Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Східницької селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-09-04-004354-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 23.09.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.09.2026 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «OCBITHI PIIIIEHHЯ TA TEXHOJIOГІЇ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «OCBITHI PIIIIEHHЯ TA TEXHOJIOГІЇ» як переможцем тендеру документи; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https://www.sanctionsmap.eu/#/main); договір від 01.10.2026 №164/10/26; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
При цьому, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (крок 7.12 Плану України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проєкт договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей)
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/ поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Водночас, моніторингом встановлено, що у проєкті договору за процедурою закупівлі UA-2026-09-04-013261-a (міститься у Додатку 5 до тендерної документації) у підпункті 6.2.5. пункту 6.2. вказано, що Замовник має право розірвати договір в односторонньому порядку у відповідних випадках (перелік яких відповідає випадкам у пункті 93 Особливостей №1178).
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що пункт 93 Особливостей №1178 не містить вимог щодо конкретного способу викладення відповідних положень у проєкті договору, не містить прямої заборони щодо використання формулювання «Замовник має право», а також що граматичний та системний аналіз наведеної норми свідчить про те, що імперативне формулювання «повинен» стосується саме обов’язку Замовника передбачити (тобто включити до тексту проєкту договору) відповідні підстави для односторонньої відмови від виконання договору, при цьому вищезазначеним пунктом не встановлено імперативної норми права, яка прямо вказує на обов’язковість одностороннього автоматичного припинення договору або безумовного обов’язку Замовника здійснити односторонню відмову від виконання договору, а також що використане у проєкті договору формулювання щодо права Замовника на односторонню відмову від виконання договору відповідає правовій природі такого механізму, положенням цивільного законодавства України та не суперечить вимогам пункту 93 Особливостей №1178.
Проте, зі змісту норм пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проєкті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Поняття «право» і «обов’язок» не є тотожними. Так, наявність права надає Замовнику дискрецію і можливість діяти в обраний спосіб, натомість наявність обов’язку імперативно визначає необхідність діяти виключно певним чином. У випадку настання обставин, визначених пунктом 93 Особливостей №1178, право, а не обов’язок Замовника відмовитись в односторонньому порядку від виконання договору може призвести до невчинення відповідної дії Замовником та, відповідно, до порушення вимог Рамкової угоди.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Як зазначено вище, згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Умови пункту 6.2.5. пункту 6.2. проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) включені до аналогічного пункту укладеного договору від 01.10.2026 №164/10/26, що суперечить положенням частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2026
Встановлені у висновку порушення були проаналізовані та взяті до уваги. З метою їх недопущення у подальшому Замовником проведено роз’язнювальну роботу із уповноваженою особою - Проведено службову нараду із залученням відповідальних осіб за здійснення закупівель. В разі наявності бюджетного фінансування на 2026 рік, за зазначеним кодом КЕКВ, уповноваженою особою буде пройдено навчання з питань публічних закупівель. Враховуючи виявлені недоліки, Замовником будуть вжиті відповідні заходи щодо недопущення таких порушень, під час здійснення нових закупівель.
Запити й пояснення
02.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-09-04-013261-a, яка проведена Відділом освіти Східницької селищної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування плани асигнувань, довідки про зміни до кошторису тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.10.2026 · Замовник: відповідь Замовника
1.Повідомляємо, що обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено Замовником на підставі затверджених коштів, на зазначені видатки, відповідно до кошторису видатків, затвердженого на 2026 рік. Видатки передбачено відповідно до листа Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації про включення замовника до переліку закладів освіти з розподілу місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році «Додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2026 р. №170 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 2026 р. №596)» та Рішенням сесії Східницької селищної ради №2896 від 17.04.2026 року і №2948 від 22.05.2026 року. Зазначені документи долучені до відповіді на питання. Також, до відповіді долучені комерційні пропозиції учасників, на продукцію, яка планується до закупівлі Замовником, та якнайкраще відповідає вимогам щодо створення та забезпечення сучасного освітнього простору закладів загальної середньої освіти обладнанням в межах впровадження реформи « Нова українська школа». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі затвердженого плану створення сучасного освітнього простору НУШ. .
2.Замовником оприлюднено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному вебсайті Східницької селищної ради за посиланням: - https://skhidnytsia-rada.gov.ua/2026/09/04/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-5/.
3.Зазначена закупівля фінансується, за рахунок коштів співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Код КПКВ – 0611184 (Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам).
Код КПКВ – 0611183 (Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»).
Документи, що підтверджують наявність фінансування на вказані потреби додаються. Зокрема, це лист Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації про включення замовника до переліку закладів освіти з розподілу місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році «Додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2026 р. №170 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 2026 р. №596)», а також Рішення сесії Східницької селищної ради №2896 від 17.04.2026 року та №2948 від 22.05.2026 року.
09.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-09-04-013261-a, яка проведена Відділом освіти Східницької селищної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, крок 7.12 Плану України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Наявність (настання) підстав, визначених у пункті 93 Особливостей №1178, є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX, стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Водночас, в ході моніторингу встановлено, що у проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-09-04-013261-a (Додаток 5 до тендерної документації) у підпункті 6.2.5 пункту 6.2 визначено, що Замовник має право (а не обов’язок) розірвати договір в односторонньому порядку, зокрема у разі настання випадків, визначених у пункті 93 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини визначення у підпункті 6.2.5. пункту 6.2 проєкту договору (Додаток №5 до тендерної документації) права, а не обов’язку Замовника розірвати договір в односторонньому порядку у разі настання відповідних випадків, визначених у пункті 93 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2026 · Замовник: відповідь Замовника
Повідомляємо, що, Замовником забезпечено включення до проєкту договору усіх передбачених пунктом 93 Особливостей №1178 підстав для односторонньої відмови від виконання договору. Водночас пунктом 93 Особливостей №1178 не встановлено імперативної норми щодо автоматичного припинення договору або безумовного обов’язку Замовника здійснити односторонню відмову від його виконання. При цьому використання у проєкті договору формулювання щодо права Замовника на односторонню відмову від виконання договору не змінює суті встановленого механізму, не виключає можливості його застосування та не свідчить про невиконання вимог пункту 93 Особливостей. Пункт 93 Особливостей №1178 не містить вимог щодо конкретного способу викладення відповідних положень у проєкті договору, а також не містить прямої заборони щодо використання формулювання «Замовник має право». Граматичний та системний аналіз наведеної норми свідчить про те, що імперативне формулювання «повинен» стосується саме обов’язку Замовника передбачити (тобто включити до тексту проєкту договору) відповідні підстави для односторонньої відмови від виконання договору. При цьому вищезазначеним пунктом не встановлено імперативної норми права, яка прямо вказує на обов’язковість одностороннього автоматичного припинення договору або безумовного обов’язку Замовника здійснити односторонню відмову від виконання договору, зокрема не містить таких формулювань як: - «Замовник зобов’язаний відмовитися від виконання договору»; - «договір підлягає розірванню»; - «договір є припиненим»; - або інших конструкцій, які б прямо встановлювали автоматичний правовий наслідок у вигляді припинення договірних правовідносин. Натомість законодавцем використано саме конструкцію «підстави для односторонньої відмови», яка за своєю правовою природою передбачає наявність у сторони договору відповідного права на вчинення одностороннього правочину шляхом реалізації власного волевиявлення. Одностороння відмова від виконання договору є способом реалізації стороною передбаченого договором або законом права на припинення договірних правовідносин шляхом вчинення відповідного одностороннього волевиявлення. Таким чином, аналіз положень пункту 93 Особливостей №1178 свідчить про те, що вказаною нормою врегульовано обов’язок Замовника щодо включення до проєкту договору відповідних підстав для односторонньої відмови від його виконання, а не встановлено імперативний механізм автоматичного припинення договірних правовідносин у кожному випадку настання таких обставин. Законодавство у сфері публічних закупівель регулює етап формування умов договору, тоді як порядок виконання та розірвання договору визначається цивільним законодавством України. Відповідно до частин 3 та 5 статті 202 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), одностороння відмова від договору за своєю юридичною суттю є одностороннім правочином, до якого застосовуються загальні положення про зобов'язання та про договори. Згідно з абзацом другим частини 3 статті 202 ЦКУ, односторонній правочин може створювати обов'язки лише для особи, яка його вчинила. Вчинення одностороннього правочину (спрямованого на припинення договору) є самостійним волевиявлення Замовника, юридичні наслідки якого покладаються на особу, що його вчиняє. Відповідно до статті 615 ЦКУ у разі порушення зобов’язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитися від зобов’язання, якщо це встановлено договором або законом. Також частиною третьою статті 651 ЦКУ встановлено, що у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, який у постанові від 08.01.2025 у справі №916/4066/23 дійшов висновку, що недоведеність факту порушення договору з боку виконавця виключає можливість одностороннього розірвання договору. Таким чином, реалізація права на односторонню відмову від договору потребує аналізу умов договору, встановлення факту невиконання або неналежного виконання договірних зобов’язань, а також оцінки наявності передбачених договором та законодавством підстав для такого розірвання. Використання у договорі формулювання «Замовник зобов’язаний відмовитися від договору» не відповідало б правовій природі механізму односторонньої відмови від договору. У договірних правовідносинах будь-якому обов’язку однієї сторони відповідає право іншої сторони вимагати його виконання. Відповідно, у разі встановлення у договорі саме обов’язку Замовника розірвати договір, підрядник фактично набував би права вимагати від Замовника здійснення такого розірвання. Разом з тим одностороння відмова від договору не є дією, яка вчиняється на користь іншої сторони договору, а є способом захисту прав та інтересів Замовника у випадках, визначених договором або законодавством. Саме тому у цивільному законодавстві та, відповідно, у проєкті договору про закупівлю одностороння відмова від договору визначається як право сторони договору, яке реалізується шляхом прийняття відповідного рішення та направлення іншій стороні повідомлення про відмову від договору. Отже, Замовником у проєкті Договору про закупівлю в повному обсязі враховано вимоги пункту 93 Особливостей №1178 та передбачено відповідні підстави для односторонньої відмови від виконання договору у випадках, визначених зазначеною нормою. При цьому умови проєкту Договору забезпечують Замовнику можливість належного реагування у разі настання відповідних обставин, у тому числі шляхом реалізації права на односторонню відмову від договору у випадку застосування до підрядника санкцій Європейського Союзу, ненадання документів щодо країни походження товарів та/або матеріальних ресурсів або настання інших передбачених пунктом 93 Особливостей №1178 підстав. Водночас використане у проєкті Договору формулювання щодо права Замовника на односторонню відмову від виконання договору відповідає правовій природі такого механізму, положенням цивільного законодавства України та не суперечить вимогам пункту 93 Особливостей №1178.