Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 82 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Нововолинського електромеханічного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 12.08.2026 без № (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВВП-БУДМОНТАЖ» (далі - ТОВ «ВВП-БУДМОНТАЖ»); електронний протокол рішення про подовження розгляду від 03.09.2026 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.09.2026, електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 11.09.2026, вимогу Замовника про усунення до 12.09.2026 невідповідностей у пропозиції учасника ТОВ «ВВП-БУДМОНТАЖ» та оприлюднені ТОВ «ВВП-БУДМОНТАЖ» документи на усунення таких невідповідностей, електронний протокол рішення про результат розгляду від 12.09.2026 та протокол уповноваженої особи Замовника від 12.09.2026 без №, повідомлення про намір укласти договір від 12.09.2026; Договір на закупівлю від 03.09.2026 № 41 на суму 6 294 824,40 грн, укладений з ТОВ «ВВП-БУДМОНТАЖ», пояснення Замовника, надані 02.10.2026 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі - Управління) від 29.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону та повинно містити визначену частиною другою статті 21 Закону інформацію. Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
Так, на виконання норм абзацу першого пункту 82 Особливостей, в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» Замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Водночас, на виконання положень пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 Замовник мав обов’язок щодо розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Замовником 12.08.2026 в електронній системі закупівель файлами «ТД (кап.рем) 12.08.26.doc», «Проект договору підряду.docx», «Додаток 3_ Технічне завдання.docx», «Додаток 2 (для перем.).docx», «Додаток 1 (вимоги).docx» завантажено тендерну документацію, де у пункті 1 Розділу 1 тендерної документації Замовником визначено наступне: Закупівля в межах реалізації ініціативи Ukraine Facility згідно Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY, ратифікованої Законом № 3786-IX від 06.06.2024 року. Закупівля фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility.
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів 12.08.2026 розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-12-010460-a та накладено на нього кваліфікований електронний підпис посадової особи МІЩУК ТЕТЯНИ МИКОЛАЇВНИ. При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility та/або Рада Європейського Союзу., чим порушено вимоги абзацу першого пункту 82 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Управління 29.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. Замовником, 02.10.2026, через електронну систему закупівель, надано пояснення, які не спростовують відсутність в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility та/або Рада Європейського Союзу: «…в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі “Донор” посадовою особою Замовника було зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility (знімок екрана (скріншот) з особистого кабінету е-tender додається). Проте, електронною системою прозорро, на головній сторінці «Прозоро», термін «Ukraine Facility», перефразовано на «Рада Європейського Союзу». Тому і в Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-08-12-010460-a, також зазначено вираз: Закупівля за правилами і за кошти: Рада Європейського Союзу. …».
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2026
На виконання вимог Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 13.10.2026 року за результатами моніторингу, Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2026
усунуто
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі роботи «Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт даху частини будівлі (блок приміщень майстерні 1-4, 6-21) лабораторного корпусу з прибудовою гаражів і виробничих майстерень (А-1) на вул. Автобусна, 6 у м. Нововолинську Волинської області»)» за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-12-010460-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. На виконання вимог абзацу першого пункту 82 Особливостей, в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі “Донор” Замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Замовником 12.08.2026 в електронній системі закупівель розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-12-010460-a та накладено на нього кваліфікований електронний підпис посадової особи Міщук Тетяни Миколаївни. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-12-010460-a не містить інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Замовнику пояснити причини порушення абзацу першого пункту 82 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, від 29 вересня 2026 року.
На запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, від 29 вересня 2026 року, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-12-010460-a, Нововолинський електромеханічний фаховий коледж (замовник) надає пояснення (інформацію та документи):
1. Замовником, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471), було проведено відкриті торги (з особливостями) (UA-2026-08-12-010460-a) на закупівлю робіт «Капітальний ремонт даху частини будівлі (блок приміщень майстерні 1-4, 6-21) лабораторного корпусу з прибудовою гаражів і виробничих майстерень (А-1) на вул. Автобусна, 6 у м. Нововолинську Волинської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (далі – тендер / закупівля).
