Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 49 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, зокрема, шляхом відміни процедури закупівлі у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:16 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.07.2026 зі змінами від 15.07.2026; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ФАРМ» (далі – ТОВ «АЛЬЯНС ФАРМ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «АЛЬЯНС ФАРМ» від 22.07.2026 № 1-22/07/2026; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 29 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель 22.07.2026 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛЬЯНС ФАРМ», однак станом на 29.09.2026 (69 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір) в електронній системі закупівель інформація про укладення договору відсутня.
Водночас, за нормами абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій стосовно укладення/не укладення договору.
Замовником надано наступне пояснення: «З приводу даного питання повідомляємо, що уповноважена особо замовника ЦЗО отримав лист від Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради "Київська обласна дитяча лікарня" щодо продовження терміну на підписання договору (Копія листа надається). Також, повідомляємо, що на даний час інформації щодо підписання договору відсутня.».
Станом на дату завершення моніторингу строк з дня прийняття рішення про намір укласти договір становить 84 дні, однак Замовником не вчинено будь-яких дій для завершення процедури закупівлі.
Слід зауважити, що відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Водночас, за нормами підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Таким чином, за результатами моніторингу, з врахуванням наданих Замовником пояснень, встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, в частині не забезпечення укладення договору у визначені законодавством строки, та як наслідок, в порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей не прийнято рішення про відміну закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2026
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язало здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, зокрема, шляхом відміни процедури закупівлі у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області та за для усунення порушень Уповноважена особа приймає рішення про відміну процедури закупівлі у відповідності до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII
Оцінка ДАСУ від 28.10.2026
Порушення усунуто згідно наданих зобов'язань.
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015:33160000-9 Устаткування для операційних блоків (33164000-7 Обладнання для лапароскопічних операцій) НК 031:2024: Z12029009- аксесуари, програмне забезпечення і витратні матеріали, лапароскопи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-14-008378-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Повідомити чи укладався договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «АЛЬЯНС ФАРМ», та у разі укладення надати інформацію та відповідні документи щодо причин не оприлюднення договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛЬЯНС ФАРМ» в електронній системі закупівель у строки визначені законодавством. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.10.2026 · Замовник: Пояснення замовника-ЦЗО у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі - Закон).
Пунктом 3⁷ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання норм даного пункту Закону «12» жовтня 2022 р. Кабінет Міністрів України постановою № 1178 затвердив «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ).
Дана Постанова КМУ встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування і замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цієї Постанови КМУ.
До зазначеного повідомляємо, що відповідно до рішення Київської обласної ради від 23.12.2022 № 454-15-VIII «Про визначення Комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» централізованою закупівельною організацією» (далі – Рішення) даний комунальний заклад визначено централізованою закупівельною організацією (далі – замовник- ЦЗО), яка проводить в обов’язковому порядку, згідно із Законом, тендери та закупівлі за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників, перелік яких визначено в додатку 1 до цього рішення. Відповідне Рішення оприлюднено в електронній системі публічних закупівель Prozorro (https://prozorro.gov.ua/centralizovana-zakupivelna-organizaciya).
Регламентом взаємодії між Комунальним закладом Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затверджений наказом Закладу від 23.10.2025 № 238-Н/ВН та погоджений рішенням Київської обласної ради від 23.10.2025 № 1505-34-VIII (далі – Регламент), яким впорядковані та врегульовані відносини, що виникають між ЦЗО та замовниками, в інтересах яких проведення тендерів та закупівель за рамковими угодами є обов’язковими.
Згідно з пунктами 2.1, 2.2 та 2.3 Порядку замовник-ініціатор самостійно визначає потребу в закупівлі, яку планує передати до замовника-ЦЗО, та вносить інформацію про закупівлю у власний річний план закупівель. Для того, щоб передати потребу замовника-ЦЗО, замовник-ініціатор у електронній системі закупівель у відповідному рядку річного плану закупівель вказує наступну інформацію:
1) вид закупівлі: «Закупівля через Централізовану закупівельну організацію»;
2) код ЄДРПОУ ЦЗО: 02125740;
3) конкретна назва предмета закупівлі;
4) кількість товару/або обсяг надання послуг;
5) код згідно з КЕКВ;
6) розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі;
7) строк поставки (зазначається з урахуванням строків та термінів, визначених цим Порядком);
8) базові технічні вимоги до предмету закупівлі;
9) проєкт договору закупівлі.
Таким чином, технічні вимоги та розмір бюджетного призначення / очікувана вартість предмету закупівлі визначається замовником-ініціатором самостійно, а не замовником-ЦЗО, та зазначається ним у заявці, яка надсилається до замовника-ЦЗО в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом прикріплення відповідних документів (у формі файлів) до плану закупівель, згідно з додатком № 1 до Порядку, з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи замовника-ініціатора.
Відповідно до Рішення, Регламенту, річного плану закупівель замовника-ініціатора та керуючись нормами Закону та Постанови КМУ було оголошено та здійснено закупівлю.
«29» вересня 2026 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснення.
У відповідь на Ваш запит в розрізі запитуваної інформації повідомляємо наступне:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
З приводу даного питання повідомляємо, що при здійсненні закупівлі по предмету ДК 021:2015:33160000-9 Устаткування для операційних блоків (33164000-7 Обладнання для лапароскопічних операцій) НК 031:2024: Z12029009- аксесуари, програмне забезпечення і витратні матеріали, лапароскопи) було дотримано положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом аналізу ринку через використання загальнодоступної інформації (сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції та електронної системи закупівель «Prozorro»), проведення ринкових консультацій методом порівняння ринкових цін.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 7 440 186,92 (один мільйон дев’ятсот сімдесят одна тисяча двісті гривень 00 копійок) без ПДВ була надана в плані закупівлі (UA-P-2026-07-10-005618-a) шляхом підвантаження документу «Вартість».doc. Переглянути можливо, за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-07-10-005618-a .
Крім того, надаємо комерційні пропозиції, які зазначені в даному файлі.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. .
З приводу даного питання повідомляємо, що Положенням п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 встановлено, що з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради "Київська обласна дитяча лікарня №2" є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником бюджетних коштів. Таким чином, Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради "Київська обласна дитяча лікарня" не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня чи суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Враховуючи вищевикладене вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради "Київська обласна дитяча лікарня" не поширюються. а отже, замовник-ініціатор не проводить розміщення відповідного обґрунтування на власному веб-сайті.
3. Повідомити чи укладався договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «АЛЬЯНС ФАРМ», та у разі укладення надати інформацію та відповідні документи щодо причин не оприлюднення договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛЬЯНС ФАРМ» в електронній системі закупівель у строки визначені законодавством. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
З приводу даного питання повідомляємо, що уповноважена особо замовника ЦЗО отримав лист від Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради "Київська обласна дитяча лікарня" щодо продовження терміну на підписання догоровору (Копія листа надається).
Також, повідомляємо, що на даний час інформації щодо підписання договору відсутня.