Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2026 року
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 23.09.2026, договір від 21.09.2026 № 458 (далі – Договір), пояснення та документи від 01.10.2026, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-23-002602-a, а також Договір, укладений без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару).
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі підпункту 12 пункту 9 Постанови Кабінет Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Постанова № 1275), а саме: у разі, коли в державного замовника після укладення державного контракту (договору) виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного державного контракту (договору), у того самого виконавця державного контракту (договору). Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному державному контракті (договорі), укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця державного контракту (договору) здійснюється протягом трьох років після укладення державного контракту (договору), якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного державного контракту (договору), укладеного за результатами проведення закупівлі..
Відповідно до пункту 9 Постанови № 1275 придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, закупівлі товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних, фортифікаційних споруд, поточного ремонту та експлуатаційного утримання пошкоджених автомобільних доріг в областях, територіальні громади яких в установленому порядку включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, а також в областях, територіальні громади яких межують з такими територіями та використовуються для задоволення потреб Збройних Сил), без проведення закупівель в електронній системі закупівель допускається у разі, коли в державного замовника після укладення державного контракту (договору) виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного державного контракту (договору), у того самого виконавця державного контракту (договору). Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному державному контракті (договорі), укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця державного контракту (договору) здійснюється протягом трьох років після укладення державного контракту (договору), якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного державного контракту (договору), укладеного за результатами проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 1275 ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо укладення договору про закупівлю на підставі підпункту 12 пункту 9 Постанови № 1275 Замовником 01.10.2026 надано пояснення: «1. Під час внесення інформації про закупівлю до електронної системи закупівель відповідна підстава, передбачена чинною на той час редакцією Особливостей, була відсутня серед доступних для вибору підстав в електронній формі. У зв’язку з цим під час заповнення електронної форми було обрано найбільш відповідну з наявних у системі підстав».
Водночас, слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року.
Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли в замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору про закупівлю, у того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення відкритих торгів. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість, укладеного за результатами проведення відкритих торгів (підпункт 5 пункту 13 Особливостей).
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли в замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору про закупівлю, у того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення відкритих торгів. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість, укладеного за результатами проведення відкритих торгів.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником 01.10.2026 надано пояснення: «2. Під час здійснення закупівлі, уповноваженою особою не було належним чином враховано зміни до Особливостей, які набрали чинності 01.09.2026. Після встановлення зазначеної обставини Замовником було вжито заходів щодо припинення договірних відносин, у результаті чого договір №458 було достроково припинено 25.09.2026. При цьому оплата за договором не проводилася, сума оплати становить 0,00 грн.».
Станом на дату завершення моніторингу закупівлі Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю від 25.09.2026.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2026
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ КРАСИЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі щодо моніторингу закупівлі № UA-2026-09-23-002602-a. За результатами розгляду повідомляємо наступне.
За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Під час проведення моніторингу закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 5, 10 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Замовником взято до уваги інформацію та зауваження, викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі. Зазначені зауваження будуть враховуватися під час здійснення подальших закупівель з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Після встановлення обставин щодо неврахування змін до Особливостей, які набрали чинності 01.09.2026, Замовником було вжито заходів щодо припинення договірних відносин. Договір від 21.09.2026 № 458 достроково припинено 25.09.2026. Оплата за договором не здійснювалася, сума оплати становить 0,00 грн. 25.09.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
На виконання вимоги висновку щодо недопущення встановлених порушень у подальшому для уповноваженої особи Замовника проведено роз’яснювальний захід у формі засідання робочої групи, під час якого розглянуто питання дотримання вимог частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 5, 10 та підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а також необхідності врахування змін до законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення закупівель.
Особливу увагу приділено необхідності перевірки чинної редакції законодавства на дату здійснення закупівлі, а також наявності та документального підтвердження відповідних підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. За результатами розгляду прийнято відповідні рішення спеціальною робочою групою (рішення додається).
Додатки – Протокол робочої групи з розгляду висновку UA-2026-09-23-002602-a.
Запити й пояснення
28.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту бігових доріжок стадіону ДЮСШ імені Героя України Вадима Зеленюка Красилівської міської ради за адресою: вул. Центральна, 38-Д, м. Красилів Хмельницького району Хмельницької області (коригування) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 22450000-9 — Друкована продукція з елементами захисту (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-17-013420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено договір від 10.09.2026 № 143/26 (далі – Договір), укладений без використання електронної системи закупівель. Підставою для укладання вищезазначеного договору Замовником визначено підпункт 12 пункту 9 Постанови Кабінет Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Постанова № 1275), а саме: у разі, коли в державного замовника після укладення державного контракту (договору) виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного державного контракту (договору), у того самого виконавця державного контракту (договору). Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному державному контракті (договорі), укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця державного контракту (договору) здійснюється протягом трьох років після укладення державного контракту (договору), якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного державного контракту (договору), укладеного за результатами проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 9 Постанови № 1275 придбання державними замовниками товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, закупівлі товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних, фортифікаційних споруд, поточного ремонту та експлуатаційного утримання пошкоджених автомобільних доріг в областях, територіальні громади яких в установленому порядку включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, а також в областях, територіальні громади яких межують з такими територіями та використовуються для задоволення потреб Збройних Сил), без проведення закупівель в електронній системі закупівель допускається у разі, коли в державного замовника після укладення державного контракту (договору) виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного державного контракту (договору), у того самого виконавця державного контракту (договору). Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному державному контракті (договорі), укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця державного контракту (договору) здійснюється протягом трьох років після укладення державного контракту (договору), якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного державного контракту (договору), укладеного за результатами проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 1275 ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.
1. Обґрунтуйте підстави укладання вищевказаного Договору відповідно до Постанови № 1275?
Проте, слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни, які набули чинності 01.09.2026 року, а саме: відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли в замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору про закупівлю, у того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення відкритих торгів. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість, укладеного за результатами проведення відкритих торгів.
2 Чому Замовником не враховано зміни, внесені Постановою № 957?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
01.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 28.09.2026 року.
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України по предмету закупівлі «Капітальний ремонт бігових доріжок стадіону ДЮСШ імені Героя України Вадима Зеленюка Красилівської міської ради за адресою: вул. Центральна, 38-Д, м. Красилів Хмельницького району Хмельницької області (коригування)» за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, UA-2026-09-23-002602-a, ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ КРАСИЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ, повідомляємо наступне:
1. Під час внесення інформації про закупівлю до електронної системи закупівель відповідна підстава, передбачена чинною на той час редакцією Особливостей, була відсутня серед доступних для вибору підстав в електронній формі. У зв’язку з цим під час заповнення електронної форми було обрано найбільш відповідну з наявних у системі підстав.
2. Під час здійснення закупівлі, уповноваженою особою не було належним чином враховано зміни до Особливостей, які набрали чинності 01.09.2026. Після встановлення зазначеної обставини Замовником було вжито заходів щодо припинення договірних відносин, у результаті чого договір №458 було достроково припинено 25.09.2026. При цьому оплата за договором не проводилася, сума оплати становить 0,00 грн.