Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення статей 4 та 5 Закону та розділу V Настанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 20.08.2026 № 1133 (зі змінами внесеними протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про внесення змін до тендерної документації від 09.09.2026 № 1247), реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 17.09.2026 № 1292, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2026, договір на закупівлю від 01.10.2026 № 909 на суму 43 837 830,19 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Пунктом 3 Особливостей передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
При цьому, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з реконструкції стадіону ліцею № 267 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7А» (Коригування).
Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника Замовник оприлюднив в складі тендерної документації технічне завдання, яке складається у тому числі з відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (додатку 3 до тендерної документації).
Згідно з відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку Замовником до складу передбачених для виконання робіт за предметом досліджуваної закупівлі включено «Розчин азбоцементний» (позиція 183) в кількості 0,0924 м3.
Водночас, частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Відтак зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак Замовником у технічному завданні визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
На запит органу державного фінансового контролю, Замовником надано пояснення, яке не спростовує виявлені невідповідності тендерної документація вимогам законодавства: «Замовник при встановленні вимог щодо наявності розчину азбоцементного (позиція 183 відомості ресурсів Додатку 3 до ТД) в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги) керувався відомістю обсягів робіт та відомістю ресурсів у складі проектно-кошторисної документації, за результатом перевірки якої на відповідність ДБН та нормативно-правовим актам у сфері будівництва отримано виданий ДП "Державний науководослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІпроектреконструкція" експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 761/e/26 від 24 липня 2026 EX01:6435-7886-1033-9968.».
Однак, надане пояснення не спростовує суті виявленого порушення, оскільки саме Замовник, згідно із Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про її реалізацію, а відтак повинен забезпечити її відповідність вимогам законодавства.
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
1.2. За результатами аналізу питання визначення очікуваної вартості закупівлі, встановлено.
Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 додатку 3 до тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема: зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою (з урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5%; кошти на утримання служби замовника 1 %, кошти на надання послуг інженера-консультанта 2%, кошти на проведення процедури закупівлі – 59 896,00 грн без ПДВ, кошти на формування страхового фонду документації – 16 666,00 грн без ПДВ, кошти на оплату послуг, пов'язаних із підготовкою до виконання робіт, їх здійсненням та введенням об'єктів будівництва в експлуатацію (в тому числі кошти на роботи (послуги) з виготовлення технічного паспорту з інвентаризації об'єктів нерухомого майна 28 480,00 грн без ПДВ; вартість проектних робіт та експертизи проектної документації – 83 150,00 грн без ПДВ; кошти на здійснення авторського нагляду – 299 040,00 грн без ПДВ) повна кошторисна вартість об'єкта будівництва по зведеному кошторису не повинна перевищувати оголошеної очікуваної вартості предмета закупівлі.
На запит органу державного фінансового контролю щодо визначення очікуваної вартості закупівлі Замовник 05.10.2026 надав експертний звіт (позитивний) від 24.07.2026 № EX01:6435-7886-1033-9968 (далі – Звіт) та зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва (далі – ЗКР) складені у поточних цінах станом на 13 липня 2026 року.
Відповідно до ЗКР, загальна кошторисна вартість будівельних робіт в поточних цінах станом на 13 липня 2026 склала 38 771,798 тис. грн без ПДВ та 46526,15 тис. грн з ПДВ, яка, в тому числі включає:
- главу 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» ЗКР (кошти на утримання служби замовника (1 %) у сумі 299,479 тис. грн без ПДВ; кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) у сумі 449,219 тис. грн без ПДВ; кошти на надання послуг інженера-консультанта (2%) у сумі 598,959 тис. грн без ПДВ; кошти на проведення процедури закупівлі у сумі 59,896 тис. грн без ПДВ; кошти на формування страхового фонду документації 16,666 тис. грн без ПДВ; кошти на роботи (послуги) з виготовлення технічного паспорту з інвентаризації об'єктів нерухомого майна у сумі 28,480 тис. грн без ПДВ).
- главу 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» ЗКР (вартість проектних робіт та експертизи проектної документації у сумі 83,150 тис. грн без ПДВ; кошти на здійснення авторського нагляду у сумі 299,040 тис. грн без ПДВ);
Водночас, Замовником до очікуваної вартості предмета закупівлі 38 771 796,00 грн, яка відповідає загальній кошторисній вартості будівельних робіт, визначеній у ЗКР, включено витрати глав 10 та 12 ЗКР.
Згідно із інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-08-009569-a, Замовником розміщено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, на виконання проєктних робіт з коригування проєктно-кошторисної документації по об`єкту: «Реконструкція стадіону ліцею № 267 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицього архітектора, 7А» (Коригування) (CPV240000-2 «Архітектурні, інженерні та планувальні послуги») на загальну суму 99 780,48 з ПДВ, яка дорівнює вартості проєктних робiт та експертизі проєктної документації зазначеній в главі 12 ЗКР.
Отже, Замовник під час визначення очікуваної вартості предмета досліджуваної закупівлі UA-2026-08-28-002512-a безпідставно включив до неї витрати на здійснення проектних робіт, експертизи проектної документації у сумі 83,150 тис. грн без ПДВ.
Щодо включення Замовником до очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2026-08-28-002512-a коштів на здійснення авторського нагляду, на здійснення технічного нагляду, на надання послуг інженера-консультанта (2%), на утримання служби замовника (1%), на проведення процедури закупівлі, на формування страхового фонду документації, на роботи (послуги) з виготовлення технічного паспорту з інвентаризації об'єктів нерухомого майна, передбачені главою 10 та 12 ЗКР встановлено наступне.
Пунктом 4.32, 4.32.1. та 4.32.6. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначено, що на етапі складання інвесторської кошторисної документації глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» окремими рядками включаються утримання служби замовника в розмірі 1 % від підсумку глав 1 - 9 ЗКР; кошти здійснення технічного нагляду в розмірі, який складає до 1,5 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР*; надання послуг інженера-консультанта за договором про надання інженерно-консультаційних послуг, залежно від етапу, на якому він залучений, в розмірі 3 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР* а також за відповідним обґрунтуванням, включаються кошти зокрема на компенсацію витрат, пов’язаних з: проведенням процедури закупівлі; формування страхового фонду документації та на оплату послуг, пов’язаних з підготовкою будівельних робіт та прийняттям об’єктів в експлуатацію.
Пунктом 4.32.7 Настанови встановлено, що розмір коштів, які включаються до глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» ЗКР на етапі складання інвесторської кошторисної документації, не може перевищувати вартісних показників, визначених пунктом 4.32. цієї Настанови, є лімітом відповідних коштів і підставою для визначення очікуваної вартості закупівель.
Отже, експертна організація перевіряє дотримання встановлених Настановою граничних обмежень, згідно з якими сукупний розмір коштів за окремими рядками глави 10 не може перевищувати вартісних показників, визначених пунктом 4.32. Настанови.
Окрім того, пунктом 4.35 Настанови визначено, що кошти на здійснення авторського нагляду проектними організаціями визначаються за обґрунтовуючим розрахунком, складеним на підставі узгодженого із замовником план-графіку відвідувань об’єкта будівництва, кількості спеціалістів, часу їх перебування на об’єкті та погодженого показника вартості одного людино-дня для виконання проектних робіт.
Пунктом 5.1. Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
При цьому положенням розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови не передбачено включення до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни) витрат передбачених главами 10 та 12 ЗКР.
Водночас, статтею 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» (далі – Закон № 687) та пунктами 2 та 3 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903 (далі – Постанова №903) технічний нагляд це здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.
Окрім того, технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.
Статтею 11 Закону № 687 та пунктом 2 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури затвердженого Постановою №903 визначено, що авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.
Технічний та авторський нагляд здійснюється протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.
Статтею 11 Закону № 687 встановлено у разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта архітектури, та відмови підрядника щодо їх усунення особа, яка здійснює авторський або технічний нагляд, повідомляє про це замовника і орган державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства.
Обов’язок щодо здійснення технічного нагляду може бути покладений замовником на спеціалізовану організацію чи спеціаліста з технічного нагляду або на інженера-консультанта, з визначенням у договорі підряду їхніх повноважень. Примірні форми договорів про здійснення технічного нагляду та про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури.
Враховуючи наведене технічний нагляд та інженерно-консультаційні послуги здійснюються за окремим договором про надання послуг, примірна форма яких затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 06.08.2024 № 787 «Про затвердження примірних форм договорів про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві, про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта) та про здійснення технічного нагляду у будівництві».
