Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм пункту 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області; (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-28-013540-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 11.09.2026 щодо визначення переможця закупівлі та наміру укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Технологічні ІТ Рішення»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 21.09.2026 №01/301; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. №244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Так, у річному плані закупівель Замовника за ID: UA-P-2026-08-28-013540-a у розділі «Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі» програмою фінансування вказано: «Програма ЄС (Ukraine Facility)».
Відповідно до норм пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Планом України у розділі «Людський капітал» визначено Інвестицію 1 «Інвестиція в освіту», з відповідними кроками (кількісні та якісні кроки з впровадження реформ/інвестицій), серед яких: крок 7.12. та крок 7.13. (укриття та безпечні умови в закладах освіти; шкільні автобуси; матеріали та обладнання для закладів освіти, сучасні методи викладання, в тому числі завдяки діджиталізації; якісне харчування; створення майстерень та лабораторій в закладах освіти, підвищення рівня енергоефективності будівель закладів освіти).
Водночас моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель Замовника UA-P-2026-08-28-013540-a не зазначено інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана процедура закупівлі.
Таким чином, Замовником під час відображення закупівлі у річному плані порушено норми пункту 81 та, відповідно, пункту 77 та 3 Особливостей №1178.
Замовник у наданому поясненні під час моніторингу зазначив, що технічна відсутність текстової деталізації назви кроку Плану України при фактичному зазначенні ознаки «Програма ЄС (Ukraine Facility)» не призвела до спотворення інформації про закупівлю, не вплинула на визначення предмета чи процедури закупівлі, не обмежила конкуренцію учасників та не завдала шкоди державному або місцевому бюджету, а також, що уповноваженою особою Замовника взято до уваги зауваження органу державного фінансового контролю для неухильного врахування повної деталізації кодів заходів (кроків) Плану України в усіх наступних закупівлях.
Однак, викладене Замовником у поясненні не спростовує недотримання вищенаведених норм законодавства щодо необхідності зазначення в річному плані закупівель інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2026
13.10.2026 року Замовником в електронній системі отримано інформацію про опублікування висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-28-011549-a), у зв’язку з чим, надає наступну інформацію. На виконання Висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому уповноваженою особою проведено додаткове опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо формування та оприлюднення річних планів закупівель. Під час подальшого планування закупівель буде забезпечено посилений контроль за правильністю відображення інформації в річному плані та відповідністю її вимогам чинного законодавства.
Таким чином Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності. Крім того, на виконання вимог Висновку моніторингу та з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником видано Наказ Відділом освіти, культури та спорту Славськох селищної ради Стрийського району Львівської області №01-05/150 «Про вжиття заходів щодо підвищення ефективності проведення публічних закупівель» від 23.09.2026 року (відповідні копії надаються).
Вказаним Наказом передбачено проведення роз’яснювальної роботи та організацію заходів, спрямованих на підвищення рівня знань уповноваженої особи, відповідальних за організацію і проведення публічних закупівель, щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель. Таким чином, Замовником виконано зобов’язання, визначені у висновку Західного офісу Держаудитслужби, шляхом усунення виявлених порушень та вжиття заходів щодо недопущення їх у подальшому.
Запити й пояснення
01.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-28-011549-a, яка проведена Відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
У річному плані закупівель Замовника (UA-P-2026-08-28-013540-a) вказано, що досліджувана процедура закупівлі проводитиметься за рахунок Програми фінансування Ukraine Facility.
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. №244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Відповідно до пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в річному плані закупівель не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана процедура закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини не зазначення Замовником в річному плані закупівель інформації відповідно до пункту 81 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит органу фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2026-08-28-011549-a)
28 вересня 2026 року в електронній системі закупівель замовником було отримано повідомлення про початок проведення органом фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2026-08-28-011549-a) 1 жовтня 2026 року в електронній системі закупівель органом фінансового контролю було опубліковано запит про надання пояснень. Відтак. Відповідь на даний запит надається замовником у встановлених ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» строк. З приводу поставлених у запиті питань, замовник повідомляє наступне. Визначення очікуваної вартості було зроблено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року), визначення середнього арифметичного серед трьох цінових пропозицій, відповідні комерційні пропозиції додаються.
Наявність бюджетних призначень для здійснення закупівлі та інформація стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ підтверджується рішенням Славської селищної ради Стрийського району Львівської області 81 сесія 8 демократичного скликання № 4925 від 14 липня 2026 року та довідками про зміни до кошторису, складеними відповідно до вимог чинного бюджетного законодавства. Зазначений документ засвідчує внесення змін до розпису бюджетних асигнувань та забезпечує фінансове покриття витрат, пов’язаних із закупівлею вказаного предмета, документи надаються.
В частині надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі посилання надається: https://gromada.org.ua/gromada/slavska/news/1791269755/
Забезпечення повної прозорості джерела фінансування: Замовник жодним чином не приховував та прямо ідентифікував правову й фінансову основу даної закупівлі. Під час створення та оприлюднення рядка річного плану UA-P-2026-08-28-013540-a в електронній системі закупівель у відповідному електронному полі було чітко визначено:«Програма фінансування: Програма ЄС (Ukraine Facility)», що також підтверджується оприлюдненим електронним протоколом затвердження річного плану закупівель від 28.08.2026 р.
Причини невідображення конкретного номера заходу (кроку): Невідображення текстової назви конкретного кроку (зокрема, кроку «7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти» Плану України, схваленого розпорядженням КМУ від 18.03.2024 № 244-р) зумовлено технічними особливостями заповнення електронних полів в інтерфейсі авторизованого електронного майданчика під час публікації плану. Обираючи в електронній формі майданчика ознаку належності до «Програми ЄС (Ukraine Facility)», уповноважена особа виходила з того, що системної відмітки про програму достатньо для повної ідентифікації закупівлі органом контролю та громадськістю.
Текстова деталізація конкретного підпункту реформи не підтягнулася до публічної частини форми через технічний збій експорту додаткових параметрів до центральної бази даних. Незмінність цільового призначення та відсутність негативних наслідків: Предмет закупівлі - «Цифрове обладнання для Славського академічного ліцею «Нова Українська школа» та код класифікації видатків - ТПКВКМБ: 1300 («Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти») прямо визначають цільовий характер видатків у сфері загальної середньої освіти.
Технічна відсутність текстової деталізації назви кроку Плану України при фактичному зазначенні ознаки «Програма ЄС (Ukraine Facility)» не призвела до спотворення інформації про закупівлю, не вплинула на визначення предмета чи процедури закупівлі, не обмежила конкуренцію учасників та не завдала шкоди державному або місцевому бюджету. Наразі уповноваженою особою Замовника взято до уваги зауваження органу державного фінансового контролю для неухильного врахування повної деталізації кодів заходів (кроків) Плану України в усіх наступних закупівлях.