Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами дослідження питання обґрунтованості проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель встановлено порушення підпункту підпунктів 2, 4, 5 пункту 13 Особливостей №1178.
Дослідженням питання законності укладання договору встановлено порушення пунктів 5 та 10, 21 Особливостей №1178 та пункту 1 частини 1 статті 43 Закону №922.
Дослідженням питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону №922.
Дослідженням питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 10.09.2026 № 1/15/09/2026 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « » жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтованості проведення закупівлі без застосування електронної системи закупівель, законності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу “Запорізький гідроенергетичний фаховий коледж Запорізького національного університету” (далі - Замовник) на 2026 рік, укладений договір про закупівлю від 10.09.2026 № 1/15/09/2026, запит від 28.09.2026, обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (протокол від 14.09.2026 №1409-1).
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Закупівля UA-2026-09-15-003508-a за предметом Надання послуг з водопостачання та централізованого водовідведення згідно (ДК 021:2015: 65110000-7) здійснена замовником без використання електронної системи закупівель. При цьому в електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» в якості підстави Замовником вказано абзац 2 підпункту 10 пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану".
При цьому, дана закупівля не є оборонною, а діяльність у сфері публічних закупівель Замовника регламентується Особливостями №1178. Отже, зазначена Замовником в електронному полі підстава не є правомірною.
В оприлюдненому замовником в якості обґрунтування протоколі від 14.09.2026 №1409-1 визначені підстави, а саме підпункти 2, 4, 5 пункту 13 Особливостей №1178, за наявності яких замовник має проводити закупівлю шляхом переговорної процедури.
Таким чином, Замовником в порушення підпунктів 2, 4, 5 пункту 13 Особливостей №1178 закупівля здійснена без застосування електронної системи закупівель, замість переговорної процедури.
В ході моніторингу, керуючись частиною 5 статті 8 Закону №922, через електрону систему закупівель Замовнику було направлено запит від 29.09.2026 щодо надання пояснень з приводу викладеного вище факту.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте, станом на момент складання висновку (14.10.2026), пояснення через електрону систему закупівель на вищезазначений запит Замовником не надані, чим порушено вимогу частини 5 статті 8 Закону №922 в частині ненадання їм інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення.
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-09-15-003508-a за предметом Надання послуг з водопостачання та централізованого водовідведення згідно ДК 021:2015: 65110000-7 — Розподіл води, яку проводить Відокремлений структурний підрозділ “Запорізький гідроенергетичний фаховий коледж Запорізького національного університету” (далі – Замовник), на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Закупівля UA-2026-09-15-003508-a за предметом Надання послуг з водопостачання та централізованого водовідведення згідно (ДК 021:2015: 65110000-7) здійснена замовником без використання електронної системи закупівель. В електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» в якості підстави Замовником вказано абзац 2 підпункту 10 пункту 9 Постанови кабінету міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану".
При цьому, дана закупівля не є оборонною, а діяльність у сфері публічних закупівель Відокремленого структурного підрозділу “Запорізький гідроенергетичний фаховий коледж Запорізького національного університету” як замовника регламентується Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Отже, зазначена Замовником підстава не є правомірною.
Прошу пояснити цей факт.
4. Як зазначалось, закупівля UA-2026-09-15-003508-a за предметом Надання послуг з водопостачання та централізованого водовідведення згідно (ДК 021:2015: 65110000-7) здійснена замовником без використання електронної системи закупівель. При цьому, відповідно до вимог п.13 Особливостей №1178 у випадках, зазначених в протоколі від 14.09.2026 №1409-1 Замовник має проводити переговорну процедуру.
Прошу надати пояснення з вказаного приводу.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.10.2026 · ДАСУ: 2. Запит замовнику на пояснення.
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-09-15-003508-a за предметом Надання послуг з водопостачання та централізованого водовідведення згідно ДК 021:2015: 65110000-7 - Розподіл води, яку проводить Відокремлений структурний підрозділ “Запорізький гідроенергетичний фаховий коледж Запорізького національного університету” (далі – Замовник), на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
Так, 29.09.2026 Замовнику був направлений відповідний запит. Відповідно до частини 5 статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Проте, станом на 06.10.2026 пояснення через електрону систему закупівель на вищезазначений запит Замовником не надані.
З огляду на вказане, Управління повторно звертається з метою отримання інформації та пояснень з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Закупівля UA-2026-09-15-003508-a за предметом Надання послуг з водопостачання та централізованого водовідведення згідно (ДК 021:2015: 65110000-7) здійснена замовником без використання електронної системи закупівель. В електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» в якості підстави Замовником вказано абзац 2 підпункту 10 пункту 9 Постанови кабінету міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 "Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану".
При цьому, дана закупівля не є оборонною, а діяльність у сфері публічних закупівель Відокремленого структурного підрозділу “Запорізький гідроенергетичний фаховий коледж Запорізького національного університету” як замовника регламентується Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Отже, зазначена Замовником підстава не є правомірною.
Прошу пояснити цей факт.
4. Як зазначалось, закупівля UA-2026-09-15-003508-a за предметом Надання послуг з водопостачання та централізованого водовідведення згідно (ДК 021:2015: 65110000-7) здійснена замовником без використання електронної системи закупівель. При цьому, відповідно до вимог п.13 Особливостей №1178 у випадках, зазначених в протоколі від 14.09.2026 №1409-1 Замовник має проводити переговорну процедуру.
Прошу надати пояснення з вказаного приводу.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