Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ», установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, а також пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує скасувати рішення про визначення Переможця, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.09.2026 № 241 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.09.2026, тендерну пропозицію ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» (далі – Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця процедури від 21.09.2026 № 247, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.09.2026, пояснення та документи надані Замовником від 01.10.2026 та від 05.10.2026 на запит органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК).
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника - ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ», з ціною тендерної пропозиції 2 621 294,48 гривень без ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 33.3. Таблиці 1 Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) до ТД, Замовником установлено вимоги до кошторисної документації, зокрема, визначено, що учасник при розробці кошторисної документації, повинен врахувати в зведеному кошторисному розрахунку наступні статті витрат:
* витрати на проєктно-вишукувальні роботи відповідно до кошторисного розрахунку (форма 2-П);
* вартість проведення експертизи проектної документації за класом наслідків СС1, яка оплачується Підрядником за рахунок коштів, передбачених на ці цілі у Зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва у складі загальної Договірної ціни. (Етап І);
* ВИТРАТИ НА УТРИМАННЯ СЛУЖБИ ЗАМОВНИКА (ВКЛЮЧАЮЧИ ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД) У РОЗМІРІ ДО 2,5% (ЛІМІТ КОШТІВ ДЛЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗАМОВНИКОМ);
* кошти на страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження Об’єкта будівництва відповідно до вимог чинного законодавства та умов Договору.
Водночас, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» надано кошторисні розрахунки (архів файлів: «Кошторис.zip»), у складі яких надано, зокрема, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (файл: «44_ДЦ_ЗКР.pdf»), до якого не включено ВИТРАТИ НА УТРИМАННЯ СЛУЖБИ ЗАМОВНИКА (ВКЛЮЧАЮЧИ ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД) У РОЗМІРІ ДО 2,5%, чим не дотримано вимоги підпункту 33.3. Таблиці 1 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, моніторингом установлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ», як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з огляду на не включення до зведеного кошторисного розрахунку витрат на утримання служби замовника (включаючи технічний нагляд) у розмірі до 2,5%, а натомість, в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей (далі – Повідомлення, Вимога).
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 29.09.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 01.10.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема: «…4.Щодо врахування в зведеному кошторисному розрахунку «* витрати на проєктно-вишукувальні роботи відповідно до кошторисного розрахунку (форма 2-П); * вартість проведення експертизи проектної документації за класом наслідків СС1, яка оплачується Підрядником за рахунок коштів, передбачених на ці цілі у Зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва у складі загальної Договірної ціни. (Етап І); * витрати на утримання служби замовника (включаючи технічний нагляд) у розмірі до 2,5% (ліміт коштів для використання замовником); * кошти на страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження Об’єкта будівництва відповідно до вимог чинного законодавства та умов Договору»: дані витрати передбачені в завданні на проектування, включені Учасником в зведеному кошторисному розрахунку, ОКРІМ видатків на утримання служби замовника (включаючи технічний нагляд). Відповідно Учаснику було надано вимогу про усунення невідповідностей для приведення у відповідність зведеного кошторисного розрахунку до вимог, передбачених тендерною документацією, на підставі п.43 Особливостей «Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо»…».
Щодо наданих Замовником пояснень, варто зауважити наступне.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що, на виконання Вимоги про усунення, ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» надано «оновлений» зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (файл: «Відповідь на вимогу п. 3 ЗКР.pdf»), відповідно до якого зазначено наступні розрахункові показники, зокрема:
- Кошти на утримання служби Замовника (включаючи технічний нагляд) – 49,30645 тис. грн;
- Кошторисний прибуток – 195,93586 тис. грн;
- Всього по зведеному кошторисному розрахунку – 3145,55338 тис. грн.
Водночас, згідно з наданими у складі тендерної пропозиції ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» кошторисними розрахунками (архів файлів: «Кошторис.zip»), зокрема, Договірною ціною (файл: «44_ДЦ_ДЦ.pdf»), Учасником передбачені наступні розрахунки, зокрема:
- Прибуток – 245,24232 тис. грн;
- Всього договірна ціна – 3145,55338 тис. грн.
Таким чином, невідхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ», як такої, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з огляду на не включення до зведеного кошторисного розрахунку витрат на утримання служби замовника (включаючи технічний нагляд) у розмірі до 2,5%, а натомість, оприлюднення Вимоги про усунення таких «невідповідностей», призвело до перерахунку, у тому числі, інших показників зведеного кошторисного розрахунку, які, в свою чергу, не відповідають розрахунку Договірної ціни Учасника торгів.
З огляду на викладене, Замовником, у відповідь на запит органу державного фінансового контролю, надано пояснення, які не спростовують виявлені у ході моніторингу невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» вимогам підпункту 33.3. Таблиці 1 Додатку 2 до ТД.
Враховуючи викладене вище, Замовником не дотримано положення пункту 43 Особливостей № 1178, що також спричинило порушення вимог частини перщої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, у зв’язку з невідхиленням тендерної пропозиції ТОВ «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ», а натомість, визначення його переможцем процедури закупівлі, та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2026
на виконання висновку моніторингу Північного офісу Держаудитслужби рішення про визначення переможця скасовано
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є будівництво свердловини на території Ново-Білицького психоневрологічного інтернату для чоловіків за адресою: вул.Піділсна, 8 у Святошинському районі м.Києва, замовником якої є Ново-Білицький психоневрологічний інтернат для чоловіків (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-02-003872-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі - Особливості № 1178) підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Прошу надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Прошу надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ (за наявності).
4. Моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 33.3. Таблиці 1 Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі) до тендерної документації, Замовником установлено вимоги до кошторисної документації, зокрема, визначено що учасник при розробці кошторисної документації, повинен врахувати в зведеному кошторисному розрахунку наступні статті витрат:
* витрати на проєктно-вишукувальні роботи відповідно до кошторисного розрахунку (форма 2-П);
* вартість проведення експертизи проектної документації за класом наслідків СС1, яка оплачується Підрядником за рахунок коштів, передбачених на ці цілі у Зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва у складі загальної Договірної ціни. (Етап І);
* ВИТРАТИ НА УТРИМАННЯ СЛУЖБИ ЗАМОВНИКА (ВКЛЮЧАЮЧИ ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД) У РОЗМІРІ ДО 2,5% (ЛІМІТ КОШТІВ ДЛЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗАМОВНИКОМ);
* кошти на страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження Об’єкта будівництва відповідно до вимог чинного законодавства та умов Договору.
Прошу надати пояснення, щодо причин та підстав невідхилення тендерної пропозиції ТОВ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ», з огляду на неврахування у зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва витрат на утримання служби замовника (включаючи технічний нагляд) у розмірі до 2,5%, а натомість оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей, що спричинило перерахунок кошторисних розрахунків Учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2026 · Замовник: Пояснення
Ново – Білицьким психоневрологічним інтернатом для чоловіків опрацьовано запит Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби від 29.09.2026 щодо надання інформації, документів та пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво свердловини на території Ново-Білицького психоневрологічного інтернату для чоловіків за адресою: вул.Підлісна, 8 у Святошинському районі м.Києва (45262220-9 Буріння водних свердловин)” (№ закупівлі UA-2026-09-02-003872-a) та повідомляємо наступне. Замовник здійснює дану закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до запиту Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі по предмету « Будівництво свердловини на території Ново-Білицького психоневрологічного інтернату для чоловіків за адресою: вул.Підлісна, 8 у Святошинському районі м.Києва (45262220-9 Буріння водних свердловин)”, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», надаємо відповідні пояснення та документи. 1.Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість: розмір витрат розраховувався на основі кошторису відповідно до переліку та обсягу робіт (дефектного акту), враховуючи матеріали та їх вартість з урахуванням положень кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. При складанні переліку робіт та їх обсягу (дефектного акту) враховувались технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які включають в собі надійність довготривалої та стабільної роботи (гарантійний строк зазначений в тендерній документації), відповідність стандартам якості та експлуатації; екологічні показники, вплив на довкілля (прибирання сміття, тощо). 2.В зв’язку з відсутністю власного веб-сайту обгрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості закупівлі оприлюднюються на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (копія обгрунтування додається). 3.Установа фінансується з місцевого бюджету. Кошти на проведення закупівлі затверджені за бюджетною програмою КПКВК 0813250 «Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів/програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі соціального захисту та соціального забезпечення». (довідка про зміни до кошторису, підписана Департаментом соціальної та ветеранської політики, додається). 4.Щодо врахування в зведеному кошторисному розрахунку «* витрати на проєктно-вишукувальні роботи відповідно до кошторисного розрахунку (форма 2-П); * вартість проведення експертизи проектної документації за класом наслідків СС1, яка оплачується Підрядником за рахунок коштів, передбачених на ці цілі у Зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва у складі загальної Договірної ціни. (Етап І); * витрати на утримання служби замовника (включаючи технічний нагляд) у розмірі до 2,5% (ліміт коштів для використання замовником); * кошти на страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження Об’єкта будівництва відповідно до вимог чинного законодавства та умов Договору»: дані витрати передбачені в завданні на проектування, включені Учасником в зведеному кошторисному розрахунку, окрім видатків на утримання служби замовника (включаючи технічний нагляд). Відповідно Учаснику було надано вимогу про усунення невідповідностей для приведення у відповідність зведеного кошторисного розрахунку до вимог, передбачених тендерною документацією, на підставі п.43 Особливостей «Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».