Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації̈ щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзаців третього пункту 13 Особливостей (абзацу другого підпункту 1 пункту 13 Особливостей) та абзацу тридцять шостого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених Особливостями встановлені порушення вимог абзацу другого пункту 13 Особливостей (абзацу першого підпункту 1 пункту 13 Особливостей).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує: забезпечити підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі, з яким укладено договір про закупівлю, вимогам, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), по відміненій закупівлі, а в разі неможливості - припинити виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БУДІВНИЦТВА ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, (далі - Замовник) на 2026 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2026-09-16-012197-a від 16.09.2026), наказ Замовника № 470 – ОД від 14.09.2026 про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей, запрошення листом Замовника № 3877 від 14.09.2026 до участі в переговорній процедурі закупівлі ФОП Круглова О.С., протокол переговорів № 05-01-ПП/2026 від 15.09.2026, протокол переговорів № 05-02-ПП/2026 від 15.09.2026, протокол переговорів № 05-03-ПП/2026 від 15.09.2026, комерційна пропозиція учасника ФОП Круглова О.С., що надана листом без № та без дати, оголошення про проведення закупівлі як переговорна процедура від 16.09.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.09.2026, повідомлення про намір укласти договір від 16.09.2026, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 16.09.2026, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно підпункту 1 пункту 13 Особливостей від 23.09.2026, договір від 23.09.2026 № 643 (далі - Договір) з Додаткової угодою №1 від 23.09.2026, №2 від 30.09.2026, №3 від 30.09.2026, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.09.2026, пояснення та документи Замовника надані 06.10.2026 (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
В ході моніторингу встановлено, що через відсутності пропозицій та відміною відкритих торгів з особливостями процедурі UA-2026-08-24-006022-a Замовником, відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, прийнято рішення про укладення договору про закупівлю згідно переговорній процедурі за предметом закупівлі - ««Поточний ремонт дитячого майданчика по вулиці Заводська,1, селища Лиманівка, Лозівського району, Харківської області» з Учасником - Фізична особа-підприємець Круглов Олександр Сергійович (далі – Учасник).
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 13 Особливостей (абзацу другого підпункту 1 пункту 13 Особливостей), у разі здійснення закупівлі на цій підставі замовник в обґрунтуванні зазначає унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом.
Поряд з цим, вимогами абзацу тридцять шостого пункту 13 Особливостей визначено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі. У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).
При цьому, на порушення вимог абзацу третього пункту 13 Особливостей (абзацу другого підпункту 1 пункту 13 Особливостей) замовник в обґрунтуванні НЕ ЗАЗНАЧИВ унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, процедуру яких було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Крім того, на порушення вимог абзацу тридцять шостого пункту 13 Особливостей Замовником 16.09.2026 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорній̈ процедури), в якому ВІДСУТНЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ ПЕРЕМОЖЦЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, що визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями, з описом таких кваліфікаційних критеріїв.
На запит органу державного финансового контролю Замовником 06.10.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «Вимогу законодавства щодо оприлюднення інформації про відповідність переможця закупівлі кваліфікаційним критеріям відміненого тендеру Замовником виконано у повному обсязі.
Зазначена інформація з описом відповідності ФОП Круглов Олександр Сергійович критеріям відмінених відкритих торгів була зафіксована у Протоколі Уповноваженої особи про намір укласти договір від 15 вересня 2026 № 05-03-ПП/2026 та відображена в електронній системі Prozorro. (Копія протоколу додається).»
Однак, фактично, зазначений протокол не містить всю необхідну інформацію, зазначену Замовником у Поясненні.
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених Особливостями встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 13 Особливостей (абзацу першого підпункту 1 пункту 13 Особливостей), предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не може перевищувати очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток зазначений у тендерній документації.
Однак, проведеним співставленням вимог, визначених в Додатку 4 до тендерної документації відмінених відкритих торгів по закупівлі, інформація щодо якої оприлюднена за номером UA-2026-08-24-006022-a «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 4) з листом від 14.09.2026 № 3877 «ЗАПРОШЕННЯ до участі в переговорній процедурі закупівлі ФОП Круглов О.С.» (далі – Запрошення) встановлено ряд розбіжностей.
Так, Запрошення містить наступні умови щодо переліку документів, які мають бути подані у складi пропозицiй учасника на переговорах: 1. Розрахупок договірної ціни щодо наданих обсягiв; 2. Документи, які надаються фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем; Документ(и), що підтверджує статус платника податку; Виписка з ЄДРПОУ.
Поряд з цим, вимогами Додатку 4 передбачено надання наступних документів:
1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного. (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). (Додаток 1 до тендерної документації).
2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності. (Додаток 1 до тендерної документації).
3. Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей. (Додаток 1 до тендерної документації).
4. Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі. (Додаток 1 до тендерної документації).
5. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців). (Додаток 1 до тендерної документації).
6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації).
7. Довідка з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).
8. Договірна ціна з додатками до неї у машинозчитувальному форматі (ODS*)
9. Тендерна пропозиція (Додаток 6 до тендерної документації).
Таким чином, Замовником на порушення вимог абзацу другого пункту 13 Особливостей (абзацу першого підпункту 1 пункту 13 Особливостей) визначено вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладається договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, ЩО ВІДРІЗНЯЮТЬСЯ від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), по відміненій закупівлі.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 06.10.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення, наступного змісту: «У зв’язку з відсутністю пропозицій за результатом проведення процедури закупівлі UA-2026-08-24-006022-а, послуги з поточного ремонту дитячого майданчика по вулиці Заводська 1, селища Лиманівка, Лозівського району, Харківської області, керуючись ст. 13 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління мало наміри провести переговорну процедуру для визначення виконавця послуги за кодом ДК 021:2015: 50870000-4 Послуги з ремонту і технічного обслуговування обладнання для ігрових майданчиків, фахівцями ВІЗНСЕП Управління на сайті Лозівської міської територіальної громади було опубліковано оголошення про наміри Управління житлово-комунального господарства та будівництва міської ради провести переговорну процедуру закупівлі послуги з поточного ремонту дитячого майданчика по вул. Заводська 1, селища Лиманівка, Лозівського району. (Скріншот оголошення додається).
Фізична особа-підприємець Круглов Олександр Сергійович надав свою комерційну пропозицію і підтвердив здатність якісно та в строк надати вищезазначені послуги, маючи при цьому необхідні знання та досвід. Фахівці відділу благоустрою Управління підтвердили цей факт Службовою запискою.»
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2026
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-09-16-009874-а, на адресу ФОП Круглов О.С. направлено додаткову угоду про припинення дії договору. При ориманні позитивного рішення від Виконавця, договір буде розірвано. Слід зазначити, що на дату оприлюднення Висновку виконавець належним чином надав послуги і має законне право на оплату відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України (ЦКУ) (принцип обов'язковості договору) та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини (право на мирне володіння майном/законні очікування).
Запити й пояснення
01.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дитячого майданчика по вулиці Заводська,1, селища Лиманівка, Лозівського району, Харківської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-16-009874-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено та обґрунтовано розмір витрат на закупівлю послуги - «Поточний ремонт дитячого майданчика по вулиці Заводська,1, селища Лиманівка, Лозівського району, Харківської області» за кодом ДК021-2015: 50870000-4 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування обладнання для ігрових майданчиків? Необхідно надати підтверджуючі документи (накази, розпорядження, розрахунки, висновки, заключення) та обґрунтування необхідності у закупівлі зазначений послуги у межах суми 360 633,60 грн., зазначеної протоколом затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-16-012197-a від 16.09.2026?
2.Яким чином та на підставі яких документів Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП "Круглов Олександр Сергійович" вимогам, визначеним у відміненій закупівлі, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям з наданням підтвердних документів?
3.Пунктом 13 Особливостей визначено наступне: «У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).»
Надати пояснення яким чином Замовник виконав вищезазначену вимогу?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.10.2026 · Замовник: Поточний ремонт дитячого майданчика по вулиці Заводська,1, селища Лиманівка, Лозівського району, Харківської області
Замовником торгів – Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області (далі – Управління) закупівлю: у зв’язку відміною відкритих торгів через неподання жодної пропозиції на закупівлю: Поточний ремонт дитячого майданчика по вулиці Заводська,1, селища Лиманівка, Лозівського району, Харківської області, 50870000-4 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування обладнання для ігрових майданчиків за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі — Процедура закупівлі, Закупівля) виникла потреба у проведенні переговорної процедури (п. 1 п.13 Особливостей). Ідентифікатор торгів, що не відбулися - UA-2026-08-24-006022-a.
