Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НФМ АГРО» установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відокремленого структурного підрозділу «Чернятинський фаховий коледж Вінницького національного аграрного університету» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.09.2026 (протокол № 322) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НФМ АГРО» (далі – ТОВ «НФМ АГРО»), рішення уповноваженої особи від 21.09.2026 (протокол № 332) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30.09.2026 та 09.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель, яка, згідно з пунктом 7 частини першої статті 1 Закону, забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку № 1082).
За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 5.5. пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що усі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. При цьому, Замовник встановив вимогу про накладення учасниками кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП) на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, зокрема: якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Замовник здійснює перевірку КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, під час якої повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Учасник ТОВ «НФМ АГРО» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.
Водночас під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «НФМ АГРО» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 5.5. пункту 5. Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вищевикладеного Замовник пояснив, що за результатами повторної перевірки електронного підпису учасника ТОВ «НФМ АГРО», накладеного на його тендерну пропозицію, встановлено, що він базується на кваліфікованому сертифікаті, але сервіс перевірки визначає його типи як «удосконалений» та «незахищений». Також Замовник зазначив, що зазначена обставина не стосується змісту тендерної пропозиції, її ціни, предмета закупівлі, технічних, якісних і кількісних характеристик запропонованого товару та змісту поданих документів, в зв’язку із чим додатково опрацьовано питання можливості усунення зазначеної невідповідності шляхом повторного накладення учасником КЕП на тендерну пропозицію із застосуванням положень пункту 43 Особливостей № 1178 та повторного розгляду тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства та тендерної документації.
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки ним самостійно встановлено у тендерній документації вищевказану вимогу щодо підписання тендерної пропозиції саме КЕП.
Крім того, Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», які, у свою чергу, дають визначення понять: електронний підпис та КЕП.
Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній системі документообігу здійснюється лише на договірних засадах.
Крім того, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі № 640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Отже, враховуючи зазначене тендерна пропозиція учасника ТОВ «НФМ АГРО», якого обрано переможцем, подана з недотриманням вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 5.5. пункту 5. Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того моніторингом установлено, що Замовник в пункті 6 розділу 3 тендерної документації визначив, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначені в Додатку 2 до тендерної документації.
Так, в пункті 8 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу що учасник повинен поставити товар, якість якого повинна відповідати державним стандартам, санітарним нормам та іншим нормативним документам, діючим в Україні та підтверджуватися сертифікатами якості (паспортами) виробника на товар, або іншими документами, передбаченими чинним законодавством. Товар, що є предметом закупівлі, має чітко відповідати технічним вимогам, визначеним у Додатку 2. Копія сертифікату якості (паспорту) виробника на товар, або інший документ, передбачений чинним законодавством надається учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.
Крім того, підпунктом 4.1.1. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям (у такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення).
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції технічної специфікації, учасником ТОВ «НФМ АГРО» запропоновано нову жниварку для збирання соняшнику Olimac Drago Gold 16-70, 2026 року випуску, країною походження якої є Італія.
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НФМ АГРО» не містить копій сертифікату якості (паспорту) чи технічного паспорту виробника на товар, або іншого документу, передбаченого чинним законодавством, що підтверджує якість запропонованого товару, чим не дотримано вимоги пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації.
Водночас, учасник ТОВ «НФМ АГРО» у складі тендерної пропозиції, на виконання вимог підпункту 4.1.2. пункту 4. Додатку 1 до тендерної документації, надав довідку, в якій повідомив, що жниварка для збирання соняшнику Olimac Drago Gold, виробництва компанії Olimac S.r.l. (Італія), відповідно до чинного законодавства України не підлягає обов’язковій сертифікації. Виріб призначений для використання як сільськогосподарське навісне обладнання та не входить до переліку продукції, для якої законодавством України встановлена обов’язкова сертифікація.
На запит Управління щодо не дотримання вимоги пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації Замовник пояснив, що учасник ТОВ «НФМ АГРО» у складі пропозиції надав довідку, що даний товар не підлягає сертифікації, чим і виконано зазначену вимогу.
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує суті встановленого порушення, оскільки посилання учасника ТОВ «НФМ АГРО» на відсутність обов'язкової сертифікації товару не звільняє його від обов'язку виконання вимог пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації в частині надання копій сертифікату якості чи паспорту виробника, який засвідчує якісні характеристики товару.
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, на порушення вимог частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НФМ АГРО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, а визначив його переможцем закупівлі.
В ході моніторингу Замовник рішенням від 08.10.2026 (протокол № 349) відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «НФМ АГРО» у відповідності до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 51 Особливостей № 1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Особливостями № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2026
Порушення виявлені під час моніторингу виконані шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НФМ АГРО" з подальшою відміною торгів.