На запит Держаудитслужби, щодо включення коштів глав 10 та 12 ЗКР до очікуваної вартості Замовник надав пояснення: «Замовником включено до очікуваної вартості предмета закупівлі витрати, передбачені главою 10 та 12 ЗКР, оскільки очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва "Реконструкція стадіону ліцею №267 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7А" (Коригування)» за результатом експертизи (далі – ЗКР), відповідно до якого «Всього по зведеному кошторисному розрахунку 46526,155 тис. грн з ПДВ» та який включає глави 10 та 12 ЗКР.
Разом з тим п. п. 4.1 п. 4 додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник надає, зокрема, договірну ціну (тверда, повинна відповідати ціні тендерної пропозиції учасника), та зведений кошторисний розрахунок з урахуванням усіх витрат, передбачених главою 10 та 12 ЗКР, та що кошторисна вартість об'єкта будівництва по зведеному кошторису не повинна перевищувати оголошеної очікуваної вартості предмета закупівлі.
Роботи у главах 10 та 12 ЗКР не є предметом цієї закупівлі, тому не враховуються у договірній ціні учасників, яка повинна відповідати ціні тендерної пропозиції учасника. Таким чином Замовником визначено очікувану вартість закупівлі чітко згідно ЗКР, а учасники формують свої тендерні пропозиції за предметом цієї закупівлі без врахування у договірній ціні витрат, передбачених главою 10 та 12 ЗКР. Зазначений підхід найбільш відповідає такому принципу здійснення закупівель, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.».
Слід зазначити, що Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Замовники мають визначати очікувану вартості конкретної закупівлі робіт виходячи з вартості обсягу робіт, що безпосередньо передаються на виконання підряднику за результатами конкретної процедури закупівлі та не передбачаються для покриття витрат самого Замовника або на укладення окремих угод з іншими суб'єктами (інженер-консультант, технічний та авторський нагляд, експертиза тощо).
Очікувана вартість предмета закупівлі включає в себе технічні і якісні характеристики кожного окремого предмета закупівлі.
Розділом V Настанови визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) чітко встановлено які саме витрати включаються до договірної ціни учасників.
Оскільки кошти на здійснення проектних робіт та експертизи проектної документації, які вже були предметом закупівлі за іншим договором (UA-2026-06-08-009569-a), а кошти на утримання служби замовника (1%), на надання послуг інженера-консультанта (2%), на проведення процедури закупівлі, на формування страхового фонду документації, на роботи (послуги) з виготовлення технічного паспорту з інвентаризації об'єктів нерухомого майна, на авторський та технічний нагляди є окремими складовими кошторисної вартості об`єкта і не виконуються безпосередньо підрядником в досліджуваній закупівлі, в тому числі в межах одного договору, який укладається за результатами торгів, їх включення до очікуваної вартості предмета закупівлі за номером UA-2026-08-28-002512-a порушує вимоги розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови та принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність, а також вимоги статті 4 Закону в частині планування закупівлі, яке повинно відображати реальні потреби Замовника.
Враховуючи вищезазначене, загальна вартість коштів на утримання служби замовника (1%), на здійснення технічного нагляду (1,5%), на надання послуг інженера-консультанта (2%), на проведення процедури закупівлі, на формування страхового фонду документації, на роботи (послуги) з виготовлення технічного паспорту з інвентаризації об'єктів нерухомого майна, на проектні роботи та експертизу проектної документації, здійснення авторського нагляду становить 1 834,889 тис. грн без ПДВ, які безпідставно включені до очікуваної вартості предмета досліджуваної закупівлі.
Слід зазначити, що ціна тендерної пропозиції кожного учасника розраховується з урахуванням очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість є базовим орієнтиром для обчислення собівартості та формування остаточної цінової пропозиції учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2026
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 15.10.2026 щодо закупівлі: "Реконструкція стадіону ліцею № 267 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7А" (Коригування)(ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») (UA-2026-08-28-002512-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні пояснення:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому, Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у спосіб, визначений у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-28-002512-a , а саме: проведено роз’яснювальну роботу щодо вимог ч. 3 ст. 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» та заборону виробництва і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах та про не врахування у подальшому при визначенні очікуваних вартостей закупівель робіт вартості глав 10 і 12 ЗКР.
Замовник забезпечить у подальшому суворе дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та врахування зауважень.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція стадіону ліцею № 267 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7А" (Коригування)(ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи»)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-002512-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи було оприлюднено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 30.09.2026 щодо надання інформації відносно закупівлі: "Реконструкція стадіону ліцею № 267 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7А" (Коригування)(ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») (UA-2026-08-28-002512-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні пояснення:
1. Якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються державними будівельними нормами (ДБН) та іншими нормативно-правовими актами у сфері будівництва.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються робочим проектом (реєстраційний номер Проектної документації PD 01:1175-3145-1995-0845) та завдання на проектування по об’єкту.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 761/е/26 від 24 липня 2026 року.
Даний об’єкт включено до Адресного переліку об’єктів для виконання робіт з реконструкції стадіону та спортивних споруд, що затверджений розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.01.2026 № 9 «Про деякі питання виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 року у 2026 році».
Програмою економічного і соціального розвитку міста Києва на 2024–2026 роки передбачено виділення коштів на 2026 рік для проведення реконструкції стадіону ліцею № 267 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7А.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням:
https://druo.kyivcity.gov.ua/document/2026/08/zavershalni-budivelni-roboti-z-rekonstruktsiyi-stadionu-litseiu-267-darnitskogo-raionu-m-kiieva
Додатки:
1. Скан-копія експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 761/е/26 від 24 липня 2026 року
2. Адресний перелік об’єктів для виконання робіт з реконструкції стадіону та спортивних споруд, що затверджений розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.01.2026 № 9.
3. Скан-копія завдання на проєктування по об’єкту «Реконструкція стадіону ліцею № 267 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7А».
08.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція стадіону ліцею № 267 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7А» (Коригування)(ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи»)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-002512-a) Замовником на запит Держаудитслужби щодо визначення очікуваної вартості закупівлі, зокрема надано експертний звіт (позитивний) від 24.07.2026 № EX01:6435-7886-1033-9968 (далі – Звіт) та зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва (далі – ЗКР) складені у поточних цінах станом на 13 липня 2026 року.
Згідно Звіту загальна кошторисна вартість будівництва складає 47260,386 тис. грн., яка не відповідає загальній кошторисній вартості будівельних робіт зазначеній в ЗКР яка становить 38771,798 тис. грн без ПДВ та 46526,15 тис. грн з ПДВ, та включає в себе зокрема витрати:
- глава 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» ЗКР (вартість проектних робіт та експертизи проектної документації у сумі 83,150 тис. грн без ПДВ; кошти на здійснення авторського нагляду у сумі 299,040 тис. грн без ПДВ));
- глава 10 «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги» ЗКР (кошти на утримання служби замовника (1 %) у сумі 299,479 тис. грн без ПДВ; кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%) у сумі 449,219 тис. грн без ПДВ; кошти на надання послуг інженера-консультанта (2%), у сумі 598,959 тис. грн без ПДВ; кошти на проведення процедури закупівлі у сумі 59,896 тис. грн без ПДВ; кошти на формування страхового фонду документації 16,666 тис. грн без ПДВ; кошти на роботи (послуги) з виготовлення технічного паспорту з інвентарізації об'єктів нерухомого майна у сумі 28,480 тис. грн без ПДВ.
Також, підпунктом 4.1 пункту 4 додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник надає, зокрема: зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою (з урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5%; кошти на утримання служби замовника 1 %, кошти на надання послуг інженера-консультанта 2%, кошти на проведення процедури закупівлі – 59 896,00 грн без ПДВ, кошти на формування страхового фонду документації – 16 666,00 грн без ПДВ, кошти на оплату послуг, пов'язаних із підготовкою до виконання робіт, їх здійсненням та введенням об'єктів будівництва в експлуатацію (в тому числі кошти на роботи (послуги) з виготовлення технічного паспорту з інвентарізації об'єктів нерухомого майна 28 480,00 грн без ПДВ; вартiсть проектних робiт та експертизи проектної документації – 83 150,00 грн без ПДВ; кошти на здійснення авторського нагляду – 299 040,00 грн без ПДВ) повна кошторисна вартість об'єкта будівництва по зведеному кошторису не повинна перевищувати оголошеної очікуваної вартості предмета закупівлі.
