Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМП СХІДБУД» встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 17 та 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести Додатки 2 та 3 до Договору до вимог Загальних умов; здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік
Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника від 01.09.2026р. №323; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю БМП СХІДБУД (далі –ТОВ «БМП СХІДБУД»); Вимога про усунення невідповідностей до 19.09.2026р., протокольне рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «БМП СХІДБУД» від 21.09.2026р. №328; повідомлення про намір укладання договору; ДОГОВОР від 05.10.2026р. № 261; (далі – Договір); Додаткова угода №1 до Договору від 07.10.2026р.; пояснення Замовника від 05.10.2026р., оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі - ТОВ «БМП СХІДБУД» встановлено наступне.
Відповідно до вимог розділу ІV. пункту 10 Додатку № 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 7), Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з: договірної ціни та пояснювальної записки; локального кошторису; розрахунку загальновиробничих витрат; відомості (або підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису; тощо.
Проте, Учасником ТОВ БМП СХІДБУД у складі тендерної пропозиції пояснювальну записку не надано, що не відповідає вимогам Додатку 7.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, Замовником зазначену невідповідність не було виявлено та не надано учаснику можливості її усунути, чим недотримано вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.10.2026р. Замовник 05.10.2026 надав пояснення наступного змісту: … Водночас за результатами проведення моніторингу Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю щодо відсутності окремого документа «Пояснювальна записка» та в подальшій роботі буде забезпечено більш детальну перевірку наявності кожного документа, подання якого прямо передбачене тендерною документацією. Замовник не заперечує факту відсутності окремого документа «Пояснювальна записка» у складі завантаженого учасником архіву, водночас звертає увагу, що тендерна пропозиція містила договірну ціну та розгорнутий кошторисний пакет документів, на підставі якого здійснювався розгляд вартості запропонованих робіт. З урахуванням наведеного Замовником надано інформацію та документи щодо формування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також надано пояснення щодо складу тендерної пропозиції ТОВ «БМП СХІДБУД»…..».
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника. Пунктом 17 розділу Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) Загальних умов затверджено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також, відповідно до пункту 84 Загальних умов, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель 07.10.2026 оприлюднено Договір, пунктом 14 якого визначено, що невід'ємною частиною цього Договору є: Договірна ціна (додаток №1); Календарний графік виконання робіт (додаток №2); План фінансування робіт (додаток №3 ); Інформація про ціни на матеріальні ресурси (додаток №4).
Однак, Додаток № 2 до Договору не містить дату початку виконання робіт, не визначено види (етапи, комплекси) робіт, передбачених договором підряду, а також сторонами договору не встановлено дати початку та закінчення видів (етапів, комплексів) робіт на весь період будівництва за роками, чим порушено норми пункту 17 Загальних умов.
Також, Додаток № 3 до Договору не містить НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДІВ ВИТРАТ) на поточний рік, що не відповідає вимогам пункту 84 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2026
Інформація про вжиті заходи на виконання висновку моніторингу закупівлі
На виконання зобов’язань, викладених у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція нежитлової будівлі (гуртожитку) для внутрішньо переміщених осіб за адресою: вулиця Захисників України (колишня вул. Ткаченка), 35 в селищі Близнюки Лозівського району Харківської області в житловий будинок загальною площею 832 м2 з вбудованими нежитловими приміщеннями. Коригування», Близнюківська селищна рада Лозівського району Харківської області повідомляє.
Замовником та ТОВ «БМП СХІДБУД» укладено додаткову угоду №2 від 20.10.2026 до договору №261 від 05.10.2026, якою додатки №2 «Календарний графік виконання робіт» та №3 «План фінансування робіт» викладено в новій редакції.
У календарному графіку виконання робіт визначено загальний період виконання робіт — з 06.10.2026 до 31.12.2027, наведено перелік видів робіт та зазначено дати початку і закінчення кожного з них.
У плані фінансування визначено обсяги фінансування на 2026 та 2027 роки, розподіл коштів на поточний 2026 рік за місяцями, джерело фінансування та напрям фінансування — капітальні вкладення на виконання будівельно-монтажних робіт.
Зазначені зміни внесено на виконання вимог висновку щодо приведення додатків №2 та №3 до договору у відповідність до пунктів 17 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.
На підтвердження вжитих заходів надаємо додаткову угоду №2 від 20.10.2026 до договору №261 від 05.10.2026 з додатками №2 та №3 у новій редакції.
Крім того, на виконання висновку моніторингу проведено роз’яснювальну роботу щодо виявлених порушень та необхідності їх недопущення в подальшій роботі. Особливу увагу приділено перевірці повноти документів тендерних пропозицій, застосуванню механізму усунення невідповідностей та дотриманню вимог до додатків до договорів підряду в будівництві.
Також буде забезпечено проходження уповноваженою особою навчання з питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням порушень, зазначених у висновку моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 02.11.2026
укладена Додаткова угода до Договору
Запити й пояснення
01.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Реконструкція нежитлової будівлі (гуртожитку) для внутрішньо переміщених осіб за адресою: вулиця Захисників України (колишня вул. Ткаченка), 35 в селищі Близнюки Лозівського району Харківської області в житловий будинок загальною площею 832 м2 з вбудованими нежитловими приміщеннями. Коригування.» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-01-005204-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог розділу ІV. пункту 10 Додатку № 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з:
договірної ціни та пояснювальної записки;
локального кошторису;
розрахунку загальновиробничих витрат;
відомості (або підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису;
тощо.
