Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації Ямпільського ліцею і котельні та блискавкозахисту будівлі котельні Ямпільського ліцею Ямпільської селищної ради Шепетівського...

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3, 77 та 93 Особливостей.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог підпункту 2 пункту 90 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей № 1178, а також умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме, привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, оприлюднення договору про закупівлю, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ямпільського ліцею Ямпільської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю від 28.08.2026 № 10 (далі – Договір), додаткову угоду №1 від 18.09.2026 до Договору, пояснення, інформацію та документи від 06.10.2026, 14.10.2026 отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1. Відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «UkraineFacility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).

Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана закупівля здійснюється в рамках реалізації інструменту UkraineFacility (крок 7.13 Плану України).

Відповідно до норм пункту 77 Особливостей закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Водночас, пунктом 93 Особливостей визначено перелік підстав для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі в разі укладання договору відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244».

Зі змісту норми пункту 93 Особливостей вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав ЗОБОВ’ЯЗУЄ замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.

Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки UkraineFacility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.

Водночас, моніторингом встановлено, що у договорі від 28.08.2026 № 10 закупівлі ІD: UA-2026-09-01-006687-a у підпункті 2.4.1 пункту 2.4 визначено, що замовник МАЄ ПРАВО в односторонньому порядку відмовитись від виконання Договору про закупівлю в повному обсязі за умови настання однієї з підстав передбачених пунктом 93 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено норми пунктів 77, 93 та пункту 3 Особливостей.

2. Відповідно до пункту 90 Особливостей № 1178 за результатами закупівлі без застосування електронної системи закупівель, здійсненої відповідно до абзацу третього пункту 80 цих особливостей, замовник не пізніше ніж через три робочих дні з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). У такому звіті у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках UkraineFacility. Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється, серед іншого:

2) інформація про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).

Моніторингом встановлено, що згідно з інформацією, оприлюдненою Замовником в електронній системі закупівель, Учасник приватного підприємства «Бастіон Вест» (далі – ПП «Бастіон Вест») має двох кінцевих бенефіціарних власників: Лотоцька Оксана Борисівна та Галагун Анатолій Васильович.

Однак, на виконання вимог підпункту 2 пункту 90 Особливостей Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено підтвердну інформацію у файлі формату PDF, сформований з сайту www.sanctionsmap.eu лише щодо одного кінцевого бенефіціарного власника — Галагуна Анатолія Васильовича.

Проте, Замовником разом із Звітом не оприлюднено файл у форматі PDF, сформований з сайту www.sanctionsmap.eu, який повинен містити інформацію про те, що Лотоцька Оксана Борисівна, є особою, до якої не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вона не включена до санкційного списку Європейського Союзу, чим не дотримав вимог підпункту 2 пункту 90 Особливостей № 1178.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищевказаного Замовник через електронну систему закупівель 14.10.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «… Під час підготовки та завантаження до електронної системи закупівель пакета документів, що підтверджують відповідність виконавця вимогам Особливостей, Замовником було сформовано та опрацьовано результати перевірки виконавця і його кінцевих бенефіціарних власників. У період завантаження документів була допущена технічна помилка та помилково не був фактично завантажений файл до електронної системи закупівель, щодо перевірки Лотоцької Оксани Борисівни. При цьому файл щодо іншого кінцевого бенефіціарного власника – Галагуна Анатолія Васильовича – було оприлюднено. Отже, ситуація виникла не внаслідок відмови від проведення перевірки, незнання Замовником про другого кінцевого бенефіціарного власника або наміру приховати інформацію, а внаслідок технічної помилки. Замовник визнає, що здійснення внутрішньої перевірки та наявність результату пошуку не змінюють обов’язку оприлюднити передбачений Особливостями підтвердний файл. Водночас цей недолік мав виключно документально-технічний характер і не свідчить про наявність санкцій або про укладення договору з неприйнятною особою…».

3. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 28.09.2026 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень з метою отримання інформації та документів щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Однак, Замовник надав через електронну систему закупівель запитувану інформацію та документи 06.10.2026, тобто на 6-й робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.10.2026

Інформація про усунення порушень

Запити й пояснення