Послуги з організації шкільного харчування

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мензатюк І. М. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 05.10.2026 №46 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Коломийського ліцею №1 імені В. Стефаника Коломийської міської ради Івано- Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.09.2026 №09/134 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Мензатюк Інна Михайлівна (далі – ФОП Мензатюк І.М.), електронний протокол рішення про результат розгляду від 21.09.2026, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2026 року, договір про закупівлю послуг від 05.10.2026 №46 на суму 6 483 510,00 грн. без ПДВ (далі – договір від 05.10.2026 №46), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 30.09.2026 та від 06.10.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником у Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД зазначено, що Учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам, зокрема: «Вимогам спільного наказу Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України 242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах»…Вимогам Закону України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 № 142-V…».

Однак, наказ Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України 242/329 від 01.06.2005 «Про порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» втратив чинність на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я № 1950/990 від 15.09.2021.

Аналогічно, Закон України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 №142-V втратив чинність на підставі Закону № 1822-IX від 21.10.2021.

Таким чином, замовником під час складання та затвердження тендерної документації не дотримано норм чинного законодавства, чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

1.2. У пункті 2 Додатку 1 до Тендерної документації Замовник зазначив, що учасник повинен надати, а саме:

«1.2.1. Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

1.2.2. скан-копії трудових книжок та/або наказів про призначення на посаду та/або наказів про сумісництво (за наявності таких) або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в довідці;

1.2.3. скан-копії особових медичних книжок працівників (персоналу), які будуть залучені до надання послуг згідно предмета закупівлі та які зазначені в довідці, з відміткою про проходження медичного огляду (медична(і) книжка(и) повинна(і) бути дійсна(ими) на дату розкриття тендерних пропозицій)…».

У складі тендерної пропозиції Учасника ФОП Мензатюк І. М. надано Довідку від 16.09.2026 №19 (далі – довідка), в якій зазначено інформацію про наявність працівників, зокрема про помічника кухаря Бежук Тетяну Миколаївну, однак, документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з Бежук Тетяною Миколаївною та копію особової медичної книжки Бежук Тетяни Миколаївни не надано.

При цьому, учасником ФОП Мензатюк І. М. надано цивільно-правовий договір №3 від 21.08.2026 щодо правовідносин з Безус Тетяною Миколаївною та копію її особової медичної книжки, про яку відсутня інформація у вищезазначеній довідці.

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП Мензатюк І. М., тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

З метою підтвердження або спростування вищезазначеного порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 02.10.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 06.10.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «У складі тендерної пропозиції Учасника «ФОП Мензатюк Інна Михайлівна» надано Довідку від 16.09.2026 №19 (далі – довідка), в якій зазначено інформацію про наявність працівників, зокрема про помічника кухаря Бежук Тетяну Миколаївну. У довідці була допущена формальна (друкарська) помилка (автоматично виправив ПК). Правильно - помічник кухаря Безус Тетяна Миколаївна, на яку надано цивільно-правовий договір №3 від 21.08.2026р. щодо правовідносин та копію її особової медичної книжки.».

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник не виявив вказані невідповідності та не надав можливості учаснику усунути невідповідність в цій частині.

1.3. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мензатюк І.М. встановлено наступне.

У Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД Замовник визначив, що учасник у складі пропозиції подає чотиритижневе сезонне меню (осінь – зима – весна) для харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів, розроблене відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року №305.

Учасником ФОП Мензатюк І. М. в складі своєї тендерної пропозиції у файлі «меню.pdf» надано «Чотирьохтижневе сезонне меню для здійснення одноразового харчування дітей (сніданок) на осінній період 2026 навчального року» виключно на осінній період, тоді як оголошенням про проведення відкритих торгів, підпунктом 4.4 пункту 4 розділу 1 ТД та підпунктом 5.4. пункту 5 «Строк надання Послуг» договору від 05.10.2026 №46 передбачено, що строк надання послуг з організації харчування учнів до 31 грудня 2026 року, тобто охоплює два сезони (осінній та зимовий періоди).

Отже, учасником ФОП Мензатюк І.М. в складі своєї тендерної пропозиції не надано чотиритижневе сезонне меню для учнів на зимовий період, що не відповідає Додатку 2 до ТД.

Примірне чотиритижневе сезонне меню складається відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 №305 (зі змінами) (далі – Порядок №305).

Варто наголосити, що згідно пункту 3 Загальної частини Порядку №305 примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Поряд з цим, наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.02.2023 №243 затверджено рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період.

Отже, надане у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Мензатюк І.М. примірне чотиритижневе меню для учнів виключно на осінній період не може бути документом, що підтверджує вимогу, встановлену у Додатку 2 до ТД.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мензатюк І.М. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ФОП Мензатюк І.М. переможцем торгів та уклав з нею договір від 05.10.2026 №46 на суму 6 483 510,00 грн без ПДВ.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 29.09.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснення. Замовником 30.09.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факт порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Мензатюк І.М. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «У Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації (далі – ТД) було визначено, що учасник у складі пропозиції подає чотиритижневе сезонне меню (осінь – зима – весна) для харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів, розроблене відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року №305. При розгляді тендерної пропозиції ФОП Мензатюк Інна Михайлівна було враховано, що у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «меню.pdf» нею було надано «Чотирьохтижневе сезонне меню для здійснення одноразового харчування дітей (сніданок) на осінній період 2026 навчального року». Дане меню і є розроблене чотиритижневе сезонне меню на період осінь - зима – весна згідно з Додатком 1 до ТД. Слова «Осінній період» було вказано помилково, у меню зазначена наявність сезонних фруктів.».

Однак, слід зазначити, що Замовник у поясненні посилається, що слова «Осінній період» було вказано помилково. Водночас, предметом закупівлі є послуги з організації шкільного харчування учнів впродовж 2026 року (згідно умов ТД строк надання послуг до 31.12.2026 року), що об’єктивно охоплює два сезони. Надання учасником ФОП Мензатюк І.М. примірного чотиритижневого меню для учнів 1-4 класів виключно на осінній період не може вважатися належним підтвердженням відповідності тендерної пропозиції умовам закупівлі в повному обсязі, оскільки не підтверджує спроможність забезпечити організацію харчування з урахуванням сезонності упродовж всього строку надання послуг.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.10.2026

Відповідно до Висновку Держаудит служби від 8 жовтня 2026 року, згідно з Розділом 13 пунктом 13.1 Договору № 46 від 05 жовтня 2026 року, частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України, Сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору № 46 від 05.10.2026 року.

Оцінка ДАСУ від 26.10.2026

Сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору № 46 від 05.10.2026 року.

Запити й пояснення