Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення порушено норм пунктів 3 та 81 Особливостей в частині не зазначення у річному плані закупівель інформації щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; повноти та своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності оприлюднення та повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління гуманітарної політики Ратнівської селищної ради (далі – Замовник); оголошення Переговорна процедура UA-2026-09-09-015128-a; протокольне рішення (протокол) переговорів від 09.09.2026 № № 3-092026 та Експертний звіт (Позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 19.06.2026 Реєстраційний номер EX01: 4466-5522-6301-8192 Редакція № 2 (файли «Протокол_переговорів_Вельт_Капітал.docx» та «Експертний звіт.pdf»), протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-09-09-015128-a від 09.09.2026, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-09-09-015128-a від 09.09.2026, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2026-09-09-015128-a від 09.09.2026, договір підряду від 15.09.2026 № 51 на суму 4 056 176,80 грн, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» (ЄДРПОУ 40266233); пояснення, надані Замовником 02.10.2026 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 29.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним аналізом наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, як виняток при умові, зокрема, коли в замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору про закупівлю, у того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення відкритих торгів. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість, укладеного за результатами проведення відкритих торгів
Водночас, відповідно до норм пункту 81 Особливостей, Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Замовником 09.09.2026 в електронній системі закупівель у річному плані закупівель на 2026 рік UA-P-2026-09-09-018002-a оприлюднено орієнтовний початок проведення закупівлі: вересень, 2026; Програма фінансування: Програма ЄС (Ukraine Facility), Джерела фінансування закупівлі: Державний бюджет України - ТПКВКМБ: 1262 – Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 3 853 367,96 грн та Місцевий бюджет - ТПКВКМБ: 1261 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти у сумі 202 808,84 гривень.
При цьому, річний план не містить інформації, затвердженої пунктом 81 Особливостей щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Таким чином, Замовником у річному плані закупівель не зазначено інформацію щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, чим порушено вимоги пунктів 3 та 81 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Управління 29.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. Замовником, 02.10.2026, через електронну систему закупівель, надано пояснення, яке не спростовує відсутність у річному плані закупівель інформації щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля: «Відповідним заходом Плану України для цієї закупівлі є: крок 7.12 «Інвестиції в освіту» — забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, у тому числі шляхом облаштування укриттів та створення безпечних умов у закладах освіти… Разом з тим під час формування річного плану закупівель UA-P-2026-09-09-018002-a окремо не було зазначено текстову інформацію про захід (крок) Плану України — крок 7.12. Зазначене стало наслідком ненавмисної технічної неповноти при формуванні інформації річного плану та не було пов’язане з наміром Замовника не застосовувати вимоги законодавства щодо закупівель, які здійснюються в рамках Ukraine Facility.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2026
ІНФОРМАЦІЯ
про вжиття заходів на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-09-09-015128-a
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-09-015128-a Замовником розглянуто та враховано встановлене органом державного фінансового контролю порушення щодо незазначення у річному плані закупівель інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Відповідним заходом Плану України для зазначеної закупівлі є крок 7.12 «Інвестиції в освіту», що передбачає забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, у тому числі шляхом облаштування укриттів та створення безпечних умов у закладах освіти.
З метою виконання зобов’язань, визначених у висновку моніторингу, та недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником вжито такі заходи:
1. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та працівниками, залученими до планування та проведення публічних закупівель, щодо необхідності неухильного дотримання вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у тому числі вимог щодо повноти інформації, яка підлягає зазначенню у річному плані закупівель.
2. Окремо опрацьовано вимогу щодо обов’язкового зазначення у річному плані закупівель інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, у випадках, коли закупівля здійснюється в межах реалізації Плану України / програми Ukraine Facility.
3. Уповноваженою особою зафіксовано та враховано у подальшій роботі інформацію про те, що для закупівель, пов’язаних із облаштуванням безпечних умов та укриттів у закладах освіти в межах відповідного напряму фінансування, необхідно перевіряти належність закупівлі до відповідного заходу (кроку) Плану України та забезпечувати зазначення такої інформації у річному плані закупівель.
4. Запроваджено додаткову перевірку інформації, що вноситься до річного плану закупівель перед його оприлюдненням в електронній системі закупівель, зокрема щодо:
• джерела фінансування закупівлі;
• заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля;
• коду програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету у випадках, передбачених законодавством;
• інших обов’язкових відомостей, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель.
5. Відповідальним працівникам наголошено на необхідності врахування актуальної редакції нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель під час планування та проведення кожної наступної закупівлі, у тому числі закупівель, що здійснюються в рамках Плану України та фінансуються в межах Ukraine Facility.
6. Крім того, з метою підвищення професійного рівня та запобігання аналогічним випадкам у подальшому уповноваженою особою заплановано проходження навчання у сфері публічних закупівель, у тому числі з питань планування закупівель, застосування Особливостей, реалізації закупівель у рамках Плану України та Ukraine Facility, а також практичних аспектів здійснення закупівель в умовах змін законодавства.
7. Встановлене за результатами моніторингу порушення та обставини його виникнення розглянуто уповноваженою особою, а відповідні висновки враховано при організації подальшої роботи у сфері публічних закупівель.
Таким чином, Замовником у повному обсязі та у встановлений висновком строк виконано зобов’язання щодо усунення порушення, визначене Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, а саме вжито комплекс організаційних, роз’яснювальних та превентивних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Інформацію та документи, що підтверджують виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу, оприлюднено в електронній системі закупівель у межах установленого строку.
На підтвердження вжитих заходів Замовником оприлюднюється відповідне протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду результатів моніторингу, проведення роз’яснювальної роботи, врахування встановленого порушення в подальшій роботі та запланованого проходження навчання у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель щодо порушень, які були усунуті замовником відповідно до висновку.
