«Капітальний ремонт із встановленням системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням людей в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами моніторингу встановлено недотримання вимог пунктів 5 і 83 Загальних умов під час підготовки Проєкту договору.

За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей № 1178, а також умовам Рамкової угоди; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА», ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання порядку внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Топорівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-08-31-000982-a); оголошення про проведення відкритих торгів із змінами від 07.09.2026; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.08.2026 №174 із змінами від 07.09.2026 (далі – тендерна документація); звернення через електронну систему закупівель до Замовника від 01.09.2026, від 03.09.2026, відповідь Замовника від 03.09.2026, від 05.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.08.2026; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОДЖЕКТ ЮА» (далі – ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА»), Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» (далі – ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ»); наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); електронний протокол від 21.08.2026 про визначення переможцем закупівлі ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» та намір укласти з ним договір про закупівлю; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 29.09.2026 та електронний протокол від 30.09.2026 про відхилення переможця ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 06.10.2026 та електронний протокол від 06.10.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА»; електронний протокол від 06.10.2026 про визначення переможцем закупівлі ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» та намір укласти з ним договір про закупівлю; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.10.2026; рішення Комісії АМКУ від 15.10.2026 № 12323-р/пк-пз; пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління).

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з частиною сьомою статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного контролю.

Моніторингом встановлено, що Додатком № 3 до тендерної документації є проєкт договору підряду на виконання робіт (далі – Проєкт договору), згідно з пунктом 1.1 якого предметом договору є Капітальний ремонт із встановленням системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням людей в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання, передавання тривожних сповіщень, встановленням системи блискавкозахисту у ОЗО - Колінковецький ліцей Топорівської сільської ради, Чернівецького району за адресою: вул.Головна, 92, с. Колінківці, Чернівецький район, Чернівецька область.

За даним Проєктом договору укладається договір, що за своїм змістом відноситься до договору підряду, до якого застосовується законодавство у сфері будівництва.

Так, Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд (пункт 1 Загальних умов) та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників) (пункт 2 Загальних умов).

Відповідно до пункту 5 Загальних умов істотними умовами договору підряду зокрема, є джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).

Згідно з пунктом 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

Однак, Проєкт договору (Додаток № 3 до тендерної документації) не передбачає інформації про джерела та порядок фінансування робіт та Плану фінансування, як невід'ємної частини договору підряду.

Пунктом 49 Особливостей № 1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

При дотриманні вимог пунктів 18 і 49 Особливостей № 1178 умови, що викладені у редакції Проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації), зокрема без інформації про джерела та порядок фінансування робіт та Плану фінансування, будуть включені до договору про закупівлю під час його укладання у відповідній редакції.

З огляду на зазначене, під час формування Проєкту договору Замовником не враховано вимоги пунктів 5 і 83 Загальних умов, які є обов’язкові для врахування під час укладення та виконання договору підряду.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління оприлюднило Замовнику запит про надання пояснення з питання відсутності у проєкті договору Плану фінансування, як невід'ємної частини договору підряду, що необхідний для врахування під час укладення та виконання договору підряду.

На зазначений запит Замовник надав пояснення, в якому зазначив: «Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначається проєкт договору про закупівлю, з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Положення договору (крім істотних умов договору) не є остаточними і вичерпними, можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем відкритих торгів у залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

За взаємною згодою сторін між Переможцем та Замовником буде укладено та прилюднено відповідну Додаткову угода (додається). З метою уникнення подібних зауважень у майбутньому та на виконання рекомендацій моніторингу органу державного фінансового контролю, Замовник вніс відповідні зміни до проектів наступних тендерних документації та проектів договорів.».

До пояснення Замовник додав проєкт додаткової угоди, якою передбачено доповнити договір, зокрема, пунктами 3.9, 17.8 щодо оформлення Додатку 8 «План фінансування робіт» до договору.

Крім цього, моніторингом встановлено, що у Проєкті договору (Додаток №3 до тендерної документації), зазначені умови щодо наявності прав і зобов’язань Замовника (п.4.1.10, п. 4.4.13) та зобов’язань Підрядника (п. 4.3.4) передбачених Господарським кодексом України.

Однак, варто зазначити, що відповідно до вимог частини третьої статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 09.01.2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідній період та об’єднань юридичних осіб», який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, Господарський кодекс України визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28.08.2025 року.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.10.2026

За результатами висновку моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт із встановленням системи пожежної сигналізації, керування евакуюванням людей в частині систем оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку евакуювання, передавання тривожних сповіщень, встановленням системи блискавкозахисту у ОЗО - Колінковецький ліцей Топорівської сільської ради, Чернівецького району за адресою: вул.Головна, 92, с. Колінківці, Чернівецький район, Чернівецька область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-005076-a)та з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Топорівська сільська рада привела умови Договору у відповідність до вимог ЦКУ та спеціальних законів (додаткова угода додається). Також згідно розпорядження голови Топорівської сільської ради (додається) уповноважену особу зобов’язано надати відповідні пояснення. Топорівською сільською радою будуть здійснені всі необхідні заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.

Оцінка ДАСУ від 03.11.2026

.

Запити й пояснення