На запит щодо надання пояснень з приводу моніторингу зазначеної закупівлі уповноважена особа повідомляє наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено та обґрунтовано розмір витрат на закупівлю послуги - «Поточний ремонт дитячого майданчика по вулиці Заводська,1, селища Лиманівка, Лозівського району, Харківської області» за кодом ДК021-2015: 50870000-4 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування обладнання для ігрових майданчиків? Необхідно надати підтверджуючі документи (накази, розпорядження, розрахунки, висновки, заключення) та обґрунтування необхідності у закупівлі зазначений послуги у межах суми 360 633,60 грн., зазначеної протоколом затвердження річного плану закупівель UA-P-2026-09-16-012197-a від 16.09.2026?
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до вимог чинного законодавства та з дотриманням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Мінекономіки № 275).
Необхідність закупівлі послуги зумовлена технічним станом ігрових елементів дитячого майданчика у селищі Лиманівка, фізичним зносом конструкцій та нагальною потребою забезпечення безпечних і належних умов для відпочинку й дозвілля дітей.
На підставі огляду об’єкта було складено Дефектний акт та розроблено Кошторисну документацію розрахунок вартості послуг з поточного ремонту від 20 серпня 2026 року. Згідно з розрахунком кошторисної вартості з урахуванням діючих ринкових цін на матеріали та послуги, підсумкова сума склала 360 633,60 грн. з ПДВ.
Зазначені витрати включені до річного плану закупівель на підставі Протоколу затвердження річного плану закупівель № UA-P-2026-09-16-012197-a від 16.09.2026 року, прийнятого Уповноваженою особою. (Копії кошторисного розрахунку та протоколу додаються).
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП "Круглов Олександр Сергійович" вимогам, визначеним у відміненій закупівлі, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям з наданням підтвердних документів?
Дана закупівля здійснюється шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей, оскільки попередні відкриті торги за цим же предметом закупівлі (ідентифікатор відміненої закупівлі: UA-2026-08-24-006022-a) було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції.
У зв’язку з відсутністю пропозицій за результатом проведення процедури закупівлі UA-2026-08-24-006022-а, послуги з поточного ремонту дитячого майданчика по вулиці Заводська 1, селища Лиманівка, Лозівського району, Харківської області, керуючись ст. 13 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління мало наміри провести переговорну процедуру для визначення виконавця послуги за кодом ДК 021:2015: 50870000-4 Послуги з ремонту і технічного обслуговування обладнання для ігрових майданчиків, фахівцями ВІЗНСЕП Управління на сайті Лозівської міської територіальної громади було опубліковано оголошення про наміри Управління житлово-комунального господарства та будівництва міської ради провести переговорну процедуру закупівлі послуги з поточного ремонту дитячого майданчика по вул. Заводська 1, селища Лиманівка, Лозівського району. (Скріншот оголошення додається).
Фізична особа-підприємець Круглов Олександр Сергійович надав свою комерційну пропозицію і підтвердив здатність якісно та в строк надати вищезазначені послуги, маючи при цьому необхідні знання та досвід. Фахівці відділу благоустрою Управління підтвердили цей факт Службовою запискою.
На підставі Службової записки уповноваженою особою Управління було складено наказ «Про обґрунтування підстави здійснення закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей» від 14 вересня 2026 року № 470-ОД» та підготовлено Запрошення на переговори ФОП Круглов Олександр Сергійович. (Копія наказу та Запрошення додаються).
3. Пунктом 13 Особливостей визначено наступне: «У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).» Надати пояснення яким чином Замовник виконав вищезазначену вимогу?
Вимогу законодавства щодо оприлюднення інформації про відповідність переможця закупівлі кваліфікаційним критеріям відміненого тендеру Замовником виконано у повному обсязі.
Зазначена інформація з описом відповідності ФОП Круглов Олександр Сергійович критеріям відмінених відкритих торгів була зафіксована у Протоколі Уповноваженої особи про намір укласти договір від 15 вересня 2026 № 05-03-ПП/2026 та відображена в електронній системі Prozorro. (Копія протоколу додається).
З огляду на вищевикладене, уповноважена особа Управління житлово-комунального господарства та будівництва діяла виключно у правовому полі та в чіткій відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ № 1178.