Окрім того, в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-08-009569-a Замовником розміщено інформацію про укладання договору з виконання проєктних робіт з коригування проєктно-кошторисної документації по об`єкту: «Реконструкція стадіону ліцею № 267 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицього архітектора, 7А» (Коригування)(CPV240000-2 «Архітектурні, інженерні та планувальні послуги») на загальну суму 99 780,48 з ПДВ, яка дорівнює вартості проєктних робiт та експертизи проєктної документації зазначеній в главі 12 ЗКР.
Враховуючи зазначене та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень щодо:
1. Підстави включення Замовником до очікуваної вартості предмета закупівлі за номером UA-2026-08-28-002512-a витрат передбачених главою 10 та 12 ЗКР?
2. Підстави включення до додатку № 3 тендерної документації вимог щодо врахування учасниками в зведеному кошторисному розрахунку витрат передбачених главою 10 та 12 ЗКР?
3. До якої статті витрат договірної ціни та/або зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» віднесено витрати глав 10 та 12 ЗКР передбачені підпунктом 4.1 пункту 4 додатку 3 до тендерної документації?
4. Розбіжностей в сумі загальної вартості будівництва у поточних ціна станом на 13 липня 2026 зазначеної в Звіті (47260,386 тис. грн.) та ЗКР (46526,155 тис. грн без ПДВ)?
5. Підстави включення Замовником «Розчину азбоцементного» в кількості 0,0924 м3 (позиція 183) до «Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку» (додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги)»)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.10.2026 · Замовник: Пояснення
1. Замовником включено до очікуваної вартості предмета закупівлі витрати, передбачені главою 10 та 12 ЗКР, оскільки очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва "Реконструкція стадіону ліцею №267 Дарницького району м. Києва на вулиці Вербицького архітектора, 7А" (Коригування)» за результатом експертизи (далі – ЗКР), відповідно до якого «Всього по зведеному кошторисному розрахунку 46526,155 тис. грн з ПДВ» та який включає глави 10 та 12 ЗКР.
Разом з тим п. п. 4.1 п. 4 додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник надає, зокрема, договірну ціну (тверда, повинна відповідати ціні тендерної пропозиції учасника), та зведений кошторисний розрахунок з урахуванням усіх витрат, передбачених главою 10 та 12 ЗКР, та що кошторисна вартість об'єкта будівництва по зведеному кошторису не повинна перевищувати оголошеної очікуваної вартості предмета закупівлі.
Роботи у главах 10 та 12 ЗКР не є предметом цієї закупівлі, тому не враховуються у договірній ціні учасників, яка повинна відповідати ціні тендерної пропозиції учасника. Таким чином Замовником визначено очікувану вартість закупівлі чітко згідно ЗКР, а учасники формують свої тендерні пропозиції за предметом цієї закупівлі без врахування у договірній ціні витрат, передбачених главою 10 та 12 ЗКР. Зазначений підхід найбільш відповідає такому принципу здійснення закупівель, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
2. ЗКР робіт, що здійснюється за рахунок капітальних видатків, обов'язково має включати глави 10 та 12, оскільки ЗКР є повним лімітом коштів, необхідних для завершення робіт по об'єкту. Якщо не включити глави 10 та 12 до ЗКР, який є додатком до договору про закупівлю та затверджується Замовником, Замовник згідно Бюджетного кодексу України не матиме юридичного права оплатити послуги проектування, технагляду чи експертизи, передбачені цими главами ЗКР, з бюджетного рахунку даного об'єкта, оскільки ці витрати не будуть затверджені у складі загальної вартості будівництва.
Відповідно до п. 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, або узгодженої ціни пропозиції учасника в разі застосування переговорної процедури закупівлі, крім випадків, визначених цим пунктом.
Отже, ЗКР у складі договору про закупівлю не повинен відрізнятися від ЗКР у складі тендерної пропозиції учасника. З огляду на це до додатку № 3 тендерної документації Замовником включено чітку, детально прописану вимогу щодо врахування учасниками в зведеному кошторисному розрахунку витрат, передбачених главою 10 та 12 ЗКР та надано учасникам всю необхідну інформацію для цього.
3. Підпунктом 4.1 пункту 4 додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що у складі тендерної пропозиції учасник надає, зокрема, договірну ціну (тверда, повинна відповідати ціні тендерної пропозиції учасника), та зведений кошторисний розрахунок з урахуванням усіх витрат, передбачених главою 10 та 12 ЗКР та що кошторисна вартість об'єкта будівництва по зведеному кошторису не повинна перевищувати оголошеної очікуваної вартості предмета закупівлі.
Роботи у главах 10 та 12 ЗКР не є предметом цієї закупівлі, тому не враховуються у договірній ціні учасників, яка повинна відповідати ціні тендерної пропозиції учасника.
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» на виконання вимог та у відповідності до п. п. 4.1 п. 4 додатку 3 до тендерної документації надано:
1) договірну ціну (тверда, відповідає ціні тендерної пропозиції учасника), яка НЕ включає кошти, передбачені главами 10 та 12 ЗКР (витрати на технічний нагляд, утримання служби замовника, послуги інженера-консультанта, проведення процедури закупівлі, страховий фонд документації, виготовлення технічного паспорту з інвентаризації об'єктів нерухомого майна, проектні роботи та експертиза, авторський нагляд), оскільки дані роботи не є предметом цієї закупівлі;
2) зведений кошторисний розрахунок, який на виконання вимог п. п. 4.1 п. 4 додатку 3 до тендерної документації враховує усі витрати, передбачені главою 10 та 12 ЗКР (з урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5%; кошти на утримання служби замовника 1 %, кошти на надання послуг інженера-консультанта 2%, кошти на проведення процедури закупівлі – 59 896,00 грн без ПДВ, кошти на формування страхового фонду документації – 16 666,00 грн без ПДВ, кошти на оплату послуг, пов'язаних із підготовкою до виконання робіт, їх здійсненням та введенням об'єктів будівництва в експлуатацію (в тому числі кошти на роботи (послуги) з виготовлення технічного паспорту з інвентаризації об'єктів нерухомого майна 28 480,00 грн без ПДВ; вартiсть проектних робiт та експертизи проектної документації – 83 150,00 грн без ПДВ; кошти на здійснення авторського нагляду – 299 040,00 грн без ПДВ). Повна кошторисна вартість об'єкта будівництва по наданому ЗКР не перевищує оголошеної очікуваної вартості предмета закупівлі.
Отже, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АТЛАНТІКС» виконано вимоги п. п. 4.1 п. 4 додатку 3 до тендерної документації, а його кошторисні розрахунки відповідають вимогам законодавства та технічному завданню по закупівлі.
4. Розбіжності в сумі загальної вартості будівництва в Експертному звіті № 761/e/26 від 24 липня 2026 (47260,386 тис. грн.) та ЗКР (46526,155 тис. грн.) пояснюються тим, що у вартості ЗКР, на підставі якої визначалась очікувана вартість закупівлі робіт, не враховано вартість вже виконаних робіт на суму 734,231 тис. грн., які враховані та окремо виділені в сумі загальної вартості будівництва згідно експертного звіту № 761/e/26 від 24 липня 2026: «Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 13 липня 2026 року складає 47260.386 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи - 33679.779 тис. грн.; устатковання, меблі, інвентар - 2462.883 тис. грн. інші витрати - 11117.724 тис. грн. ІЗ ЗАГАЛЬНОЇ КОШТОРИСНОЇ ВАРТОСТІ ВИКОНАНО 734.231 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи - 0.0 тис. грн.; устатковання, меблі, інвентар - 0.0 тис. грн. інші витрати - 734.231 тис. грн. Примітка 2. Такі показники зазначають у разі проведення експертизи проектної документації на будівництво, що підлягала коригуванню».
Загальна вартість в Експертному звіті 47260,386 - вартість виконаних робіт 734.231 = очікувана вартість закупівлі 46526,155 тис. грн.
5. Замовник при встановленні вимог щодо наявності розчину азбоцементного (позиція 183 відомості ресурсів Додатку 3 до ТД) в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги) керувався відомістю обсягів робіт та відомістю ресурсів у складі проектно-кошторисної документації, за результатом перевірки якої на відповідність ДБН та нормативно-правовим актам у сфері будівництва отримано виданий ДП "Державний науководослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІпроектреконструкція" експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво № 761/e/26 від 24 липня 2026 EX01:6435-7886-1033-9968.