Враховуючи викладене, зважаючи на те, що Замовником виконано зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у строки та у спосіб, визначені у висновку про результати моніторингу, а інформацію та документи, що підтверджують вжиття відповідних заходів, розміщено в електронній системі закупівель, просимо підтвердити факт усунення Замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-09-015128-a, шляхом зазначення відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 12.10.2026
усунуто
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі роботи «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Опорного закладу освіти «Ратнівський ліцей №1 імені Героя України Едуарда Камардіна Ратнівської селищної ради» по вулиці Центральна, 50, в селищі Ратне Ковельського району Волинської області» (Коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-09-015128-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. На виконання пункту 81 Особливостей Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Замовником 09.09.2026 в електронній системі закупівель електронним протоколом затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-09-018002-a у річному плані закупівель на 2026 рік оприлюднено орієнтовний початок проведення закупівлі: вересень, 2026; Джерела фінансування закупівлі: Місцевий бюджет - ТПКВКМБ: 1261 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти у сумі 202 808,84 грн та Державний бюджет України - ТПКВКМБ: 1262 – Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у сумі 3 853 367,96 гривень.
Однак, вказаний документ не містить інформації, затвердженої пунктом 81 Особливостей щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Замовнику надати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема, не виконання норм пункту 81 Особливостей в частині не розміщення у річному плані закупівель інформації щодо заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
02.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, наданого в межах моніторингу закупівлі за предметом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Опорного закладу освіти «Ратнівський ліцей №1 імені Героя України Едуарда Камардіна Ратнівської селищної ради» по вулиці Центральна, 50, в селищі Ратне Ковельського району Волинської області» (Коригування)», ID закупівлі UA-2026-09-09-015128-a, Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником на підставі розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації по об’єкту:«Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Опорного закладу освіти «Ратнівський ліцей №1 імені Героя України Едуарда Камардіна Ратнівської селищної ради» по вулиці Центральна, 50, в селищі Ратне Ковельського району Волинської області» (Коригування).
Проектна документація пройшла експертизу у встановленому законодавством порядку, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт.Таким чином, обсяги та технічні параметри будівельних робіт сформовані відповідно до проектних рішень, відомостей обсягів робіт, кошторисної частини проектної документації та позитивного експертного звіту.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався, зокрема, Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, та кошторисними нормами України, затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Очікувана вартість закупівлі робіт визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку який є частиною затвердженої кошторисної частини відкоригованої проектної документації з урахуванням фактичної потреби у виконанні робіт за об’єктом та обсягів робіт, що підлягають виконанню в межах цієї закупівлі.
При цьому обсяг бюджетного фінансування об’єкта та очікувана вартість конкретної закупівлі не є тотожними поняттями. Бюджетне фінансування визначає загальний обсяг коштів, передбачених на реалізацію відповідного публічного інвестиційного проекту, тоді як очікувана вартість конкретної закупівлі визначається виходячи безпосередньо з вартості та обсягів робіт, які є предметом цієї закупівлі.
2. Щодо незазначення у річному плані закупівель заходу (кроку), передбаченого Планом України
Замовник підтверджує, що зазначена закупівля здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility та на виконання заходів Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р.
Відповідним заходом Плану України для цієї закупівлі є:
крок 7.12 «Інвестиції в освіту» — забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, у тому числі шляхом облаштування укриттів та створення безпечних умов у закладах освіти.
Замовником усвідомлювався та враховувався факт здійснення закупівлі в рамках Ukraine Facility.
Зокрема, в інформації про закупівлю прямо зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX.
Крім того, у річному плані Замовником зазначено відповідні джерела фінансування та бюджетні програми, безпосередньо пов’язані з реалізацією публічного інвестиційного проекту з облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах освіти, а саме ТПКВКМБ 1261 та 1262.
Разом з тим під час формування річного плану закупівель UA-P-2026-09-09-018002-a окремо не було зазначено текстову інформацію про захід (крок) Плану України — крок 7.12.
Зазначене стало наслідком ненавмисної технічної неповноти при формуванні інформації річного плану та не було пов’язане з наміром Замовника не застосовувати вимоги законодавства щодо закупівель, які здійснюються в рамках Ukraine Facility.
Замовник не заперечує, що відповідно до пункту 81 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у річному плані закупівель повинна бути зазначена, крім іншого, інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Водночас звертаємо увагу, що відсутність у річному плані окремого текстового зазначення «крок 7.12» не змінила джерело фінансування закупівлі, її предмет, очікувану вартість, технічні характеристики, умови закупівлі та правовий режим її проведення, а також не призвела до незастосування Замовником вимог, встановлених для закупівель у рамках Ukraine Facility.
Ідентифікація закупівлі як такої, що здійснюється в рамках Ukraine Facility, була здійснена Замовником при її оголошенні та проведенні.
Крім того, після оголошення закупівлі та переходу відповідного річного плану у статус «Оголошено закупівлю» функціональні можливості електронної системи закупівель не передбачають редагування відповідного плану закупівлі.
Таким чином, після виявлення зазначеної неповноти Замовник об’єктивно позбавлений технічної можливості внести відповідну інформацію безпосередньо до вже пов’язаного із закупівлею річного плану.
З метою недопущення аналогічних випадків надалі Замовником додатково перевірятиметься зазначення в річних планах закупівель, які здійснюються в рамках Ukraine Facility, усієї інформації, передбаченої пунктом 81 Особливостей, у тому числі конкретного заходу (кроку) Плану України.
Отже, незазначення в річному плані окремого реквізиту «крок 7.12» мало характер технічної неповноти інформації річного плану та не вплинуло на фактичне віднесення закупівлі до Ukraine Facility і дотримання Замовником спеціальних умов проведення такої закупівлі.