Паливна деревина

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та пункту 12 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275», оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Староушицької селищної ради (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю від 15.09.2026 № 268 (далі – Договір), додаткову угоду №1 від 28.09.2026 до Договору, пояснення, інформацію та документи від 01.10.2026, отримані від Замовника через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-17-011163-a.

Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі пункту 89 Особливостей, а саме: якщо запит пропозицій постачальників, проведений відповідно до пункту 88 цих особливостей, не відбувся у зв’язку з тим, що не було подано жодної ціни пропозиції, в такому випадку замовник може здійснити закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та без застосування умов, передбачених пунктами 78 і 79 цих особливостей.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо джерела фінансування закупівлі Замовником 01.10.2026 надано пояснення, відповідно до якого кошти Замовнику за Рамковою угодою не виділялися, а закупівля здійснена за кошти місцевого бюджету.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 12 Особливостей у разі коли не відбулася закупівля з використанням електронного каталогу товару, вартість якого становить або перевищує 200 тис. гривень (для замовників, визначених пунктами 1—3 частини першої статті 2 Закону), або 1 млн. гривень (для замовників, визначених пунктом 4 частини першої статті 2 Закону), така закупівля здійснюється шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, із урахуванням цих особливостей.”

Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та пункту 12 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено закупівлю без проведення відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, із урахуванням цих особливостей.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи Замовником 01.10.2026 надано пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.

Станом на дату завершення моніторингу закупівлі Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду № 1 від 28.09.2026 до Договору про розірвання Договору та звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.10.2026

09.10.2026 року через електронну систему закупівель від ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ до СТАРОУШИЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) в рамках здійснення моніторингу за № UA-M-2026-09-25-000058 було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі «Паливна деревина» (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 03410000-7 Деревина)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-17-011163-a) (далі – висновок).

У висновку ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ зазначено, що - З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Керуючись нормами ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо

наступне.

1. Стосовно заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому,

зокрема забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення,

СТАРОУШИЦЬКА СЕЛИЩНА РАДА переглянула висновок по моніторингу за № UA-M-2026-09-25-000058 та вважає, що вказане порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» через воєнний стан на території України носить малозначний характер, який не призвів до будь-яких наслідків та не вплинув на фінансово-господарську діяльність СТАРОУШИЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, не завдав збитків ні СТАРОУШИЦЬКІЙ СЕЛИЩНІЙ РАДІ, ні загалом державі. Згідно зі статтею 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. У зв’язку з цим, оскільки дії уповноваженої особи СТАРОУШИЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ не призвели до важких наслідків, не завдали збитків ні СТАРОУШИЦЬКІЙ СЕЛИЩНІЙ РАДІ, ні загалом державі, то порушника Гайдука Владислава Васильовича було звільнено від адміністративної відповідальності і йому було зроблено усне зауваження щодо недопущення в подальшому виявлених порушень. Рекомендацію щодо проходження додаткового навчання уповноваженою особою взято до уваги та опрацьовано, Уповноваженою особою Гайдуком Владиславом Васильовичом забезпечено проходження додаткового тематичного навчання з питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення