Капітальний ремонт: улаштування систем протипожежного захисту Шумського ліцею Шумської міської ради за адресою: Тернопільська обл., Кременецький р-н., м. Шумськ, вул. Українська, 61 б

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Капітальний ремонт: улаштування систем протипожежного захисту Шумського ліцею Шумської міської ради за адресою: Тернопільська обл., Кременецький р-н., м. Шумськ, вул. Українська, 61 б» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-26-013092-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків) ?

Надайте інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі, із зазначенням відповідного коду програмної класифікації та суми виділених коштів по Рамковій угоді.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, що опублікований в електронній системі закупівель 29 вересня 2026 року о 10:34 год. про надання пояснення, управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради повідомляє наступне:

1. По суті поставленого питання №1 зазначаємо наступне:

Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім робіт, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, та відповідно до розробленої і затвердженої проєктної документації.

У зв’язку з цим очікувану вартість даної закупівлі визначено на підставі розробленої та експертно розглянутої проєктно-кошторисної документації на об’єкт: Капітальний ремонт: улаштування систем протипожежного захисту Шумського ліцею Шумської міської ради за адресою: Тернопільська обл., Кременецький р-н., м. Шумськ, вул. Українська, 61 б», з урахуванням визначених проєктом обсягів та вартості робіт, матеріалів, обладнання та інших складових кошторисної вартості (експертний звіт №47/03-26 від 27.03.2026 року, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, робочий проект – додаються).

Разом з тим, при визначенні очікуваної вартості закупівлі не враховувалися витрати, передбачені главами 10 та 12 зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, оскільки зазначені витрати не є складовою безпосередньої вартості робіт, що є предметом цієї закупівлі, та не підлягають включенню до очікуваної вартості в межах визначеного обсягу закупівлі. Таким чином, очікувана вартість закупівлі сформована з урахуванням фактичного складу та обсягу робіт, передбачених проектно-кошторисною документацією, без включення витрат за главами 10 та 12 зведеного кошторисного розрахунку.

Застосування проектно-кошторисної документації як основи для визначення очікуваної вартості є обґрунтованим, оскільки предметом закупівлі є саме роботи з капітального ремонту, обсяг і склад яких безпосередньо залежать від конкретних технічних рішень об'єкта.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до:

• проектно-кошторисної документації на об'єкт;

• експертного звіту щодо розгляду проектно-кошторисної документації;

• чинних нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері будівництва і пожежної безпеки;

• вимог законодавства України щодо забезпечення пожежної безпеки об'єктів освіти.

До складу робіт з капітального ремонту передбачається включення робіт, визначених проектно-кошторисною документацією, зокрема щодо улаштування та монтажу систем протипожежного захисту будівлі.

Основними технічними вимогами до виконання робіт є:

1. Виконання робіт відповідно до проектних рішень та затвердженої проектно-кошторисної документації.

2. Улаштування системи пожежної сигналізації, включаючи монтаж необхідного обладнання, пожежних сповіщувачів, ручних пожежних сповіщувачів, приладів та іншого обладнання, передбаченого проектом.

3. Улаштування системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, у складі та обсягах, передбачених проектними рішеннями.

4. Прокладання кабельних ліній та монтаж електротехнічного обладнання систем протипожежного захисту відповідно до проекту.

5. Монтаж обладнання систем протипожежного захисту, його підключення, налаштування та програмування.

6. Забезпечення взаємодії окремих складових систем протипожежного захисту відповідно до проектних рішень.

7. Виконання пусконалагоджувальних робіт, перевірка працездатності змонтованого обладнання та систем у цілому.

8. Проведення випробувань та перевірки працездатності систем, оформлення відповідних актів та протоколів.

9. Застосування обладнання, матеріалів та комплектуючих, які відповідають вимогам чинних нормативних документів, мають необхідні документи про відповідність та можуть бути законно застосовані на об'єктах відповідного призначення.

10. Усі матеріали, обладнання та комплектуючі повинні бути новими, такими, що не були у використанні та бути походженням із прийнятних країн.

11. Роботи повинні виконуватися кваліфікованими працівниками з дотриманням вимог охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки та інших обов'язкових вимог.

12. Після завершення робіт підрядник повинен передати замовнику виконавчу документацію, документи на змонтоване обладнання, результати випробувань, акти виконаних робіт та іншу документацію, передбачену договором і нормативними вимогами.

Конкретні технічні, кількісні та якісні характеристики, перелік обладнання, матеріалів, види та обсяги робіт визначаються технічним завданням та проектно-кошторисною документацією.

Технічні вимоги встановлюються таким чином, щоб забезпечити належний рівень пожежної безпеки об'єкта та одночасно не створювати необґрунтованих обмежень для участі потенційних учасників закупівлі.

Розмір бюджетного призначення становить 1 774 771,00 грн, підстава — довідка заступника головного бухгалтера від 26.08.2026 (додається).

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради повідомляє, що дана інформація оприлюднення за посиланням: https://osv.shumska-gromada.gov.ua/derzhavni-zakupivli-18-13-20-22-03-2017/ (найменування «Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі "Капітальний ремонт: улаштування систем протипожежного захисту Шумського ліцею Шумської міської ради за адресою: Тернопільська обл., Кременецький р-н., м. Шумськ, вул.Українська, 61 б»)

2. По суті поставленого питання №2 зазначаємо наступне:

Закупівля здійснюється в рамках реалізації публічного інвестиційного проєкту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2026 №374 «Деякі питання розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, на 2026 рік».

Зазначеною постановою затверджено розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію відповідного публічного інвестиційного проєкту, а також визначено порядок та умови її надання і використання. До напрямів, на які може спрямовуватися субвенція, належить, зокрема, улаштування систем протипожежного захисту, у тому числі систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання.

Код бюджету: 1952600000.

Джерелом фінансування закупівлі є кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та кошти місцевого бюджету на умовах співфінансування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2026 №374.

Видатки на реалізацію відповідного публічного інвестиційного проєкту передбачені за такими кодами програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів:

• КПКВК 0611232 — «Виконання заходів щодо забезпечення реалізації публічного інвестиційного проєкту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» — 1 567 000,00 грн, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету;

• КПКВК 0611231 — «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою» — 207 771,00 грн, за рахунок коштів місцевого бюджету.

Таким чином, загальна сума виділених коштів у межах відповідного публічного інвестиційного проєкту та Рамкової угоди становить 1 774 771,00 грн, у тому числі:

• 1 567 000,00 грн — кошти субвенції з державного бюджету за КПКВК 0611232;

• 207 771,00 грн — кошти місцевого бюджету на співфінансування за КПКВК 0611231.

Зазначені бюджетні призначення є джерелом фінансування заходів, у межах яких здійснюється закупівля робіт з капітального ремонту щодо улаштування систем протипожежного захисту Шумського ліцею.

На підтвердження джерел фінансування, кодів програмної класифікації та сум виділених коштів надаються відповідні рішення про бюджет та внесення змін до нього, довідки про зміни до річного розпису №85 та №88 від 24.07.2026, №94 від 06.08.2026

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт: улаштування систем протипожежного захисту Шумського ліцею Шумської міської ради за адресою: Тернопільська обл., Кременецький р-н., м. Шумськ, вул. Українська, 61 б» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-26-013092-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Відповідно до вимог п.п.1.1.1. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» замовником встановлено вимогу, що учасниками, у складі пропозиції, надається: «Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в Учасника, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування майна (наприклад: офісне приміщення тощо), кількості, кому належить: учаснику чи субпідряднику/ співвиконавцю, правової підстави володіння / користування (наприклад: власне або орендоване, або користування згідно договору надання послуг тощо). В довідці обов’язково зазначається обладнання та матеріально – технічна база, передбачені Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, для виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації та системи пожежогасіння».

Учасником торгів - ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ», в складі пропозиції, надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 04.09.2026 №8 (файл. «Довідка про наявність обладнання, матеріально - технічної бази та технологій.» pdf) та підсумкову відомість ресурсів (файл. «Кошторис.» pdf).

Порівнянням інформації, зазначеної в довідці та підсумковій відомості ресурсів встановлено, що ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» в довідці не зазначено відомості про окремі машини і механізми, зазначені в підсумковій відомості ресурсів та які він планує залучати до виконання робіт, а саме:

- агрегати наповнювально-обпресовувальні, продуктивність до 70 м3/год;

-машини свердлильні електричні;

-лебідки електричні, тягове зусилля до 156,96 кН [16 т];

-автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т;

-крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т;

-крани мостові електричні загального призначення при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 50 т;

- електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С;

- машини свердлильні електричні ;

- дрилі електричні;

- термопенали з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг;

- лебідки електричні, тягове зусилля до 5,79кН [0,59 т];

- лебідки електричні, тягове зусилля до 19,62кН [2 т];

- пістолет монтажний;

- апарат для газового зварювання і різання.

У зв’язку із вищенаведеним, надайте інформацію, як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» на відповідність вимогам п.п.1.1.1. Додатку 1 тендерної документації ?

2. Відповідно до вимог пункту 5.1. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, замовником, окрім іншого, встановлено вимогу, що учасниками, у складі пропозиції, надається:

- «інформація про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно – складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, зазначеної у розділах «ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і компоненти» та «IV. Устаткування» відомості ресурсів учасника;

- звіт з аналізу цін».

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» встановлено, що ним, у складі тендерної пропозиції (файл. «Кошторис» pdf) та на виправлення невідповідностей надано звіт з аналізу цін (файл. 5.6. «Звіт з аналізу цін».pdf), в якому відсутня інформація по окремих позиціях, зазначених в підсумковій відомості ресурсів, а саме - в розділі «IV. Устаткування».

У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» на відповідність вимогам пункту 5.1. Додатку 1 тендерної документації ?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, що опублікований в електронній системі закупівель 08 жовтня 2026 року о 17:56 год. про надання пояснення, управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне:

1. Щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» на відповідність вимогам підпункту 1.1.1 Додатку 1 до тендерної документації

Відповідно до підпункту 1.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання учасником довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування майна, кількості, належності учаснику або субпідряднику/співвиконавцю та правової підстави володіння чи користування.

Окремо зазначено, що в такій довідці обов’язково має бути зазначено обладнання та матеріально-технічну базу, передбачені Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, для виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації та системи пожежогасіння.

Таким чином, зміст зазначеної вимоги визначав обов’язок учасника підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання передбачених закупівлею робіт, з обов’язковим зазначенням обладнання, передбаченого відповідними Ліцензійними умовами.

Відповідно до п. 12 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Ліцензійних умов ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

- обладнання для проведення гідро- і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння (крім аерозольних систем пожежогасіння);

- промислових приладів для визначення кількості вогнегасної речовини (для газових, порошкових систем пожежогасіння);

- електро- або газозварювального обладнання (крім аерозольних систем пожежогасіння);

- необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Відповідно до п. 16 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

- пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

- необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» надав в складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій № 8 від 04.09.2026 року у відповідності до вимог пп. 1.1.1 Додатку 1 до тендерної документації, зазначивши в ній обов’язкове обладнання та матеріально – технічну базу відповідно до Ліцензійних умов для виконання робіт з монтажу системи пожежної сигналізації та системи пожежогасіння.

Водночас тендерна документація не містила окремої прямої вимоги щодо обов’язкового зазначення у довідці кожної без винятку машини та механізму, включених до підсумкової відомості ресурсів учасника, а також не встановлювала вимоги щодо повного відтворення в довідці переліку машин і механізмів, наведеного в кошторисній документації.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює кваліфікаційні критерії та визначає у тендерній документації спосіб їх документального підтвердження. При цьому учасники подають документи відповідно до вимог, фактично встановлених замовником у тендерній документації.

Зазначений підхід узгоджується з принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципами пропорційності, об’єктивного та неупередженого визначення переможця, рівного ставлення до учасників і відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.

Замовник під час розгляду тендерної пропозиції керувався саме вимогами, установленими тендерною документацією, та не міг застосовувати до учасника додаткові умови оцінювання, які не були прямо передбачені її положеннями.

При цьому підсумкова відомість ресурсів та довідка про наявність обладнання і матеріально-технічної бази мають різне призначення.

Підсумкова відомість ресурсів є складовою кошторисної документації та відображає ресурси, враховані під час визначення вартості виконання робіт. Наявність у ній певної машини або механізму сама собою не означає, що тендерною документацією було встановлено обов’язок зазначити такий ресурс у довідці про матеріально-технічну базу саме як окрему позицію.

Відповідно, факт незазначення окремих машин і механізмів, перелічених у запиті органу державного фінансового контролю, не може оцінюватися виключно шляхом формального зіставлення двох документів без урахування змісту встановленої Замовником вимоги та нормативного призначення відповідних документів.

Під час розгляду пропозиції ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» Замовник виходив із необхідності перевірити відповідність учасника встановленому кваліфікаційному критерію в межах вимог підпункту 1.1.1 Додатку 1 до тендерної документації, у тому числі в частині обов’язкової наявності обладнання та матеріально-технічної бази, передбачених Ліцензійними умовами № 852 для відповідних видів робіт.

Ліцензійні умови № 852 передбачають спеціальні вимоги до матеріально-технічної бази залежно від виду робіт протипожежного призначення. Зокрема, пункт 12 цих Ліцензійних умов установлює вимоги щодо наявності певних вимірювальних приладів, обладнання для проведення гідравлічних і пневматичних випробувань, промислових приладів для визначення кількості вогнегасної речовини для відповідних систем пожежогасіння, а також електро- або газозварювального обладнання з урахуванням передбачених нормативним актом винятків.

Отже, під час оцінювання документів учасника істотне значення має дотримання конкретних вимог тендерної документації та відповідних Ліцензійних умов, а не лише наявність повного збігу між переліками ресурсів у кошторисі та довідці.

З огляду на викладене, Замовник вважає, що сам факт відсутності в довідці окремих машин і механізмів, зазначених у підсумковій відомості ресурсів, без установлення порушення конкретної вимоги тендерної документації не є достатньою самостійною підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції.