Оцінка ДАСУ від 16.10.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі жниварки для збирання соняшника (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-04-012348-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Яким чином учасником ТОВ «НФМ АГРО», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 5.5 додатку № 1 до тендерної документації, в частині накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації? Оскільки під час перевірки електронного підпису вказаного учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип носія особистого ключа уповноваженої особи – «незахищений/удосконалений».
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
30.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 29.09.2026р Північного офісу Держаудитслужби з проведення моніторингу закупівлі Жниварка для збирання соняшника (UA-2026-09-04-012348-a):
1. Під час визначення очікуваної вартості Відокремлений структурний підрозділ «Чернятинський фаховий коледж Вінницького національного аграрного університету» завжди дотримується Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика), та має розроблену на підприємстві методику проведення моніторингу цін на товари та послуги, яка передбачає підтвердження очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема, у вигляді комерційних (цінових) пропозицій, отриманих від потенційних постачальників (виробників, дилерів) на умовах, визначених Замовником, та з дотриманням технічних вимог до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики при проведенні моніторингу цін для визначення очікуваної вартості на закупівлю: Жниварка для збирання соняшника були направлені запити до ТОВ «ТАЙТЕН МАШИНЕРІ УКРАЇНА»(Додаток 1), ТОВ «НФМ АГРО» (Додаток 2), ТОВ «Техноторг» (Додаток 3) на основі отриманих відповідей замовником сформовано очікувану вартість предмета закупівлі.
Комерційна пропозиція від 12.08.2026р. ТОВ «ТАЙТЕН МАШИНЕРІ УКРАЇНА»— 4383600,00грн з ПДВ
Цінова пропозиція від 12.08.2026р. ТОВ «НФМ АГРО» - 4608420грн з ПДВ.
Цінова пропозиція від 13.08.2026р. ТОВ «Техноторг» - 82000,00 € 4232766,20 грн з ПДВ (згідно курсу євро НБУ на 13.08.2026р.)
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вищезазначених комерційних пропозицій:
(4383600,00+4608420,00+ 4232766,20) / 3 = 4408262,07грн з ПДВ.
2. Надаємо посилання на вебсайті яке доступне до перегляду обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень https://c62694c5-207c-4d5f-9d93-38c043dee205.filesusr.com/ugd/0603cb_a5d80b9ec8a24cb4aa5d6951d9109599.pdf
3. Закупівля за ідентифікатором UA-2026-09-04-012348-a не здійснюється на виконання заходів Плану України відповідно до інструменту Ukraine Facility. Фінансування зазначеної закупівлі передбачено за рахунок надходження коштів із спеціального фонду бюджету за кодом доходів 25010200 (надходження бюджетних установ від додаткової (господарської діяльності)) що передбачено кошторисом, діяльності закладу освіти відповідно до законодавства. Кошти в рамках інструменту Ukraine Facility для фінансування зазначеної закупівлі не залучалися та в обсягах фінансування цієї закупівлі не передбачалися.
4. Під час повторного опрацювання матеріалів тендерної пропозиції ТОВ «НФМ АГРО» Замовником додатково перевірено інформацію щодо електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію учасника. За результатами перевірки встановлено, що електронний підпис учасника базується на кваліфікованому сертифікаті, при цьому сервісом перевірки електронного підпису відображається тип підпису «удосконалений» та тип носія особистого ключа «незахищений».
Водночас зазначена обставина не стосується змісту тендерної пропозиції, її ціни, предмета закупівлі, технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, а також не змінює змісту поданих учасником документів. Враховуючи положення пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Замовником додатково опрацьовано питання можливості усунення зазначеної невідповідності шляхом повторного накладення учасником кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію. При цьому Замовник враховує, що зазначена невідповідність не належить до передбачених пунктом 43 Особливостей випадків, щодо яких повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не розміщується. З огляду на наведене, з метою забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, об’єктивного та неупередженого розгляду тендерної пропозиції, а також недопущення відхилення пропозиції з формальних підстав за наявності можливості усунення відповідної невідповідності, Замовник вважає за необхідне застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, та надати учаснику можливість усунути зазначену невідповідність у встановлений законодавством строк. Після усунення невідповідності Замовником буде здійснено повторний розгляд тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства та тендерної документації.
07.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі жниварки для збирання соняшника (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-04-012348-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Яким чином учасником ТОВ «НФМ АГРО» виконано вимоги пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання у складі пропозиції копії сертифікату якості (паспорту) виробника на товар, або іншого документу, передбаченого чинним законодавством?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
09.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 07.10.2026р Північного офісу Держаудитслужби з проведення моніторингу закупівлі Жниварка для збирання соняшника (UA-2026-09-04-012348-a):
Згідно вимог підпункту 4.1. пункту 4 (Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам) Додтаку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, щодо закупівлі Жниварка для збирання соняшника (за номером UA-2026-09-04-012348-а) учасником ТОВ «НФМ АГРО» у складі пропозиції надано Довідку (Додаток 1), що даний товар не підлягає сертифікації, чим і виконано вимогу