Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мальцев Г.О. встановлено порушення статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення щодо закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором поставки від 25.09.2026 № 218, укладеним з ФОП Мальцев Г.О., з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); своєчасності надання відповіді на звернення щодо закупівлі; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального закладу «Березківський мистецький ліцей» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 01.09.2026), зі змінами, внесеними 04.09.2026 та 07.09.2026 (далі – тендерна документація); звернення щодо закупівлі та відповідь Замовника на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Мальцев Гліб Олегович (далі – ФОП Мальцев Г.О.); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-09-01-011535-a від 17.09.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 25.09.2026 № 218; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що 04.09.2026 та 07.09.2026 Замовником внесені зміни до тендерної документації, а саме – внесені зміни до додатку № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації (далі – додаток № 1 до тендерної документації).
Проте, на порушення вимог пункту 54 Особливостей разом із змінами до додатку № 1 до тендерної документації Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель в окремому документі переліки змін, що вносились до тендерної документації.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено таке.
Відповідно до вимог підпункту 4.3 розділу ІV додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає опис товару, що включає зразки та/або ескізи, та/або фотографії, та/або технічні малюнки та/або сертифікати якості (паспорти) на запропонований товар, які дозволяють ідентифікувати предмет закупівлі та перевірити його характеристики.
Згідно з додатком № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації до складу гібридної системи резервного електроживлення (сонячна електростанція з системою накопичення електричної енергії), що є предметом закупівлі, входить акумуляторна система.
Розділом 5 додатку № 1 до тендерної документації встановлено технічні характеристики акумуляторної системи, серед яких:
- ступінь захисту не нижче IP54.
Учасник ФОП Мальцев Г.О. у складі тендерної пропозиції у файлі «Опис технічних характеристик.pdf» надав опис технічних характеристик запропонованого товару (від 16.09.2026 вих. № 210/09), в якому в пункті 7 розділу 2 «Технічні характеристики Акумуляторної системи» зазначив ступінь захисту запропонованої акумуляторної системи «IP20 або IP54», що не відповідає вимогам Замовника, встановленим у додатку № 1 до тендерної документації.
Крім того, учасник ФОП Мальцев Г.О. у файлі «ТП аккум.pdf» тендерної пропозиції надав документ, який містить технічні характеристики акумуляторної системи (моделей SE-F12 та SE-F16), серед яких зазначено «клас захисту корпусу IP21», що також не відповідає вимогам Замовника, встановленим до акумуляторної системи в додатку № 1 до тендерної документації.
В поясненнях, наданих 05.10.2026 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник не спростував встановлених невідповідностей та зазначив, що під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Мальцев Г.О. їм проаналізовані технічні характеристики «Запропонованої високовольтної акумуляторної батареї CQ16 (файл «ТП батарея. pdf»)», ступінь захисту корпусу якої складає ІР21. При цьому, як зазначив Замовник, «Ступінь
захисту IP регламентує виключно конструктивне виконання зовнішньої оболонки (наявність захисних ущільнювачів та отворів). Заміна або відмінність зовнішнього корпусу з ІР54 на ІР21 ніяким чином не зачіпає внутрішні робочі вузли, елементи живлення, силову частину та електронні плати».
Також Замовник у поясненнях зазначив: «3 огляду на те, що запропоноване учасником обладнання повністю задовольняє потреби замовника, призначене саме для експлуатації у приміщенні, є функціонально еквівалентним, а сам учасник надав у складі пропозиції документальне підтвердження й аргументацію щодо доцільності такого рішення, відхилення пропозиції через різницю у маркуванні зовнішнього захисту (яке для умов приміщення є надлишковим) призвело б до необґрунтованого звуження кола учасників та порушення принципу ефективного використання бюджетних коштів».
Проте, надані пояснення суперечать вимогам додатку № 1 до тендерної документації, оскільки Замовник встановив чіткий параметр ступеню захисту акумуляторної системи, а саме: IP54.
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Мальцев Г.О. відсутня інформація щодо технічних характеристик акумуляторної батареї CQ16 та файл «ТП батарея. pdf», на які посилається Замовник у своїх поясненнях.
Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ФОП Мальцев Г.О. не відповідає технічній специфікації тендерної документації в частині вимог до акумуляторної системи.
