Соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 29.09.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі: Соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання, код ДК 021:2015:85310000-5 – Послуги з надання соціальної допомоги, ID в електронній системі закупівель: UA-2026-09-02-011735-a, замовник – Департамент соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі – департамент), повідомляємо наступне:

На виконання міської програми «Соціальний захист» на 2024 – 2026 роки, затвердженої рішенням Миколаївської міської ради від 23.12.2023 № 27/1, департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради на 2026 рік затверджені видатки у розмірі 11971381,00 грн за КПКВК 0813242 «Інші заходи у сфері соціального захисту і соціального забезпечення», предмет закупівлі: Соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Соціальна послуга супроводу під час інклюзивного навчання передбачає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення повної та ефективної участі отримувача соціальної послуги в освітньому процесі шляхом надання підтримки та допомоги в пересуванні, самообслуговуванні, комунікації, харчуванні, орієнтації у просторі, а також на забезпечення безпеки в приміщенні, на території закладу дошкільної освіти, на території загальноосвітніх закладів та на інших територіях під час екскурсій, інших заходів, передбачених освітнім процесом.

Послуга надається відповідно до Державного стандарту соціальної послуги супроводу під час інклюзивного навчання, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 23.12.2021 № 718.

Безпосереднє надання послуги забезпечує асистент дитини.

Асистент дитини (учня) повинен:

- володіти знаннями та навичками, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним у «Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 80 «Соціальні послуги», затвердженому наказом Міністерства соціальної політики України від 29 березня 2017 р. № 518, і в обов’язковому порядку пройти навчання з питань надання соціальної послуги, організоване обласними, Київським міським центрами соціальних служб із залученням представників громадських об’єднань, міжнародних, благодійних та інших неурядових організацій, що мають досвід надання соціальної послуги;

- проходити обов’язкові профілактичні медичні огляди відповідно до законодавства (п. 5 розділу Державного стандарту);

- враховуючи положення абз. 5 п. 2 розділу V Державного стандарту, асистент дитини допускається до освітнього процесу відповідно до умов та вимог що визначаються Міністерством освіти і науки України, зокрема умовами допуску асистента дитини до освітнього процесу для виконання його функцій та вимог до нього, затвердженими Наказом Міністерства освіти і науки України від 17.11.2021 № 1236.

Надавач соціальної послуги забезпечує необхідну кількість асистентів дитини (учня) відповідно до потреб отримувачів соціальної послуги, вживає заходів для підвищення кваліфікації асистентів дитини (учня), проходження ними формального та неформального професійного навчання, проведення атестації.

Надавач соціальної послуги здійснює свою діяльність відповідно до установчих документів (положень), цивільно – правових договорів (для фізичних осіб – підприємців). Документація ведеться, оформлюється та зберігається відповідно до вимог законодавства.

Зміст соціальної послуги:

- допомога в самообслуговуванні;

- підтримка у спілкуванні та комунікації з дітьми, педагогами та іншими особами;

- організація харчування та допомога у прийнятті їжі;

- організація пересування та допомога під час пересування;

- спостереження за станом здоров’я, допомога в проведенні необхідних процедур;

- допомога під час занять у гуртках, секціях, клубах, культурно – освітніх, спортивно – оздоровчих, науково – пошукових об’єднаннях на базі закладів освіти;

- допомога під час ігрової діяльності для дітей дошкільного віку, інших видів діяльності під час освітнього процесу;

- допомога під час здійснення рухової активності;

- організація денного відпочинку (сну) у закладах дошкільної освіти.

Зміст соціальної послуги та її обсяг для кожного отримувача соціальної послуги визначаються індивідуально залежно від результатів оцінювання індивідуальних потреб дитини.

Кількість людино – годин: 26990.

Місце надання послуг: Миколаївська область, м. Миколаїв (на території закладів дошкільної освіти та на інших територіях під час екскурсій, інших заходів, передбачених освітнім процесом).

Термін надання послуг: з 01.10.2026 по 31.12.2026 року.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної

вартості предмета закупівлі

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика).

Відповідно до Наказу № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», розрахунок очікуваної вартості проведено на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. У разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель з урахуванням індексу інфляції.

Відповідно розрахунку до кошторису на 2026 рік за КПКВК 0813242 - Інші заходи у сфері соціального захисту і соціального забезпечення Департаменту виділені кошти на забезпечення послугами супроводу під час інклюзивного навчання у розмірі 11971381,00 грн.

За результатами проведеної процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання (ідентифікатор закупівлі – UA-2025-12-23-020427-a), процедуру відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції.

Відповідно до пп. 6 п. 13 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедури відкритих торгів та/ або електронного каталогу у разі, коли відкриті торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у торгах у встановлений строк. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні при проведенні відкритих торгів.

Таким чином, 02.01.2026 року було укладено договір № 1 з підприємством Миколаївської обласної організації товариства Червоного хреста України «Шпиталь українського Червоного Хреста» на суму 11971380,96 грн.

Відповідно до листа від 17.07.2026 № 17-07/26-01 ПМОО ТОВ Червоного хреста України «Шпиталь Українського Червоного Хреста», у зв’язку з необхідністю внесення змін до договору, що зумовлено гострим кадровим дефіцитом кваліфікованих фахівців, які надають соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання, зменшено кількість годин надання соціальної послуги та відповідно додатковою угодою знято ліміт та зменшено суму договору (лист додається).

На зекономлені кошти та висвободжений ліміт виникла термінова необхідність проведення нової процедури закупівлі.

У 2025 році вартість людино – години складала 132,60 грн.

Вартість людино – години на 2026 рік з урахуванням індекса інфляції становить 136,51 грн. Тобто з 2025 року вартість людино – години збільшено на рівень інфляції, як цього потребує Наказ № 275 від 18.02.2020 року.

Таким чином:

- кількість дітей, які потребують супроводу – 53 дитини;

- кількість робочих днів у період з 01.08.2026 по 31.12.2026 – 66;

- кількість робочих годин в день – 8;

- кількість людино/годин: 26990 людино/годин;

- вартість людино/години – 136,51 грн.

Таким чином, оціночна вартість предмета закупівлі складає

3 684 405,00 грн, що відповідає розміру бюджетного призначення.

Обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості оприлюднено на сторінці «Публічні закупівлі» власного вебсайту Департаменту: http://sotsdepart.mk.ua.

Уповноважена особа Боднар І. В.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник громадська організація «Українська фундація турботи та здоров'я» у складі тендерної пропозиції надав наступні документи: копії документів про освіту працівників (файл «2.1.1.1. Копії документів про освіту працівників (upd.) (compressed).pdf», копії сертифікатів про проходження навчання з питань надання відповідної соціальної послуги працівників (файл «2.1.1.2. Копії сертифікатів про навчання (upd.) (compressed).pdf») та копії медичних книжок працівників (файл «2.1.1.3. Копії документів про проходження медогляду (upd.) (compressed).pdf»).

Разом з цим, вказані документи, надані громадською організацією «Українська фундація турботи та здоров'я» у складі тендерної пропозиції, визначено нею конфіденційною інформацією.

Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Враховуючи вищенаведене необхідно пояснити, чому вами не відхилена тендерна пропозиція громадської організації «Українська фундація турботи та здоров'я»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Пояснення щодо обгрунтування прийнятого рішення під час розгляду тендерної пропозиції

По суті порушеного питання повідомляємо наступне.

Під час проведення кваліфікації тендерної пропозиції учасника ГО "Українська фундація турботи та здоров'я" замовником було детально досліджено всі завантажені документи, зокрема файли:

1. «2.1.1.1. Копії документів про освіту працівників (upd.) (compressed).pdf»;

2. «2.1.1.2. Копії сертифікатів про навчання (upd.) (compressed).pdf»;

3. «2.1.1.3. Копії документів про проходження медогляду (upd.) (compressed).pdf».

Зазначені документи повністю підтверджують відповідність Учасника встановленому Замовником кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Зміст документів є чинним, легітимним та таким, що відповідає вимогам тендерної документації.

Щодо визначення Учасником вказаних файлів як "конфіденційні", Замовник зазначає таке:

Відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, конфіденційною не може бути визначена інформація, що підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Водночас, вищезазначені файли містять чутливі персональні дані фізичних осіб (працівників організації), а саме: серії та номери дипломів, паспортні дані, реєстраційні номери облікових карток платників податків, а також медичну інформацію (дані медичних книжок про стан здоров'я), розголошення якої без згоди суб'єктів персональних даних обмежено Законом України "Про захист персональних даних".

Відповідно до пункту 40 Особливостей, не підлягає розкриттю інформація, що обгрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані.

Замовник, керуючись пріоритетом захисту прав громадян на нерозголошення персональних даних та медичної таємниці в умовах воєнного стану, встановив, що визначення Учасником цих файлів конфіденційними (через наявність у них персональних даних) не спотворило змісту самої тендерної пропозиції та не перешкодило Замовнику повноцінно оцінити відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, оскільки Замовник мав повний доступ до перегляду цих файлів.

Визначення персональних документів конфіденційними в електронній системі закупівель з боку Учасника (за умови, що самі документи є в наявності та підтверджують кваліфікацію) не є підставою для відхилення тендерної пропозиції, які чітко визначені у пункті 44 Особливостей. Перелік підстав для відхилення пропозиції є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. Відхилення Учасника з найнижчою ціновою пропозицією суто через технічну позначку "конфіденційно" (при фактичній відповідності критеріям) призвело б до безпідставного відхилення.

Враховуючи вищевикладене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ГО "Українська фундація турботи та здоров'я".

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Враховуючи наведене необхідно пояснити, в якому окремому додатку до тендерної документації Замовник зазначив перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, як то вимагається умовами пункту 28 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання запиту органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень в частині дотримання вимог пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Замовник повідомляє наступне.

Відповідно до імперативної вимоги пункту 28 Особливостей, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.

Замовником у повній мірі дотримано зазначену норму законодавства та чітко розмежовано вказані переліки у складі тендерної документації закупівлі UA-2026-09-02-011735-a, а саме:

1. Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, визначено та оприлюднено в окремому Додатку № 2 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника

кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»

2. Перелік документів та/або інформації, що надаються переможцем процедури закупівлі, сформовано в іншому окремому Додатку № 8 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі»

Звертаємо увагу, що згідно з абзацом другим пункту 28 Особливостей, розміщення замовником посилань на відповідні вимоги тендерної документації є його правом, а не обов'язком, і застосовується у разі, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Оскільки включення вимог до Додатка № 2 у повному обсязі є чітким, структурованим та не ускладнює сприйняття інформації потенційними учасниками, Замовником було прийнято рішення викласти зазначені вимоги у повному обсязі без застосування посилань на інші розділи тендерної документації. Це забезпечує максимальну прозорість, однозначність сприйняття умов тендерної документації та повністю відповідає вимогам пункту 28 Особливостей.

Уповноважена особа Ірина Боднар

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати довідку про наявність відповідних працівників. На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник повинен надати копію документу про освіту, що підтверджує професійну та освітню кваліфікацію працівників зазначених у довідці, копію сертифікату про проходження навчання з питань надання відповідної соціальної послуги працівників, зазначених у довідці та копію документу про проходження медичного огляду.

Учасник громадська організація «Українська фундація турботи та здоров'я» (далі – ГО «Українська фундація турботи та здоров'я») у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання соціальної послуги «Асистент дитини» б/д б/н (файл «2.1.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf», далі – Довідка про працівників), в якій зазначив про наявність у своєму штаті 28 відповідних працівників.

Також цим учасником у складі тендерної пропозиції надано файли «2.1.1.1. Копії документів про освіту працівників (upd.) (compressed).pdf», «2.1.1.2. Копії сертифікатів про навчання (upd.) (compressed).pdf» та «2.1.1.3. Копії документів про проходження медогляду (upd.) (compressed).pdf», в яких відсутні відповідні документи Старжинської Лілії Анатоліївни.

Замовник відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розмістив повідомлення до ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» з вимогою про усунення невідповідності, в якому зазначив, що «у переліках документів про освіту працівників, документів про проходження медичного огляду, сертифікатів про навчання, відсутні документи на Старжинську Лілію Анатоліївну, протягом 24 годин необхідно додати ці документи».

Учасник ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» на виконання такої вимоги надав копію особистої медичної книжки Старжинської Л.А. (файл «2.1.1.3. Копії документів про проходження медогляду (Старжинська).pdf») та копії сертифікату про завершення курсу спеціальної підготовки «Асистент учня (дитини)» і свідоцтва про підвищення кваліфікації Старжинської Л.А., проте, документ про освіту Старжинської Л.А. не надав.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З огляду на зазначене, необхідно пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції ГО «Українська фундація турботи та здоров'я», як то передбачено вимогами підпункту 1 пункту 44 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-09-02-011735-а, на запит Державної аудиторської служби України від 02.10.2026 року Замовник надає такі пояснення щодо причин невідхилення тендерної пропозиції ГО «Українська фундація турботи та здоров'я».