Учасником ТОВ БМП СХІДБУД (далі - Учасник) у складі тендерної пропозиції на вищезазначену вимогу надано: договірну ціну, локальні кошториси, розрахунку загальновиробничих витрат, відомості (або підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису, (файл «Кошторисні документи.zip»). Проте, у наданому файлі пояснювальна записка відсутня.
Надати пояснення стосовно відсутності пояснювальної записки у складі тендерної пропозиції Учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція нежитлової будівлі (гуртожитку) для внутрішньо переміщених осіб за адресою: вулиця Захисників України (колишня вул. Ткаченка), 35 в селищі Близнюки Лозівського району Харківської області в житловий будинок загальною площею 832 м2 з вбудованими нежитловими приміщеннями. Коригування.» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA-2026-09-01-005204-a, надаємо наступні пояснення.
1. Щодо визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до проєктних рішень та потреби у виконанні робіт за вказаним об’єктом.
Основою для формування технічного завдання та визначення обсягів робіт є затверджена проєктна документація з урахуванням її коригування, відповідні креслення, локальні кошториси, об’єктні кошториси, відомості ресурсів та інші документи кошторисної частини проєкту.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі вартості робіт, розрахованої у складі проєктно-кошторисної документації, з урахуванням передбачених проєктом обсягів будівельних робіт, матеріальних ресурсів, виробів і конструкцій, експлуатації машин та механізмів, витрат на оплату праці та інших витрат, передбачених кошторисною документацією.
При визначенні вартості будівництва враховано положення кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, а також вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» у відповідній редакції, чинній на момент формування та проведення закупівлі.
Розрахунок вартості здійснювався за обсягами робіт, визначеними проєктною документацією, із застосуванням відповідних кошторисних норм та цін на матеріальні ресурси, вироби, конструкції, експлуатацію будівельних машин і механізмів та оплату праці.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі проєктно-кошторисної документації та становить:
41 294 207,00 грн без ПДВ. ПДВ не нараховується у зв’язку із застосуванням звільнення від оподаткування, передбаченого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, щодо операцій з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва житла, що будується за державні кошти. Згідно з Узагальнюючою податковою консультацією, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397, поняття «будівництво житла» для цілей пункту 197.15 статті 197 ПКУ охоплює, зокрема, реконструкцію житла, а операції з будівництва такого житла за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджету звільняються від оподаткування ПДВ.
Документальним підтвердженням визначення технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі є, зокрема:
• затверджена проєктна документація з коригуванням;
• експертний звіт щодо проєктної документації;
• зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта;
• об’єктні та локальні кошториси;
• відомості ресурсів;
• відомості обсягів робіт;
• інші розрахункові матеріали кошторисної частини проєкту.
Зазначені документи додаються до пояснення в обсязі, що стосується предмета запиту.
2. Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника пояснювальної записки:
Тендерною документацією Замовника, зокрема пунктом 10 розділу IV Додатка 7 до тендерної документації, передбачалося надання учасником розрахунку тендерної ціни (договірної ціни), у складі якого, зокрема, зазначено договірну ціну та пояснювальну записку, локальні кошториси, розрахунок загальновиробничих витрат, відомість ресурсів та інші кошторисні документи.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БМП СХІДБУД» було завантажено архів «Кошторисні документи.zip», який містить значний обсяг кошторисної документації, зокрема:
• договірну ціну;
• локальні кошториси;
• об’єктні кошториси;
• розрахунки загальновиробничих та інших витрат;
• відомості ресурсів;
• інші документи, що містять розрахунки вартості запропонованих до виконання робіт.
За результатами перевірки зазначеного архіву встановлено, що окремий документ, оформлений як «Пояснювальна записка», у складі тендерної пропозиції учасника відсутній.
Разом з тим надані учасником кошторисні документи містять детальні розрахунки договірної ціни та її складових, необхідні для визначення вартості запропонованих робіт, у тому числі інформацію про прямі витрати, матеріальні ресурси, оплату праці, експлуатацію машин та механізмів, загальновиробничі, адміністративні витрати, прибуток та інші складові договірної ціни.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено невідповідність у назві об’єкта будівництва, зазначеній у договірній ціні, що зафіксовано протоколом уповноваженої особи від 18.09.2026 № 326. Відповідно до пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності шляхом подання уточненої договірної ціни з приведенням назви об’єкта будівництва у відповідність до вимог тендерної документації.
Зазначене повідомлення було єдиним повідомленням Замовника щодо усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БМП СХІДБУД». Протоколом № 326 передбачено розміщення повідомлення саме щодо виправлення назви об’єкта будівництва.
Водночас за результатами проведення моніторингу Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю щодо відсутності окремого документа «Пояснювальна записка» та в подальшій роботі буде забезпечено більш детальну перевірку наявності кожного документа, подання якого прямо передбачене тендерною документацією.
Замовник не заперечує факту відсутності окремого документа «Пояснювальна записка» у складі завантаженого учасником архіву, водночас звертає увагу, що тендерна пропозиція містила договірну ціну та розгорнутий кошторисний пакет документів, на підставі якого здійснювався розгляд вартості запропонованих робіт.
З урахуванням наведеного Замовником надано інформацію та документи щодо формування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також надано пояснення щодо складу тендерної пропозиції ТОВ «БМП СХІДБУД».