Брикети паливні RUF (09111400-4 Деревне паливо), код ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо

У межах проведення моніторингу закупівлі «Брикети паливні RUF (09111400-4 Деревне паливо), код ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-09-16-002599-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Відповідно до даних електронної системи закупівель Вид закупівлі: Переговорна процедура. Підстава застосування: Підпункт 1 пункту 13 Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі- Особливості).

Згідно з вимогами пункту 13 Особливостей: за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема, вказано: у разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).

Надайте інформацію яким чином Замовником дотримано вищевказану вимогу пункту 13 Особливостей, враховуючи наявність кваліфікаційних критеріїв (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено (UA-2026-08-19-007683-a).

Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Управління освіти Чугуївської міської ради в межах своїх повноважень, на виконання запиту Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 28.09.2026, надає наступні пояснення та інформацію.

Щодо першого питання повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося уповноваженою особою Управління освіти Чугуївської міської ради з урахуванням фактичної потреби замовника у паливі для забезпечення опалення закладів освіти у опалювальному сезоні 2026/2027 років.

Потреба у закупівлі становила 50 тонн паливних брикетів RUF. Під час визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовником враховано функціональне призначення товару, необхідність його використання як твердого палива для опалення, вимоги ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови», а також показники якості, необхідні для забезпечення належної теплотворної здатності та ефективного використання палива.

Зокрема, у технічних вимогах передбачено вимоги щодо щільності, вологості, зольності, вмісту загальної сірки, нижчої теплоти згоряння, розмірів та пакування товару. Технічні та якісні характеристики визначалися таким чином, щоб забезпечити можливість використання товару за його функціональним призначенням та одночасно не обмежувати конкуренцію шляхом встановлення вимог до конкретного виробника чи конкретної торговельної марки.

Під час визначення очікуваної вартості замовником 14.07.2026 проведено аналіз ринку відповідного товару із використанням інформації, доступної у відкритих джерелах, зокрема електронній системі закупівель Prozorro, на веб-сайтах постачальників та інших відкритих інформаційних ресурсах.

За результатами проведеного аналізу опрацьовано інформацію щодо цін на аналогічний товар за укладеними договорами в електронній системі закупівель, а також інформацію про актуальні ціни, оприлюднені постачальниками у відкритому доступі.

Зокрема, за результатами аналізу інформації про закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro встановлено ціни на паливні брикети в межах від 11 290,00 грн до 17 870,00 грн за 1 тонну з ПДВ.

Крім того, замовником здійснено аналіз відкритих цінових пропозицій постачальників, за результатами якого встановлено, зокрема, такі ціни: компанія «Біо енерго банк» – 10 990,00 грн за тонну; компанія «ДРОВА КИЇВ» – 13 500,00 грн за тонну; компанія «Тепло без газу» – 15 000,00 грн за тонну.

За результатами проведеного аналізу розраховано середню ціну, яка становила 14 325,80 грн за 1 тонну з ПДВ. З урахуванням можливих коливань ринкових цін на тверде паливо, а також витрат, пов'язаних із доставкою товару до місця поставки, для розрахунку очікуваної вартості була визначена ціна 14 400,00 грн за 1 тонну з ПДВ.

Таким чином, очікувана вартість закупівлі 50 тонн паливних брикетів становила 720 000,00 грн з ПДВ, виходячи з розрахунку:

50 тонн × 14 400,00 грн = 720 000,00 грн з ПДВ.

При визначенні очікуваної вартості замовник керувався, зокрема, положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Зазначена Методика є чинною та передбачає використання, зокрема, інформації про закупівельні ціни минулих періодів, ринкові ціни та результати дослідження ринку.

Також до оголошення відкритих торгів замовником здійснювалися запити цінових пропозицій з метою отримання актуальної інформації щодо рівня цін на ринку та визначення обґрунтованої очікуваної вартості предмета закупівлі. Зокрема, 15.07.2026 було оголошено запит ціни пропозицій UA-2026-07-15-008906-a, за результатами якого жодної цінової пропозиції від потенційних постачальників подано не було. Повторно 31.07.2026 замовником було оголошено запит ціни пропозицій UA-2026-07-31-001345-a, за результатами якого також жодної цінової пропозиції від потенційних постачальників подано не було.

Таким чином, проведені замовником до оголошення відкритих торгів запити цінових пропозицій не призвели до отримання цінових пропозицій від потенційних постачальників, що додатково підтверджує складність отримання пропозицій на відповідний товар у необхідних замовнику обсягах та в установлені строки. У подальшому замовником було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2026-08-19-007683-a.

Зазначені відкриті торги були відмінені у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції, що відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, є підставою для здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. У зв’язку з цим замовником було здійснено закупівлю UA-2026-09-16-002599-a із застосуванням підстави, передбаченої підпунктом 1 пункту 13 Особливостей.

До пояснення додається документ «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі», у якому наведено результати проведеного замовником аналізу ринку, використані під час визначення очікуваної вартості цінові показники, розрахунок середньої ринкової ціни, порядок визначення очікуваної вартості, а також технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Щодо другого питання повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на веб-сайті Управління освіти Чугуївської міської ради у відповідному розділі «Обґрунтування».

Безпосереднє посилання на відповідний розділ офіційного веб-сайту Управління освіти Чугуївської міської ради:

https://www.chuguev-osvita.org.ua/обґрунтування/

Додатково саме обґрунтування доступне за посиланням:

Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості

Зазначене розміщення здійснено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», яким передбачено забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на відповідному веб-сайті.

Щодо третього питання повідомляємо, що відкриті торги UA-2026-08-19-007683-a були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції.

Під час проведення відкритих торгів замовником у тендерній документації було встановлено кваліфікаційний критерій, передбачений статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

«Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

При цьому тендерною документацією було визначено, що аналогічним вважається договір на поставку брикетів паливних з деревини типу RUF.

Для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію учасник повинен був надати довідку про виконання аналогічних договорів із зазначенням відповідної інформації, копію договору та документи, що підтверджують його виконання.

Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у разі відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не повинні відрізнятися від вимог, визначених замовником у тендерній документації відкритих торгів. Цим же пунктом передбачено, що в повідомленні про намір укласти договір замовник зазначає інформацію про відповідність переможця кваліфікаційним критеріям, установленим у тендерній документації таких відкритих торгів, з описом відповідного критерію у разі його встановлення.

Під час проведення переговорної процедури закупівлі UA-2026-09-16-002599-a переможцем визначено Фермерське господарство «ПЕРВОМАГРО», код ЄДРПОУ 43316873.

Для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію переможцем було надано інформаційну довідку про виконання аналогічного договору, у якій зазначено договір № 01/0926 від 01.09.2026, укладений між Фермерським господарством «ПЕРВОМАГРО» та ТОВ «ГРАВЕКС ТРЕЙД», код ЄДРПОУ 45478854.

Предметом зазначеного договору є поставка брикетів паливних з деревної сировини у кількості 24 тонни на загальну суму 295 200,00 грн з ПДВ.

Таким чином, за своїм предметом зазначений договір відповідає визначенню аналогічного договору, встановленому замовником у тендерній документації відкритих торгів, оскільки стосується поставки паливних брикетів з деревини типу RUF.

В інформаційній довідці переможця також зазначено, що зазначений договір виконано та зауваження щодо його виконання відсутні.

При формуванні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури замовником зазначено інформацію про відповідність Фермерського господарства «ПЕРВОМАГРО» кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації відкритих торгів UA-2026-08-19-007683-a, а саме щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, із зазначенням змісту такого критерію.

Отже, при застосуванні переговорної процедури закупівлі замовником було збережено вимогу щодо відповідності учасника встановленому у відкритих торгах кваліфікаційному критерію та в повідомленні про намір укласти договір зазначено інформацію про відповідність переможця такому критерію з його описом, як це передбачено підпунктом 1 пункту 13 Особливостей.

До відповіді додаються документи, що підтверджують наведені пояснення, зокрема:

1. обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості;

2. документи переможця переговорної процедури, надані на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, у тому числі інформаційна довідка про аналогічний договір та договір № 01/0926 від 01.09.2026;

3. інші документи, що підтверджують викладену у цій відповіді інформацію.

Управління освіти Чугуївської міської ради наголошує, що рішення щодо визначення предмета закупівлі, формування технічних та якісних характеристик, розрахунку очікуваної вартості та вибору способу закупівлі приймалися з урахуванням фактичної потреби замовника, результатів аналізу ринку, вимог законодавства у сфері публічних закупівель та положень Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Наведені пояснення та документи надаються в повному обсязі в межах предмета моніторингу.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Брикети паливні RUF (09111400-4 Деревне паливо), код ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-09-16-002599-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Відповідно до отриманого пояснення Замовника від 01.10.2026 вказано : «..При формуванні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури замовником зазначено інформацію про відповідність Фермерського господарства «ПЕРВОМАГРО» кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації відкритих торгів UA-2026-08-19-007683-a, а саме щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, із зазначенням змісту такого критерію».

Надайте документальне підтвердження (скриншот (знімок екрану)) щодо оприлюднення в електронній системі закупівель вищевказаної у Поясненнях Замовника від 01.10.2026 інформації, а саме Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).

Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

ПІВНІЧНО-СХІДНОМУ ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Пояснення

до запиту від 01.10.2026 про надання пояснень щодо закупівлі UA-2026-09-16-002599-a «Брикети паливні RUF (09111400-4 Деревне паливо), код ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо»

У відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання документального підтвердження (скриншоту) оприлюднення в електронній системі закупівель Повідомлення про намір укласти договір з інформацією про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям повідомляємо таке.

Закупівля UA-2026-09-16-002599-a «Брикети паливні RUF (09111400-4 Деревне паливо), код ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо» проведена у вересні 2026 року на підставі підпункту 1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), у редакції, що діяла на момент проведення процедури.

Відповідно до абзацу пункту 13 Особливостей (у редакції, чинній з 01.09.2026):

«У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції…, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення)».

У тендерній документації відмінених відкритих торгів UA-2026-08-19-007683-a було встановлено кваліфікаційний критерій:

«Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Аналогічним вважався договір на поставку брикетів паливних з деревини типу RUF.

Під час проведення переговорної процедури UA-2026-09-16-002599-a переможцем визначено Фермерське господарство «ПЕРВОМАГРО» (код ЄДРПОУ 43316873).

Відповідність цьому критерію підтверджується документами, наданими учасником процедури закупівлі під час її проведення, та які вже надавалися Замовником у попередньому поясненні від 01.10.2026 (зокрема, інформаційною довідкою про виконання аналогічного договору та договором № 01/0926 від 01.09.2026, укладеним між ФГ «ПЕРВОМАГРО» та ТОВ «ГРАВЕКС ТРЕЙД», предметом якого є поставка брикетів паливних з деревної сировини).

Зазначений договір за своїм предметом повністю відповідає визначенню аналогічного договору, встановленому в тендерній документації відкритих торгів.

У поясненні від 01.10.2026 було зазначено, що при формуванні Повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури вказано інформацію про відповідність ФГ «ПЕРВОМАГРО» кваліфікаційному критерію, встановленому у тендерній документації відкритих торгів UA-2026-08-19-007683-a (щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору), із зазначенням змісту такого критерію.

Після додаткової перевірки документів, оприлюднених в електронній системі закупівель, уточнюємо раніше надане пояснення.

У самому Повідомленні про намір укласти договір (UA-2026-09-16-002599-a, оприлюднено 16.09.2026) наведено відомості про переможця (ФГ «ПЕРВОМАГРО», код ЄДРПОУ 43316873, узгоджена ціна 600 000 грн без ПДВ), умови застосування переговорної процедури (підпункт 1 пункту 13 Особливостей) та обґрунтування, однак детального опису кваліфікаційних критеріїв і прямого формулювання про відповідність їм у тексті повідомлення немає. Детальна інформація про відповідність ФГ «ПЕРВОМАГРО» кваліфікаційному критерію («наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору») відображена у Звіті про результати проведення процедури закупівлі, де зазначено: «Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації».

Окремо зазначаємо, що повідомлення про намір укласти договір формується засобами електронної системи закупівель на підставі даних, внесених замовником. У функціоналі системи на момент проведення процедури не було передбачено окремого структурованого поля для детального опису кваліфікаційних критеріїв у повідомленні про намір за переговорною процедурою. Відповідна інформація відображена в інших офіційних документах процедури, зокрема у Звіті про результати.

Враховуючи викладене, не дивлячись на відсутність у Повідомленні прямої вказівки на відповідність кваліфікаційному критерію, відповідність Учасника критерію була перевірена, підтверджуючі документи наявні, інформація відображена у Звіті.

Додаток:

1. Скріншот сторінки 2 Звіту UA-2026-09-16-002599-a з формулюванням про відповідність кваліфікаційним критеріям.

2. Скріншот сторінки 2 Повідомлення про намір UA-2026-09-16-002599-a (блок «Інформація про переможця»).