Комплект меблів для кабінету хімії ;Комплект навчального обладнання для кабінету хімії за кодом ДК 021:20 39160000-1 - Шкільні меблі

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані та правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства, встановлено порушення вимог пункту 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання інформації/документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору- порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гімназії №17 Дрогобицької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-31-014075-a); оголошення про проведення відкритих торгів; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 10.09.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.09.2026 №09/2 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПРОСТІР»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ПРОСТІР» як переможцем тендеру документи; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https:// www.sanctionsmap.eu/#/main); договір про закупівлю від 22.09.2026 №22-09 (далі – Договір №22-09), додаткову угоду 06.10.2026 №1 до нього, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.09.2026 №09/3 щодо виправлення технічної помилки щодо не зазначення суми Договору №22-09 з ПДВ; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

При цьому, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 30.09.2026 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання відповідної інформації та документів, зокрема про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, джерела фінансування закупівлі, у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ та стосовно не зазначення у річному плані закупівель UA-P-2026-08-31-014075-a заходу (крок), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана процедура закупівлі

Водночас, на вищевказані запитання відповідь Замовником надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) лише 06.10.2026 (четвертий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).

Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках інструменту Ukraine Facility.

Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Відповідно до вимог пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет), а також захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.

Планом України у розділі «Людський капітал» визначено Інвестицію 1 «Інвестиція в освіту», з відповідними кроками (кількісні та якісні кроки з впровадження реформ/інвестицій), серед яких: крок 7.12. та крок 7.13. (укриття та безпечні умови в закладах освіти; шкільні автобуси; матеріали та обладнання для закладів освіти, сучасні методи викладання, в тому числі завдяки діджиталізації; якісне харчування; створення майстерень та лабораторій в закладах освіти, підвищення рівня енергоефективності будівель закладів освіти).

Проведеним моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель Замовника за ID: UA-P-2026-08-31-014075-a та в інформації в електронних полях в електронній системі закупівель зазначено джерело фінансування досліджуваної закупівлі – місцевий бюджет та вказано код ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», сума фінансування - 175 200,00 гривень та ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, сума фінансування - 1 576 800,00 гривень.

Разом з тим, моніторингом встановлено, що у річному плані UA-P-2026-08-31-014075-a відсутня інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана закупівля, чим порушено вимоги пункту 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано про оприлюднення в електронній системі закупівель протокольного рішення уповноваженої особи стосовно виправлення допущеної технічної помилки, а також Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення подібних порушень у подальшій діяльності.

Однак, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання ним вимог пунктів 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178, яким визначено, що у річному плані закупівель повинен вказуватися саме захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля (конкретний індикатор або завдання із загальнодержавної програми реформ та відновлення у межах грантового чи кредитного фінансування Ukraine Facility, який замовник зобов'язаний обов'язково обирати під час публікації річного плану в електронній системі закупівель).

У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, у пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.

Одночасно, відповідно до пункту 93 Особливостей №1178 замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.

Зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.

Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.

Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди та необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.

Водночас, моніторингом встановлено, що у проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-08-31-011913-a (міститься у Додатку 2 до тендерної документації) у пункті 6.2.1 та 11.1 визначено, що Замовник має право (а не обов’язок) відмовитись в односторонньому порядку від виконання договору у відповідних випадках (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178).

Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Умови пункту 6.2.1 та 11.1 проекту договору (Додаток №3 до тендерної документації) щодо права, а не обов’язку односторонньої відмови Замовника у відповідних випадках від виконання договору в повному обсязі збережені у пункті 6.2.1 та пункті 11.1 укладеного Договору №22-09.

Таким чином, при укладанні Договору №22-09 недотримано норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо недотримання норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178 Замовником прийнято рішення додатковою угодою №1 від 06.10.2026 внести зміни до Договору №№22-09 в частині включення підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору, передбаченої пунктом 93 Особливостей №1178, дана додаткова угода оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.10.2026

На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі Код 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (Комплект меблів для кабінету хімії; комплект навчального обладнання для кабінету хімії) UA-2026-08-31-011913-a (унікальний номер присвоєний електронною системою закупівель) повідомляємо:

За результатами проведеного моніторингу Замовником вжито відповідних заходів та усунуто порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, встановлені у висновку за результатами моніторингу.З метою недопущення в подальшому аналогічних порушень та на виконання вимоги висновку Держаудитслужби Замовником також вжито організаційних та профілактичних заходів.Зокрема, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Надією Чмелик та відповідальними працівниками, які беруть участь у плануванні та проведенні публічних закупівель, щодо необхідності неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.Під час роз’яснювальної роботи додатково опрацьовано питання, які були предметом моніторингу, та звернуто увагу відповідальних осіб на необхідність недопущення аналогічних недоліків і порушень під час здійснення наступних закупівель.Крім того, посилено внутрішній контроль за підготовкою та проведенням закупівель, зокрема щодо перевірки відповідності прийнятих рішень, документів та інформації, що підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель, вимогам чинного законодавства.

Уповноважену особу Надію ЧМЕЛИК буде скеровано на курс навчання «Правові та практичні аспекти публічних закупівель».

Таким чином, встановлені за результатами моніторингу порушення усунуто, а також вжито заходів, спрямованих на недопущення їх повторення у подальшій діяльності Замовника.

Запити й пояснення