Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 82 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 06 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливостей), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 27.08.2026 № 260827/1 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» (далі - ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ»); електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 07.09.2026, вимогу Замовника про усунення до 08.09.2026 невідповідностей у пропозиції учасника ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» та оприлюднені ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ» документи на усунення таких невідповідностей, електронний протокол рішення про результат розгляду від 08.09.2026 та протокол уповноваженої особи Замовника від 08.09.2026 № 260908/1, повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2026; Договір на закупівлю від 15.09.2026 № 55 на суму 815 670,00 грн, укладений з ТОВ «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ», пояснення Замовника, надані 01.10.2026 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі - Управління) від 29.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на виконання вимог статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону та повинно містити визначену частиною другою статті 21 Закону інформацію. Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.
Так, на виконання норм абзацу першого пункту 82 Особливостей, в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» Замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Водночас, на виконання положень пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 Замовник мав обов’язок щодо розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Замовником 27.08.2026 в електронній системі закупівель файлами «Проєкт договору (комплекти шкільних меблів для НУШ - Ukraine Facility).docx» та «ТД з додатками (комплекти шкільних меблів для НУШ - Ukraine Facility).docx» завантажено тендерну документацію, де у пункті ІІІ розділу 1 визначено, що ІІІ. Дана закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Закупівля проводиться в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом, фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility.
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-27-004323-a та накладено на нього кваліфікований електронний підпис посадової особи Опікана Олексія Вікторовича.
При цьому, в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 82 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Управління 29.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. Замовником, 01.10.2026, через електронну систему закупівель, надано пояснення, які не спростовують відсутність в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility та/або Рада Європейського Союзу: «…Замовником було внесено інформацію відповідно технічних можливостей майданчика https://zakupivli.pro, а саме у блоці «Закупівля за кошти донора» було обрано позицію «ЄС (Ukraine Facility)». Однак у сформованому Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-08-27-004323-a від 27.08.2026 року дана інформація не зазначається (в електронній системі закупівель інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, зазначається як «Рада Європейського Союзу»)…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2026
Звітування про виконання
у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі комплектів шкільних меблів для навчальних кабінетів (лабораторій) фізики Старозагорівського та Привітненського ліцеїв для створення освітнього простору в межах реформи «Нова українська школа» (код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-27-004323-a), та оприлюдненого 06.10.2026 року висновку про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, яким були визначені зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
На виконання Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради інформує щодо здійснених заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому:
Щодо порушення вимоги абзацу першого пункту 82 Особливостей:
З Уповноваженою особою Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради було проведено роз’яснювальну роботу, щодо недопущення в майбутньому порушень чинного законодавства. Також Замовником було надіслано офіційні листи-запити № 583 від 08.10.2026 року до ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» та № 590 від 09.10.2026 року до ДП «ПРОЗОРРО» щодо внесення змін до технічних завдань, які розробляє ДП «ПРОЗОРРО» в частині виконання вимог пункту 82 Особливостей. Відповідно до запиту було отримано офіційну відповідь від ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» № 08/10/ZK-3859 від 08.10.2026 року з наступним роз’ясненням:
«У відповідь на ваше звернення хочемо повідомити: функціонал майданчика Zakupivli.Pro розроблений у відповідності до технічного завдання Адміністратора системи ДП «ПРОЗОРРО». Про виявлену невідповідність було повідомлено ДП «ПРОЗОРРО». Станом на сьогодні оновленого технічного завдання щодо її виправлення не надходило. У зв’язку з цим для отримання додаткових роз’яснень рекомендуємо звернутися безпосередньо до Адміністратора системи.».
Станом на 12.10.2026 року відповіді від ДП «ПРОЗОРРО» не надходило.
До пояснень додаються копії відповідних документів
1. Запит до ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» № 583 від 08.10.2026 року.
2. Лист-відповідь від Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» № 29/09/ZK-3823 від 29.09.2026 року.
3. Запит до ДП «ПРОЗОРРО» № 590 від 09.10.2026 року.
Оцінка ДАСУ від 13.10.2026
усунуто, за інформацією Замовника: з Уповноваженою особою Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в майбутньому порушень чинного законодавства.
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі комплектів шкільних меблів для навчальних кабінетів (лабораторій) фізики Старозагорівського та Привітненського ліцеїв для створення освітнього простору в межах реформи «Нова українська школа» (код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-27-004323-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. На виконання вимог абзацу першого пункту 82 Особливостей, в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі “Донор” Замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Замовником 27.08.2026 в електронній системі закупівель розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-27-004323-a, в якому інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility відсутня.
Замовнику пояснити причини порушення абзацу першого пункту 82 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі комплектів шкільних меблів для навчальних кабінетів (лабораторій) фізики Старозагорівського та Привітненського ліцеїв для створення освітнього простору в межах реформи «Нова українська школа» (код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-27-004323-a), оприлюдненого 29.09.2026 року про надання пояснення щодо проведення закупівлі.
На виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Управління гуманітарної політики Локачинської селищної ради надає наступні пояснення:
Щодо питання 1: «Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість»
При підготовці до закупівель засобів навчання, мультимедійного та комп’ютерного обладнання, меблів для створення сучасного освітнього простору для закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності, які здійснюють освітній процес за очною формою або з поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти і які згідно з планом формування мережі закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці у 2027/28 навчальному році не забезпечуватимуть здобуття профільної середньої освіти, а саме для кабінетів (лабораторій) фізики Старозагорівського та Привітненського ліцеїв у 2026 році, відповідно до наказу № 130-аг від 05.08.2026 року було створено робочу групу з підготовки технічних характеристик засобів навчання, мультимедійного та комп’ютерного обладнання, меблів. В результаті проведеної роботи робочою групою, було затверджено відповідне технічне завдання на закупівлю меблів (наказ № 131-аг від 07.08.2026 року «Про затвердження технічних характеристик меблів на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2026 році»). Відповідно до даного наказу було розроблено тендерну документацію для проведення відкритих торгів за предметом: Комплекти шкільних меблів для навчальних кабінетів (лабораторій) фізики Старозагорівського та Привітненського ліцеїв для створення освітнього простору в межах реформи «Нова українська школа» (код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі). Відповідно до затверджених технічних характеристик замовник здійснював закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам Замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі Комплекти шкільних меблів для навчальних кабінетів (лабораторій) фізики Старозагорівського та Привітненського ліцеїв для створення освітнього простору в межах реформи «Нова українська школа» (код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі) була розрахована відповідно до отриманих цінових пропозицій, а саме:
1. Товариства з обмеженою відповідальністю «ОФІС ЦЕНТР»;
2. Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ»;
3. Товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ».
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Методичних рекомендацій з визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджених наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, в межах наявних кошторисних призначень.
Очікувана вартість предмету закупівлі в річному плані (847 308,00 грн) зазначена з урахуванням податку на додану вартість, так як операція з постачання такого товару (предмету закупівлі) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Замовником при оголошенні закупівлі за предметом: Комплекти шкільних меблів для навчальних кабінетів (лабораторій) фізики Старозагорівського та Привітненського ліцеїв для створення освітнього простору в межах реформи «Нова українська школа» (код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі), було зазначено очікувану вартість без урахування податку на додану вартість, відповідно до пункту 26 Особливостей (706 090,00 грн).
Щодо питання 2: «Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами)»
Відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 року (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень і очікуваної вартості розміщено на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням:
https://lokachynska-gromada.gov.ua/news/1765881080/
Щодо питання 3: «На виконання вимог абзацу першого пункту 82 Особливостей, в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі “Донор” Замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Замовником 27.08.2026 в електронній системі закупівель розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-27-004323-a, в якому інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility відсутня. Замовнику пояснити причини порушення абзацу першого пункту 82 Особливостей.»
При розміщені оголошення про проведення відкритих торгів за предметом: Комплекти шкільних меблів для навчальних кабінетів (лабораторій) фізики Старозагорівського та Привітненського ліцеїв для створення освітнього простору в межах реформи «Нова українська школа» (код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-27-004323-a) Замовником було внесено інформацію відповідно технічних можливостей майданчика https://zakupivli.pro, а саме у блоці «Закупівля за кошти донора» було обрано позицію «ЄС (Ukraine Facility)». Однак у сформованому Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-08-27-004323-a від 27.08.2026 року дана інформація не зазначається (в електронній системі закупівель інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, зазначається як «Рада Європейського Союзу»).
Замовником також було надіслано офіційний лист-запит № 566 від 29.09.2026 року ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» про роз’яснення щодо відображення даної інформації в електронній системі закупівель. Відповідно до запиту було отримано офіційну відповідь від ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» № 29/09/ZK-3823 від 29.09.2026 року з наступним роз’ясненням:
«При створенні закупівлі на майданчику замовник обирає в полі “Донор” відповідне значення “Ukraine Facility”. Після вибору цієї опції, значення “Рада Європейського Союзу” відображається в опублікованій закупівлі системою автоматично. Замовник не вводить це значення вручну та не має можливості його редагувати. При цьому відповідно до довідників донорських організацій, що формуються ДП “ПРОЗОРРО”, назва донора зазначена як “Рада Європейського Союзу”. Саме це значення відображається на публічному порталі Prozorro в інформації про закупівлю.»
До пояснень додаються копії відповідних документів
1. Копія наказу № 130-аг від 05.08.2026 року;
2. Копія наказу № 131-аг від 07.08.2026 року;
3. Комерційна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ОФІС ЦЕНТР»;
4. Комерційна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ»;
5. Комерційна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВЕЙТ ГРУП КОМПАНІ»;
6. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі;
7. Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-27-004323-a від 27.08.2026;
8. Лист-відповідь від Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» № 29/09/ZK-3823 від 29.09.2026 року.