На момент оголошення тендеру і складання тендерної документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт «Капітальний ремонт даху частини будівлі (блок приміщень майстерні 1-4, 6-21) лабораторного корпусу з прибудовою гаражів і виробничих майстерень (А-1) на вул. Автобусна, 6 у м. Нововолинську Волинської області» (UA-2026-08-12-010460-a) були обгрунтовано визначені відповідно до проектної документації на об’єкт будівництва «Капітальний ремонт даху частини будівлі (блок приміщень майстерні 1-4, 6-21) лабораторного корпусу з прибудовою гаражів і виробничих майстерень (А-1) на вул. Автобусна, 6 у м. Нововолинську Волинської області» (далі – проектна документація), затвердженої наказом Замовника від 10.08.2026 №64 «Про затвердження проектної документації» по об’єкту «Капітальний ремонт даху частини будівлі (блок приміщень майстерні 1-4, 6-21) лабораторного корпусу з прибудовою гаражів і виробничих майстерень (А-1) на вул. Автобусна, 6 у м. Нововолинську Волинської області»» (додається). Проектна документація була розроблена відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 березня 2012 року № 122), чинних ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
Водночас відповідно до вимог Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560, перед затвердженням, було проведено експертизу розробленої проектної документації (Експертний звіт (Позитивний) Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТ ЛАЙН» № 024-2304-26/МС/ВЛ від 29 квітня 2026 (додається). У свою чергу очікувана вартість предмета закупівлі робіт ««Капітальний ремонт даху частини будівлі (блок приміщень майстерні 1-4, 6-21) лабораторного корпусу з прибудовою гаражів і виробничих майстерень (А-1) на вул. Автобусна, 6 у м. Нововолинську Волинської області» (UA-2026-08-12-010460-a) визначена Замовником з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої (після проведення експертизи) проектної документації (згідно п. 4 розділу III «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Нововолинського електромеханічного коледжу за посиланням:
https://nemk.com.ua/wp-content/uploads/2026/09/13.08.26-%D0%9A%D0%B0%D0%BF%D1%96%D1%82%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D0%B9-%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%82.pdf
3. На виконання вимог абзацу першого пункту 82 Особливостей, в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі “Донор” посадовою особою Замовника було зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility (знімок екрана (скріншот) з особистого кабінету е-tender додається). Проте, електронною системою прозорро, на головній сторінці «Прозоро», термін «Ukraine Facility», перефразовано на «Рада Європейського Союзу». Тому і в Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-08-12-010460-a, також зазначено вираз: Закупівля за правилами і за кошти: Рада Європейського Союзу.
Додатки (у формі сканованих копій з оригіналів документів та/або електронних документів):
1. Наказ Нововолинського електромеханічного фахового коледжу» від 10.08.2026 №64 «Про затвердження проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт даху частини будівлі (блок приміщень майстерні 1-4, 6-21) лабораторного корпусу з прибудовою гаражів і виробничих майстерень (А-1) на вул. Автобусна, 6 у м. Нововолинську Волинської області», на 2 арк.
2. Наказ Нововолинського електромеханічного фахового коледжу» від 01жовтня 2026 №109 «Про внесення змін до наказу №64 від 10.08.2026р.
3. Експертний звіт (Позитивний) Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПЕРТ ЛАЙН» №24-2304-26/МС/ВЛ від 29 квітня 2026, на 11 арк.
4. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва до проектної документації «Капітальний ремонт даху частини будівлі (блок приміщень майстерні 1-4, 6-21) лабораторного корпусу з прибудовою гаражів і виробничих майстерень (А-1) на вул. Автобусна, 6 у м. Нововолинську Волинської області».
5. Знімок екрана (скріншот) особистого кабінету е-tender.