Електрична енергія

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» встановлено порушення абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 49 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, виконання рішення органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Згідно інформації, наявної в електронній системі закупівель, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Управління освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи, згідно з протоколом №157 від 12.01.2026; рішення органу оскарження №19341-р/пк-пз від 31.12.2025; тендерні пропозиції та Товариств з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365») та «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» (далі ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» від 22.01.2026; протокол уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» від 23.01.2026 №11; протокол про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» від 26.01.2026 №13; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 29 вересня та 06 жовтня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.

1) В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника

ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» та наявності підстав для її відхилення встановлено наступне.

Згідно протоколу уповноваженої особи Управління освіти, молоді та спорту Калинівської міської ради від 23.01.2026 №11 пропозиція учасника

ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365», що надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, була відхилена на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, зокрема з наступною аргументацією: «…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме: в Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наявні вимоги щодо подання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наступних гарантійних листів: – Лист, що гарантує згоду з умовами тендерної документації та розуміння її економічного, технічного, юридичного змісту та понять, а також синтаксис речень та словосполучень у цій тендерній документації; – Гарантійний лист у складі тендерної пропозиції про те, що всі завантажені файли учасником перевірені, є цілими та не мають пошкоджень; – Учасник-переможець повинен забезпечити всі необхідні дії, які залежать від нього, як від нового електропостачальника, для виконання своєчасної зміни електропостачальника за ініціативою споживача (згідно Правил роздрібного ринку електричної енергії), про що учасник процедури закупівлі надає гарантійний лист в довільній формі; – Учасники надають у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що відомості, інформація та документи, що подані ними у складі тендерної пропозиції є чинними, дійсними та достовірними; – Тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В складі тендерної пропозиції учасник повинен надати відповідний гарантійний лист. Всупереч зазначеним вище вимогам, Учасником не надано гарантійний лист відносно того, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.».

В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» 22.01.2026 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в його тендерній пропозиції, зокрема «2.У складі тендерної пропозиції не надано відповідний гарантійний лист.», та здійснено посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: «Пункт 6.1 Додатку 1 до тендерної документації.».

Слід звернути увагу, що пункт 6.1, на який посилається Замовник у вимозі, у додатку 1 тендерної документації відсутній.

Також слід зауважити, що до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» інформація, яка вимагалася Замовником саме у Додатку 1 тендерної документації та щодо якого Замовник посилався у вимозі про усунення невідповідностей, була подана у повному обсязі (файл «01.ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»).

Окрім того, на вищезазначену вимогу про усунення невідповідностей Учасником надано гарантійний лист №23/01/26-8 від 23.01.2026 (файл «13.Гарантійний лист.pdf»), згідно якого «Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерджі 365», в особі начальника тендерного відділу Ірини КРИВОРУЧКО, яка діє на підставі довіреності, на вимогу про усунення невідповідностей надає даний гарантійний лист, яким гарантує виконання вимог тендерної документації, які мались на увазі Замовником при наданні даної вимоги про усунення невідповідностей.».

Отже, учасником ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» усунуто вищезазначені невідповідності у відповідності до вимоги Замовника, так як Замовником не було конкретизовано, який саме гарантійний лист має надати (виправити) учасник та не було здійснено належне посилання на відповідні вимоги тендерної документації щодо такого гарантійного листа.

З приводу вищеописаного, під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області через електронну систему закупівель до Замовника було направлено запит про надання пояснень, проте надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте рішення про відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» .

За нормами абзацу першого пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли наявні підстави, визначені підпунктами 1-3 цього пункту.

Згідно абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до вимог абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Окрім того, з положень абзацу першого пункту 46 Особливостей слідує, що Замовник протягом одного дня оприлюднює в електронній системі інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність).

Проте, інформація зазначена в протокольному рішенні за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» не підтверджує наявність підстав для відхилення найбільш економічно вигідної цінової пропозиції, яка є меншою від цінової пропозиції учасника, якого визначено переможцем процедури закупівлі на суму 728469,00 гривень.

Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання щодо наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365», викладених протоколі уповноваженої особи від 23.01.2026 №11 встановлено порушення абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей та абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, в частині безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365».

2) Під час здійснення моніторингу встановлено, що 26.01.2026 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД», однак станом на 29.09.2026 (246 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір) в електронній системі закупівель інформація про укладення договору відсутня.

Згідно з частиною шостою статті 33 Закону № 922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

Водночас, за нормами абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Враховуючи викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій стосовно укладення/не укладення договору.

Замовником надано наступне пояснення: «Договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» не укладався так як переможець торгів не підписав договір . У зв’язку із значною кількістю процедур закупівель, які проводились Управлінням на початку року, та значним обсягом організаційної і технічної роботи, пов’язаної з їх проведенням, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД не було опубліковано. При цьому зазначена обставина не призвела до укладення договору з учасником , який відмовився від його підписання, не спричинила здійснення будь-яких розрахунків з таким учасником та не створила для Управління фінансових чи інших договірних зобов’язань. Фактично договірні відносини з ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» не виникли саме у зв’язку з відмовою учасника від підписання договору.».

Варто зазначити, що виходячи з інформації, зазначеної в тендерній документації та в тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» строк дії тендерних пропозицій становить 90 робочих днів, який закінчився 22 травня 2026 року.

Відповідно до вимог абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Водночас, абзацом другим підпункту 3 пункту 44 Особливостей установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Окрім того, згідно пункту 49 Особливостей - у разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 цих особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону № 922-VIII та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону № 922-VIII та цим пунктом.

Таким чином, за результатами моніторингу, з врахуванням наданих Замовником пояснень встановлено, що учасник ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД» відмовився від підписання договору, проте Замовником станом на 29.09.2026 в порушення абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, не відхилено ТОВ «ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД», як такого що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Окрім того, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник в порушення пункту 49 Особливостей не визначив переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону № 922-VIII та цих особливостей.

Слід зауважити, що після надання відповідей на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовником згідно електронного протоколу від 09.10.2026 було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення