Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 1 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та зважаючи, що Замовник під час моніторингу процедури закупівлі припинив зобов’язання за Договором про закупівлю, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (проходження додаткових навчань уповноваженою особою, підвищення рівня кваліфікації тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Вознесенської гімназії №4 Вознесенської міської ради Миколаївської області (далі – Замовник); протокол уповноваженої особи Замовника від 10.09.2026 № 51; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури); договір про надання послуг з поточного ремонту від 16.09.2026 № 08092026 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 21.09.2026 № 1 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель про відкриті торги UA-2026-08-17-007446-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Згідно обґрунтування, наведеного в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей у зв’язку із відміною відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a.
Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що відповідно до технічного завдання тендерної документації у відкритих торгах UA-2026-08-17-007446-a передбачалось поточний ремонт та утеплення стін фасаду площею 207 м2 (позиції 1, 2, 3 та 9 локального кошторису додатку 3 до тендерної документації).
Проте, згідно дефектного акту та локального кошторису до договору від 16.09.2026 № 08092026, укладеного з ФОП Заволока Д.В. за результатами переговорної процедури, площа ремонту складає 100 м2. Тобто, кількісні характеристики предмета закупівлі відрізняються та є меншими, ніж у відкритих торгах UA-2026-08-17-007446-a.
Крім того, умови укладеного Договору про закупівлю відрізняються від проекту договору про закупівлю у відкритих торгах UA-2026-08-17-007446-a (додаток 4 до тендерної документації), а саме: змінено структуру та розділи договору, змінено строк надання послуг, укладений договір не містить календарного графіка надання послуг, тощо.
Згідно пояснень Замовника також встановлено, що змінено вимоги до учасника переговорної процедури закупівлі. Зокрема, умовами тендерної документації відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a передбачено надання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у формі застави у розмірі 5 % від вартості договору. Проте, при проведенні переговорів з ФОП Заволока Д.В. Замовник не вимагав надання забезпечення виконання договору.
Таким чином, Замовник на порушення підпункту 1 пункту 13 Особливостей застосував переговорну процедуру закупівлі та уклав Договір про закупівлю змінивши кількісні характеристики предмета закупівлі, проект договору про закупівлю та вимоги до учасника процедури закупівлі, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі після отримання запиту про надання пояснень щодо виявленого порушення Замовник 30.09.2026 уклав додаткову угоду № 2 про розірвання Договору про закупівлю та розмістив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, згідно якого оплата за договором відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2026
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-10-012125-a Південного офісу Державної аудиторської служби України, щодо усунення порушення, було прийнято рішення щодо недопущення порушень у подальшому здійснити наступні заходи , а саме видано наказ №163 від 09.10.2026 року про визначення потреби в підвищенні кваліфікації працівника ,відповідального за публічні закупівлі.
Та укладено Договір №13 від 13.10.2026 року про надання послуг з обслуговування програмного забезпечення та доступу до веб-ресурсу «Медіаресурс професійних закупівель».
Оцінка ДАСУ від 19.10.2026
-
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали, обладнання), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Згідно обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі підставою для застосування переговорної процедури визначено підпункт 1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості), у зв’язку із відміною відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a.
Відповідно до підпункт 1 пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до технічного завдання (додаток 3 до тендерної документації) у відкритих торгах UA-2026-08-17-007446-a передбачалось поточний ремонт та утеплення стін фасаду площею 207 м2 (позиції 1, 2, 3 та 9 локального кошторису додатку 3 до тендерної документації).
Проте, згідно дефектного акту та локального кошторису до договору від 16.09.2026 № 08092026, укладеного з ФОП Заволока Д.В. за результатами переговорної процедури, площа ремонту складає 100 м2. Тобто кількісні характеристики предмета закупівлі відрізняються та є меншими, ніж у відкритих торгах UA-2026-08-17-007446-a.
У зв’язку із зазначеним, пояснити, яким чином при застосуванні переговорної процедури дотримано вимоги підпункт 1 пункту 13 Особливостей щодо кількісних характеристик предмета закупівлі?
2. Проєкт договору про закупівлю розміщено у додатку 4 до тендерної документації.
Разом з тим, укладений договір від 16.09.2026 № 08092026 відрізняється від проєкту договору.
У зв’язку із зазначеним, пояснити, яким чином при застосуванні переговорної процедури дотримано вимоги підпункт 1 пункту 13 Особливостей щодо проєкту договору про закупівлю?
3. Відповідно до пункту 2.1 проєкту договору про закупівлю у відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a визначено, що тип договірної ціни є твердою.
Проте, в пункті 3.1 укладеного договору від 16.09.2026 № 08092026 з урахуванням змін, внесених додатковою угодою від 21.09.2026 № 1, визначено, що договірна ціна є динамічною.
У зв’язку із зазначеним, пояснити, на якій підставі при укладання договору від 16.09.2026 № 08092026 змінено тип договірної ціни з твердої на динамічну?
4. Умовами тендерної документації відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a передбачено надання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у формі застави у розмірі 5 % від вартості договору.
Зважаючи, що вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації, пропонуємо надати документальне підтвердження надання ФОП Заволока Д.В. забезпечення виконання договору від 16.09.2026 № 08092026 у відповідності до вимог тендерної документації відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a.
5. Пунктом 13 Особливостей визначено, що замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) процедури закупівлі надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 цих особливостей.
Зважаючи на зазначене, надати документи ФОП Заволока Д.В., надані ним під час проведення переговорів для підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.09.2026 · Замовник: Пояснення
Замовник опрацювавши запит органу державного фінансового контролю по закупівлі UA-2026-09-10-012125-a, повідомляє, що з метою приведення закупівлі у відповідність до норм закону, між Замовником та Постачальником було укладено Додаткову угоду №2 від 30.09.2026 року про розірвання Договору . Документи оприлюднені в ЕСЗ.
30.09.2026 · Замовник: Пояснення
Замовник опрацювавши запит органу державного фінансового контролю по закупівлі UA-2026-09-10-012125-a, повідомляє, що з метою приведення закупівлі у відповідність до норм закону, між Замовником та Постачальником було укладено Додаткову угоду №2 від 30.09.2026 року про розірвання Договору . Документи оприлюднені в ЕСЗ.
01.10.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення на перший запит:
На запит Південного офісу Державної аудиторської служби України, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-10-012125-a, Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Очікувана вартість закупівлі “Послуги з поточного ремонту та утеплення стін фасаду будівлі Вознесенської гімназії №4 Вознесенської міської ради Миколаївської області” була визначена у розмірі 220 274,17 грн на підставі технічної та кошторисної документації щодо необхідного обсягу послуг з поточного ремонту.
При формуванні технічних та якісних характеристик і визначенні очікуваної вартості використовувалися, зокрема, дефектний акт, технічні вимоги до предмета закупівлі, локальний кошторис та відповідні кошторисні розрахунки і відомості ресурсів.
Зазначена очікувана вартість була визначена Замовником при проведенні попередньої процедури відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a та становила 220 274,17 грн.
Відкриті торги UA-2026-08-17-007446-a були відмінені у зв'язку з неподанням жодної тендерної пропозиції.
Під час подальшого застосування переговорної процедури UA-2026-09-10-012125-a Замовником очікувана вартість предмета закупівлі не збільшувалася та була визначена на тому самому рівні — 220 274,17 грн.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на вебсайті
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі щодо процедури UA-2026-09-10-012125-a на власному вебсайті Замовника або на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднювалося.
У зв'язку з цим посилання на відповідну сторінку вебсайту відсутнє.
За результатами опрацювання питання Замовником вживаються організаційні заходи щодо забезпечення належного виконання вимог законодавства стосовно оприлюднення відповідних обґрунтувань під час здійснення подальших закупівель.
Додатково повідомляємо, що під час проведення моніторингу Замовником проведено повторний аналіз документів процедури закупівлі UA-2026-09-10-012125-a.
За результатами такого аналізу Замовником та ФОП Заволока Д.В. укладено Додаткову угоду № 2 від 30.09.2026 про розірвання договору від 16.09.2026 № 08092026.
До моменту розірвання договору послуги за ним не надавалися та не приймалися Замовником, розрахунки з Виконавцем не здійснювалися, бюджетні кошти за договором не сплачувалися.
Пояснення на другий запит:
На запит Південного офісу Державної аудиторської служби України, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-10-012125-a, Замовник у межах поставлених питань повідомляє наступне.
1. Щодо відмінності кількісних характеристик предмета закупівлі.
Підставою для застосування переговорної процедури закупівлі UA-2026-09-10-012125-a була відміна відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a у зв'язку з неподанням жодної тендерної пропозиції.
Під час повторного опрацювання документів закупівлі в межах проведення моніторингу Замовником встановлено, що у технічній та кошторисній документації попередніх відкритих торгів та у документах, що увійшли до складу договору від 16.09.2026 № 08092026, наявна відмінність у кількісних характеристиках окремих видів робіт.
Під час повторного опрацювання документів закупівлі в межах проведення моніторингу Замовником встановлено, що у технічній документації попередніх відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a передбачався обсяг відповідних робіт 207 м², тоді як у дефектному акті та локальному кошторисі, що увійшли до складу договору від 16.09.2026 №08092026, відповідні роботи визначені в обсязі 100 м².
Враховуючи вимогу підпункту 1 пункту 13 Особливостей щодо незмінності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі порівняно з попередніми відкритими торгами, Замовником було прийнято рішення не продовжувати виконання договору.
Під час повторного аналізу Замовником встановлено, що зазначена відмінність не відповідає умові підпункту 1 пункту 13 Особливостей щодо незмінності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі порівняно з попередніми відкритими торгами.
Враховуючи встановлену невідповідність, Замовником було прийнято рішення не продовжувати виконання договору.
Додатковою угодою №2 від 30.09.2026 договір від 16.09.2026 № 08092026 розірвано.
До моменту його розірвання роботи за договором не виконувалися та не приймалися, будь-які розрахунки з ФОП Заволока Д.В. не здійснювалися.
2. Щодо відмінностей між проєктом договору та укладеним договором.
Під час повторного опрацювання документів закупівлі Замовником встановлено наявність відмінностей між проєктом договору, що був Додатком 4 до тендерної документації відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a, та окремими умовами договору від 16.09.2026 № 08092026 і внесеними до нього змінами.
Підпунктом 1 пункту 13 Особливостей передбачено, що при застосуванні переговорної процедури на підставі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції проєкт договору не повинен відрізнятися від проєкту договору, визначеного у тендерній документації попередніх відкритих торгів.
За результатами повторного аналізу зазначеної документації Замовником прийнято рішення про припинення договірних відносин з Виконавцем.
30.09.2026 договір від 16.09.2026 № 08092026 розірвано Додатковою угодою №2.
3. Щодо зміни типу договірної ціни з твердої на динамічну.
У пункті 3.1 договору від 16.09.2026 № 08092026 на момент його укладення було зазначено, що тип договірної ціни є твердим.
Разом з тим кошторисна документація, що була оформлена разом з договором, містила зазначення про динамічний вид договірної ціни.
З метою усунення зазначеної внутрішньої невідповідності документів сторонами 21.09.2026 було укладено Додаткову угоду № 1, відповідно до якої пункт 3.1 договору викладено у редакції:
“Тип договірної ціни є динамічна та визначається на підставі зведеного кошторису, що є невід'ємною частиною Договору”.
Додатковою угодою №1 також внесено зміни до пунктів 2.1 та 3.2 договору.
Під час повторної перевірки Замовником враховано, що незалежно від причин виникнення зазначеної розбіжності підпункт 1 пункту 13 Особливостей передбачає незмінність проєкту договору порівняно з проєктом договору попередніх відкритих торгів.
У зв'язку з цим зазначена обставина також була врахована при прийнятті рішення про припинення договору.
Договір від 16.09.2026 № 08092026 розірвано Додатковою угодою № 2 від 30.09.2026 до початку його фактичного виконання.
4. Щодо забезпечення виконання договору у розмірі 5 відсотків.
ФОП Заволока Дмитро Васильович не надавав забезпечення виконання договору у формі застави у розмірі 5 відсотків вартості договору.
Під час проведення переговорної процедури вимога щодо забезпечення виконання договору, яка була передбачена тендерною документацією попередніх відкритих торгів UA-2026-08-17-007446-a, не була реалізована при укладенні договору від 16.09.2026 №08092026.
У зв'язку з цим документальне підтвердження внесення ФОП Заволока Д.В. відповідного забезпечення відсутнє.
Зазначена обставина також була встановлена Замовником під час повторного опрацювання матеріалів процедури закупівлі та врахована при прийнятті рішення про припинення договору.
5. Щодо документів на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей.
Під час проведення процедури закупівлі ФОП Заволока Д.В. було надано документи щодо підтвердження відсутності відповідних підстав, зокрема:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС України “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, відповідно до якого відомості про притягнення ФОП Заволока Д.В. до кримінальної відповідальності, наявність незнятої чи непогашеної судимості та перебування в розшуку відсутні;
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, відповідно до якої інформація щодо ФОП Заволока Д.В. відсутня;
- інформаційну довідку з ЄДР;
Копії зазначених документів додаються до пояснення.
Додатково повідомляємо, що до моменту розірвання договору роботи за ним не виконувалися та не приймалися, акти виконаних робіт не складалися, розрахунки з ФОП Заволока Д.В. не здійснювалися, бюджетні кошти за договором не витрачалися. Договір № 08092026 від 16.09.2026 розірвано Додатковою угодою № 2 від 30.09.2026 року