навчання за темою «Підвищення кваліфікації для уповноважених осіб», за загальною програмою (кредит ЄКТС – 0,3), яке відбудиться 10 – 11 листопада 2026 року.

Запити й пояснення