Стосовно відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повідомляємо таке. Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1 розділу 1 Додатку 2) було встановлено вимогу щодо надання довідки про наявність відповідних працівників та підтвердних документів до неї (документ про освіту, сертифікат про навчання, медичний огляд). При цьому тендерна документація Замовника НЕ містила вимог щодо мінімально чи максимально необхідної кількості таких працівників. У складі тендерної пропозиції учасником ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» було заявлено 28 працівників. На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей, учасником було надано файл під назвою «IMG_0364», в якому міститься копія документа про освіту вказаного працівника (Старжинської Лілії Анатоліївни), виданого на її дошлюбне (дівоче) прізвище — Журбенко Лілія Анатоліївна.

Тому, беззаперечно підтверджена кваліфікації всіх 28 працівників.

З огляду на те, що вимогами тендерної документації взагалі не встановлено кількісного обмеження до штату працівників, наявність у складі пропозиції 27 повністю підтверджених кваліфікованих фахівців є абсолютно достатньою для визнання учасника таким, що повністю відповідає встановленому кваліфікаційному критерію згідно зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Щодо ситуації з працівником Старжинською Л.А. (дошлюбне прізвище — Журбенко), ненадання учасником окремого документа про зміну прізвища (свідоцтва про шлюб) для підтвердження зв'язку з наданим дипломом на прізвище Журбенко Л.А., жодним чином не нівелює той факт, що кваліфікаційний критерій в цілому виконано.

Відхилення тендерної пропозиції єдиного учасника соціально важливої закупівлі було б надмірним формалізмом, порушило б принцип ефективності закупівель та призвело б до зриву надання послуг з супроводу інклюзивного навчання для дітей з особливими освітніми потребами. Таким чином, у Замовника не було правових підстав для відхилення пропозиції учасника відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178, оскільки вимогу щодо наявності кваліфікованого персоналу учасником виконано.

З повагою, Уповноважена особа Боднар Ірина Веніамінівна

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до вимог пункту 2 таблиці 1 «Перелік документів для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» учасниками надається «інформація про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у вигляді довідки. Надати копію аналогічного договору (договорів) про закупівлю з зазначенням контрагента, контактної інформації, предмету договору у повному обсязі з додатками до договору (договорів), видаткові накладні, акти приймання-передачі товару, тощо (за наявності). Учасники, які є новоствореними громадськими організаціями/благодійними фондами тощо, та об’єктивно не мають досвіду виконання аналогічних договорів, надають пояснювальний лист у довільній формі, а також документи, що підтверджують кваліфікацію персоналу (сертифікати/дипломи асистента дитини)».

Учасник громадська організація «Українська фундація турботи та здоров'я» (далі – ГО «Українська фундація турботи та здоров'я») у складі тендерної пропозиції не надав довідку з інформацією про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, копію (копії) такого (таких) договорів, документи, що свідчать про їх виконання, або пояснювальний лист у довільній формі у разі відсутності такого досвіду, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації в цій частині.

Враховуючи наведене, необхідно пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель повідомлення до ГО «Українська фундація турботи та здоров'я» з вимогою про усунення зазначеної невідповідності, як то передбачено вимогами пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Департамент соціального захисту населення Миколаївської міської ради (Замовник) на запит Державної аудиторської службою України щодо процедури закупівлі UA-2026-09-02-011735-a повідомляє наступне.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ГО Українська фундація турботи та здоров'я встановлено, що ним у повній мірі виконано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації «1. Перелік документів для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі».

Умовами тендерної документації чітко передбачено альтернативу для учасників, які є новоствореними громадськими організаціями/благодійними фондами тощо та об’єктивно не мають досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: надання пояснювального листа у довільній формі та документів, що підтверджують кваліфікацію персоналу.

Оскільки ГО Українська фундація турботи та здоров'я скористалася своїм правовим статусом новоствореної організації та надала у складі тендерної пропозиції відповідний пояснювальний лист разом із необхідними документами працівників, замовник дійшов висновку про повну відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку 2 до тендерної документації в цій частині.

З огляду на те, що замовником не було виявлено невідповідностей в інформації та/або документах учасника, обов'язок щодо розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення (згідно з пунктом 43 Особливостей) у замовника об'єктивно не виникло.

Уповноважена особа Ірина БОДНАР