Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БАРТКА" встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (додаткової угоди)– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ГОРОДЕНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.08.2026 зі змінами (далі – ТД), перелік змін, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "БАРТКА", протокольне рішення уповноваженої особи від 02.09.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 11.09.2026 №54 на суму 9 229 893,82 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткова угода від 08.10.2026 №1 до Договору щодо розірвання Договору, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 30.09.2026, від 06.10.2026 та від 09.10.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БАРТКА" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Додатку 2 «Документи про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – ТД) Замовником вимагається надати учасникам документи про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема: розрахунок кошторисного прибутку.
Учасником ТОВ "БАРТКА" у складі тендерної пропозиції надано розрахунок кошторисного прибутку з порушенням вимог пунктів 5.1, 5.2 Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), (далі – Настанова №281) та уніфікованої форми розрахунку, визначеного Додатком 30 до неї, що свідчить про те, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
Відповідно до Розділу V Настанови №281 кошторисний прибуток є невіддільним складовим елементом Договірної ціни та має розраховуватися і відображатися виключно у складі уніфікованої форми, визначеної Додатком 30 Настанови №281.
Пункт 5.1 та Пункт 5.2 Розділу V Настанови № 281 зобов'язують учасника формувати ціну своєї пропозиції (договірну ціну) виключно на основі чинних кошторисних норм та за встановленою формою.
Слід зауважити, що Замовником у пункті 1 Розділу 3 ТД зазначено, що до ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін та доповнень.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "БАРТКА" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ "БАРТКА" переможцем торгів.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення від 07.10.2026 року. Замовником 09.10.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "БАРТКА". Зокрема, у відповіді Замовник зазначив: «На Ваш запит повідомляємо, що в складі пропозиції ТОВ «Бартка» подано файл «договірна ціна» в якому в п.7 зазначено «розрах.№9» прибуток. Також додатково повідомляємо, що внаслідок виявлення невідповідностей в частині підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, Сторони дійшли згоди Додатковою угодою достроково припинити (розірвати) дію Договору №51 від 11.09.2026р.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2026
Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області
Інформація про вжиті заходи щодо усунення порушень, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-13-8934-а
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зазначеного у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 13.10.2026 року, повідомляємо наступне:
Замовником детально опрацьовано висновок Держаудитслужби. З метою усунення виявлених порушень та недопущення аналогічних порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій роботі, Замовником вжито таких заходів:
Припинено зобов'язання за договором: Сторонами укладено Додаткову угоду про дострокове припинення (розірвання) дії Договору № 51 від 11.09.2026 року, яку оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro. Проведено внутрішнє навчання: Проведено роз'яснювальну роботу та економічні навчання з уповноваженою особою щодо дотримання вимог Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, та Закону України «Про публічні закупівлі» в частині розгляду тендерних пропозицій, перевірки їх відповідності вимогам технічної специфікації та порядку надання/розгляду повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей. Посилено внутрішній контроль: Упроваджено додатковий контроль під час перевірки кошторисної документації (зокрема розрахунків прибутку, договірних цін) та складників тендерних пропозицій учасників перед прийняттям рішень уповноваженою особою.
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт громадської будівлі для проживання ВПО за адресою : вулиця Грушевського 55, село Михальче Городенківської ОТГ, Коломийського району Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-13-008934-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Замовником у пункті 13 Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД) вимагається надати документи про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт, ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів для розрахунку вартості машино-години.
Ч враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "БАРТКА" те, що ним у складі тендерної пропозиції відсутній розрахунок орендованої техніки машино-годин машини свердлильні?
3. Замовником у пункті 6 Додатку 2 до ТД вимагається надати довідку в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником*, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом 3 років з дати дострокового розірвання такого договору (в разі, якщо Учасник не має/не мав укладених договорів про закупівлю з Замовником він подає довідку – пояснення про відсутність таких договорів.
Ч враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "БАРТКА" те, що ним у складі тендерної пропозиції вказана довідка відсутня?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.09.2026 · Замовник: пояснення
На Ваш запит по моніторингу повідомляємо, що
1.технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://hth.gov.ua/viddil-socialnogo-zahistu-naselennya-gorodenkivskoi-miskoi-radi-16-53-30-17-08-2026/ . Також повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі проектно – кошторисної документації розробленої спеціалізованою організацією, яка пройшла експертизу та отримала позитивний висновок.
2. В складі пропозиції ТОВ «Бартка» подано файл «Розрахункова вартість експлуатації 1 маш.год» в якому подано розрахунок машини свердлильної електричної.
3. В складі пропозиції ТОВ «Бартка» подано файл «довідка - пояснення» в якому зазначено, що учасник не мав раніше укладених договорів про закупівлю з Замовником.
05.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт громадської будівлі для проживання ВПО за адресою : вулиця Грушевського 55, село Михальче Городенківської ОТГ, Коломийського району Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-13-008934-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Замовником у пункті 13 Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД) вимагається надати документи про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: розрахунок кошторисного прибутку.
Ч враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "БАРТКА" те, що ним у складі тендерної пропозиції відсутній розрахунок кошторисного прибутку?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.10.2026 · Замовник: пояснення
На Ваш запит повідомляємо, що в складі пропозиції ТОВ «Бартка» подано файл «договірна ціна» в якому в п.7 зазначено «розрах.№9» прибуток.
07.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт громадської будівлі для проживання ВПО за адресою : вулиця Грушевського 55, село Михальче Городенківської ОТГ, Коломийського району Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-13-008934-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Замовником у пункті 13 Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД) вимагається надати документи про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: розрахунок кошторисного прибутку.
Учасником ТОВ "БАРТКА" у складі тендерної пропозиції надано файл «договірна ціна», однак розрахунок кошторисного прибутку не відповідає формі, що визначена Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрозвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "БАРТКА" вказану невідповідність?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.10.2026 · Замовник: пояснення
На Ваш запит повідомляємо, що в складі пропозиції ТОВ «Бартка» подано файл «договірна ціна» в якому в п.7 зазначено «розрах.№9» прибуток. Також додатково повідомляємо, що внаслідок виявлення невідповідностей в частині підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, Сторони дійшли згоди Додатковою угодою достроково припинити (розірвати) дію Договору №51 від 11.09.2026р.