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» Замовник керувався положеннями тендерної документації та чинного законодавства України, оцінюючи надані документи в межах установлених вимог.

2. Щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» на відповідність вимогам пункту 5.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині звіту з аналізу цін.

Пунктом 5.1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником, зокрема, інформації про ціни на матеріальні ресурси та звіту з аналізу цін.

При цьому тендерна документація передбачала, що звіт з аналізу цін надається для підтвердження обґрунтованості запропонованих цін на матеріальні ресурси та складається з урахуванням положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» та за формою звіту, передбаченою додатком до кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», затвердженої наказом від 20 березня 2026 року № 591.

Відповідно до пункту 1.2 зазначеної Настанови аналіз цін на матеріальні ресурси — це процес збору, обробки та систематизації інформації щодо цін на матеріальні ресурси, які застосовуються для будівництва об’єктів.

Цим самим пунктом визначено, що матеріальні ресурси — це матеріали, вироби і комплекти, необхідні для будівництва, крім обладнання.

Отже, нормативне визначення матеріальних ресурсів, щодо яких проводиться аналіз цін відповідно до зазначеної Настанови, прямо виключає обладнання з відповідної категорії. Тобто, аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться тільки на матеріали, вироби і комплекти (матеріальні ресурси), а обладнання та устаткування не входить в цей перелік відповідно до норм чинного законодавства.

Постанова Кабінету Міністрів України № 1512 та Настанова, затверджена наказом № 591, регламентують порядок проведення аналізу цін саме на матеріальні ресурси у значенні, визначеному зазначеною Настановою.

З урахуванням наведених нормативних положень Замовник виходив із того, що звіт з аналізу цін має відображати результати аналізу цін на матеріальні ресурси, які охоплюються визначенням пункту 1.2 Настанови, а не автоматично всі позиції, що можуть бути зазначені в підсумковій відомості ресурсів.

Зокрема, включення певної позиції до розділу «IV. Устаткування» підсумкової відомості ресурсів саме собою не перетворює таке устаткування на матеріальний ресурс у значенні пункту 1.2 Настанови № 591 та не створює нормативного обов’язку включати його до звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси.

Таким чином, під час розгляду звіту з аналізу цін, наданого ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ», Замовник керувався нормативним визначенням предмета аналізу цін та призначенням зазначеного звіту.

За таких обставин відсутність у звіті окремих позицій, що зазначені в розділі «IV. Устаткування» підсумкової відомості ресурсів, не може свідчити про невідповідність звіту вимогам Настанови № 591, оскільки обладнання/устаткування виключене з визначення матеріальних ресурсів у пункті 1.2 цієї Настанови.

Водночас Замовник розмежовує вимогу щодо надання звіту з аналізу цін та окрему вимогу тендерної документації щодо надання інформації про ціни на матеріальні ресурси, у якій передбачалося зазначення відповідних відомостей щодо номенклатурних позицій, наведених у розділах «ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і компоненти» та «IV. Устаткування» відомості ресурсів учасника.

Зазначені вимоги є окремими за своїм змістом та призначенням. Висновок щодо необхідності відображення певної позиції у звіті з аналізу цін не повинен ототожнюватися з висновком щодо обсягу інформації, яку учасник мав надати в окремому документі про ціни на матеріальні ресурси.

Отже, під час оцінювання звіту з аналізу цін Замовник виходив із того, що його предмет визначається постановою Кабінету Міністрів України № 1512 та пунктом 1.2 Настанови № 591, які виключають обладнання/устаткування зі складу матеріальних ресурсів, щодо яких проводиться відповідний аналіз.

З урахуванням наведеного Замовник вважає, що відсутність у звіті з аналізу цін позицій обладнання/устаткування не є підставою для висновку про невідповідність такого звіту вимогам пункту 5.1 Додатку 1 до тендерної документації.

Водночас під час оцінювання звіту з аналізу цін Замовник виходив із визначення матеріальних ресурсів, установленого пунктом 1.2 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом від 20.03.2026 № 591, відповідно до якого матеріальні ресурси — це матеріали, вироби і комплекти, необхідні для будівництва, крім обладнання.

З огляду на це, сам факт відсутності у звіті з аналізу цін позицій, відображених у розділі IV «Устаткування» підсумкової відомості ресурсів, не є підставою для висновку про невідповідність такого звіту вимогам Настанови № 591 без попереднього встановлення характеру відповідних позицій та їх належності до предмета аналізу цін.

Враховуючи все вищенаведене:

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМУС БЕЗПЕКИ» Замовник керувався вимогами тендерної документації та нормативно-правовими актами, що регулюють відповідні питання.

Замовник вважає за необхідне оцінювати надані учасником документи з урахуванням їхнього призначення, конкретного змісту встановлених тендерною документацією вимог та нормативних визначень, а не виключно за формальним зіставленням переліків ресурсів у різних документах.