Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ», установлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону № 922-VIII, а також пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.09.2026 б/н (далі – ТД) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.09.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» від 22.09.2026 № 296 та повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2026, договір про закупівлю від 30.09.2026 № 519, пояснення та документи надані Замовником від 30.09.2026 та від 08.10.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів було обрано учасника -
ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ», з остаточною ціновою пропозицією 5 994 434,00 гривень без ПДВ, та з яким укладено договір про закупівлю від 30.09.2026 № 519 загальною вартістю 7 193 320,80 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Так, відповідно до пункту 3 Розділу 1 Додатку 1 до ТД, Замовником встановлено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати, зокрема, не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, та копії документів на підтвердження його виконання. При цьому приміткою до цього пункту Замовником визначено: «Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти належним чином виконаний договір у 2025 році, предметом якого є постачання товару за кодом ДК 021:2015 – 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої».
На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» в складі тендерної пропозиції надано копію Договору про закупівлю від 28.01.2026 № 28 та видаткову накладну від 30.01.2026 № 31, однак наданий Учасником договір укладено та виконано у 2026 році, що в свою чергу не відповідає вимогам установленим Замовником у пункті 3 Розділу 1 Додатку 1 до ТД.
З огляду на вказані вище обставини, орган державного фінансового контролю, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 05.10.2026 звертався до Замовника із запитом про отримання пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 08.10.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема: «Наданий ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» Договір № 28 від 28.01.2026 року за своїм предметом відповідає предмету закупівлі, стосується товару за тим самим кодом ДК 021:2015 – 42130000-9 та належним чином виконаний учасником...
...Разом з тим Замовник враховує, що у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації було зазначено конкретний календарний період — 2025 рік. Зазначена обставина була зумовлена необхідністю встановлення актуальності досвіду учасника та не мала на меті обмеження конкуренції або надання переваги конкретному учаснику.
Враховуючи, що договір, наданий ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ», укладений та фактично виконаний у 2026 році, тобто безпосередньо у році проведення закупівлі, Замовник розцінив такий документ як такий, що підтверджує більш актуальний досвід учасника та його фактичну спроможність виконати аналогічний договір...».
Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують виявлені у ході моніторингу невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» вимогам пункту 3 Розділу 1 Додатку 1 до ТД, в частині ненадання Учасником документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, виконаного у 2025 році.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону № 922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник, в порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ», а відтак Замовником не надано можливості Учаснику їх усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2026
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби від 14.10.2026 повідомляємо про вжиті заходи щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому. Відповідний наказ про запровадження додаткових заходів контролю додається.
Запити й пояснення
28.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-04-008341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1.Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.09.2026 · Замовник: Надання інформації
Надання інформації щодо джерела фінансування, потреби підприємства та обґрунтування очікуваної вартості закупівлі.
05.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
Надати пояснення, яким чином підтверджено виконання ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» пункту 3 Додатку 1 до ТД, що передбачає надання Учасником у складі тендерної пропозиції документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, виконаного у 2025 році.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.10.2026 · Замовник: Пояснення
Щодо підтвердження виконання ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти належним чином виконаний договір у 2025 році, предметом якого є постачання товару за кодом ДК 021:2015 – 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої».
На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надало Договір про закупівлю № 28 від 28.01.2026 року, за яким учасником здійснено поставку товару за кодом ДК 021:2015 – 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» на загальну суму 93 598,80 грн.
Належне та повне виконання зазначеного договору підтверджується видатковою накладною, наданою у складі тендерної пропозиції, відповідно до якої поставка товару здійснена у січні 2026 року.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
При цьому законодавством у сфері публічних закупівель не визначено обов'язкового календарного періоду, за який замовник повинен вимагати підтвердження такого досвіду. Відповідний період та спосіб документального підтвердження досвіду визначаються замовником у тендерній документації з урахуванням предмета закупівлі та мети встановлення відповідного кваліфікаційного критерію.
Встановлюючи вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, Замовник мав на меті пересвідчитися у наявності в учасника реального практичного досвіду постачання товару відповідного виду та його фактичної спроможності належним чином виконати договір про закупівлю.
Наданий ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» Договір № 28 від 28.01.2026 року за своїм предметом відповідає предмету закупівлі, стосується товару за тим самим кодом ДК 021:2015 – 42130000-9 та належним чином виконаний учасником. Таким чином, зазначений документ підтверджує фактичний та актуальний досвід учасника щодо постачання товару, аналогічного предмету цієї закупівлі.
Крім того, зазначений договір укладено безпосередньо із Замовником, що надало Замовнику можливість на власному досвіді пересвідчитися у спроможності ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» виконувати аналогічні договірні зобов'язання, дотримуватися умов договору та здійснювати поставку відповідного товару.
З огляду на наведене, під час оцінки тендерної пропозиції Замовник виходив не лише з формального найменування та дати договору, а із сукупності документально підтверджених обставин, які свідчать про фактичну наявність у ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» досвіду постачання товару за кодом ДК 021:2015 – 42130000-9 та його спроможність виконати предмет закупівлі.
Разом з тим Замовник враховує, що у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації було зазначено конкретний календарний період — 2025 рік. Зазначена обставина була зумовлена необхідністю встановлення актуальності досвіду учасника та не мала на меті обмеження конкуренції або надання переваги конкретному учаснику.
Враховуючи, що договір, наданий ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ», укладений та фактично виконаний у 2026 році, тобто безпосередньо у році проведення закупівлі, Замовник розцінив такий документ як такий, що підтверджує більш актуальний досвід учасника та його фактичну спроможність виконати аналогічний договір.
Водночас Замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю щодо формулювання зазначеної вимоги та надалі під час підготовки тендерної документації забезпечить більш чітке визначення періоду, за який має підтверджуватися досвід виконання аналогічних договорів, з метою недопущення неоднозначного трактування встановлених вимог.
З урахуванням наведеного Замовник вважає, що наданий ТОВ «ПРОФТЕХПОСТАЧ» Договір № 28 від 28.01.2026 року та документи, що підтверджують його виконання, документально підтверджують наявність у учасника реального, актуального та безпосередньо підтвердженого досвіду постачання товару, аналогічного предмету закупівлі.