Відповідно до статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х Перехідних положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мальцев Г.О., визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір поставки від 25.09.2026 № 218.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2026
Розірвання Договору здійснюється згідно висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 25.09.2026 р. № 218
Оцінка ДАСУ від 20.10.2026
-
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-011535-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-011535-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог підпункту 4.3. розділу ІV додатку № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «опис Товару, що включає зразки та/або ескізи, та/або фотографії, та/або технічні малюнки та/або сертифікати якості (паспорти) на запропонований Товар, які дозволяють ідентифікувати предмет закупівлі та перевірити його характеристики».
Згідно з додатком № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації складовою гібридної системи резервного електроживлення (сонячна електростанція з системою накопичення електричної енергії), що є предметом закупівлі, є акумуляторна система.
Розділом 5 додатку № 1 до тендерної документації встановлено технічні характеристики акумуляторної системи, серед яких – «ступінь захисту не нижче IP54».
Учасник ФОП Мальцев Г.О. у файлі «ТП аккум.pdf» тендерної пропозиції надав документ, який містить технічні характеристики акумуляторної системи, серед яких зазначено «клас захисту корпусу IP21», що не відповідає вимогам, встановленим в додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи наведене, пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Мальцев Г.О. як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення
05.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-011535-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, предметом процедури закупівлі UA-2026-09-01-011535-a є «Гібридна система резервного електроживлення (сонячна електростанція з системою накопичення електричної енергії) з монтажем та пусконалагоджувальними роботами».
В додатку № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації визначені складові предмета закупівлі та їх технічні характеристики, а саме: інвертора, акумуляторної системи та фотоелектричних модулів.
Відповідно до вимог підпункту 4.3. розділу ІV додатку № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «опис Товару, що включає зразки та/або ескізи, та/або фотографії, та/або технічні малюнки та/або сертифікати якості (паспорти) на запропонований Товар, які дозволяють ідентифікувати предмет закупівлі та перевірити його характеристики».
Учасник ФОП Мальцев Г.О. у складі тендерної пропозиції надав:
- документ з технічними характеристиками 3-фазного гібридного інвертора (файл «ТП інвертор.pdf»), який містить технічні характеристики на 7 моделей таких інверторів, а саме: SUN-3K-SG05 LP3-EU-SM2, SUN-4K-SG05 LP3-EU-SM2, SUN-5K-SG05 LP3-EU-SM2, SUN-6K-SG05 LP3-EU-SM2, SUN-8K-SG05 LP3-EU-SM2, SUN-10K-SG05 LP3-EU-SM2 та SUN-12K-SG05 LP3-EU-SM2;
- документ з технічними характеристиками акумуляторної батареї (файл «ТП аккум.pdf»), який містить технічні характеристики на 2 моделі таких акумуляторних батарей, а саме: SE-F12 та SE-F16;
- документ з технічними характеристиками сонячної монокристалічної односторонньої панелі (файл «ТП панель.pdf»), який містить технічні характеристики на 10 моделей таких панелей, а саме: IE182x182/M600/72/MH (STC та NOCT), IE182x182/M605/72/MH (STC та NOCT), IE182x182/M610/72/MH (STC та NOCT), IE182x182/M615/72/MH (STC та NOCT) та IE182x182/M620/72/MH (STC та NOCT).
Також цим учасником у складі тендерної пропозиції надано «ОПИС ТЕХНІЧНИХ ХАРАКТЕРИСТИК» від 16.09.2026 № 210/09, який не містить конкретної моделі гібридного інвертора, акумуляторної системи та фотоелектричних модулів (сонячних панелей).
В інших документах ФОП Мальцев Г.О. також відсутня назва конкретних моделей акумуляторної системи та фотоелектричних модулів (сонячних панелей), що пропонуються ним до постачання у складі гібридної системи резервного електроживлення.
Зважаючи на зазначене, пояснити:
1. Яким чином Замовник встановив відповідність гібридного інвертора, акумуляторної системи та фотоелектричних модулів (сонячних панелей), щодо яких учасником ФОП Мальцев Г.О. надано зазначені вище документи та які пропонуються ним до постачання у складі гібридної системи резервного електроживлення (сонячної електростанції з системою накопичення електричної енергії), технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником в додатку № 1 до тендерної документації?
2. Зазначити назву конкретної моделі гібридного інвертора, конкретної моделі акумуляторної системи та конкретної моделі фотоелектричних модулів (сонячних панелей), які запропоновані учасником ФОП Мальцев Г.О. до постачання згідно з договором поставки від 25.09.2026 № 218.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення