Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 9-2 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; наявності підстав для внесення змін до умов Договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; наявності підстав для внесення змін до умов Договору;
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, Обгрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи від 07.09.2026, Договір № 14090717 від 07.09.2026 (далі- Договір), додаткову угоду № 1 від 22.09.2026 до Договору, пояснення Замовника від 05.10.2026 та 14.10.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
1.1.1 Відповідно до обґрунтування Замовника, підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи є підпункт 1 пункту 9-2 Особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 9-2 Особливостей, у разі укладення відповідно до цього пункту договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі. У такому випадку замовник може не оприлюднювати інформацію, зазначену в договорі про закупівлю, про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг).
На виконання вищезазначених вимог, Замовником протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Крім того, до Договору було укладено Додаткову угоду №1 від 22.09.2026, яку оприлюднено Замовником протягом трьох робочих днів з дня її укладення в форматі PDF та в машинозчитувальному форматі.
Однак, зазначену інформацію Замовником визначено, як конфіденційні документи з обмеженим до неї доступом.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 14.09.2026 оприлюднив інформацію, наступного змісту: «..Договір № 14090717 від 07.09.2026 та додатки до нього розміщений Замовником 10.09.2026 (протягом трьох робочих днів) та відповідно до підпункту 1 пункту 9² Особливостей № 1178 зазначені файли відображаються електронним майданчиком в електронній системі закупівель як конфіденційні та оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні».
Однак, надане пояснення не спростовує порушення вимог пункту 9-2 Особливостей, оскільки зазначеним пунктом не передбачено розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та додатків до нього, змін до договору про закупівлю, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні, якщо договір про закупівлю, зазначено в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону.
Отже, внаслідок визначення зазначеної інформації, як конфіденційні документи з обмеженим до неї доступом, що автоматично буде оприлюднена в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні, Замовником порушено вимоги пункту 9-2 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2026
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель відповідно до висновку Північно-східнного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-09-10-007732-a, Замовником здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: під час проведення моніторингу направлено лист до електронного майданчику щодо надання роз’яснення стосовно автоматичного розміщення документів договору за допомогою електронного майданчика в Прозорро як конфіденційних без технічної можливості вибору, за результатом розгляду цього питання можливість коректного оприлюднення договорів укладених відповідно Абзацу 2, 3 частини 1 статті 41 Закону (підпункт 1 пункту 9²) Постанова №1178 з’явилась і в подальшому порушення не допускатимуться.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво (розміщення) модульних газових когенераційних установок у м. Харкові за адресою: вул. **********. Встановлення опор під газоходи» (ДК 021:2015 – 45251000-1 "Будівництво електростанцій і теплових станцій"), очікуваною вартістю 1 719 692,32 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-10-007732-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ ФІРМА "МИР", з яким укладено договір про закупівлю ?
3. Згідно обґрунтування Замовника, підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи є підпункт 1 пункту 9-2 Особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 9-2, у разі укладення відповідно до цього пункту договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі. У такому випадку замовник може не оприлюднювати інформацію, зазначену в договорі про закупівлю, про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальника (виконавця робіт, надавача послуг).
Надати пояснення, щодо неоприлюднення Замовником інформації, визначеної пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1.Обґрунтування розміру бюджетних витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі креслення отриманого під час розроблення проєктної документації. Враховуючи дію на території України воєнного стану, керуючись Постановою КМУ № 1320 від 7 грудня 2023 року із змінами, роботи з нового будівництва модульних газових когенераційних установок виконуються одночасно з розробленням проєктної документації без отримання звіту про результати проведення експертизи проєктної документації на будівництво об’єкту. Згідно з п. 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та враховуючі норми п. 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник звернувся до потенційних виконавців аналогічних робіт та отримав три відповіді з комерційними пропозиціями від трьох суб’єктів господарювання, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Відповідно, очікувана вартість була визначена Замовником за найменшою ціною.
2.Критеріями здійснення оцінки можливих потенційних постачальників робіт, є ціна та можливість постачальників виконати роботи, що є предметом закупівлі, у встановлений строк. Замовник звернувся до потенційних виконавців аналогічних робіт , що мають необхідну матеріально-технічну базу, достатній кваліфікований персонал та досвід виконання аналогічних робіт, та отримав три відповіді з комерційними пропозиціями, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Пропозицією з найнижчою ціною на виконання робіт, була пропозиція ТОВ ФІРМА "МИР", з яким в подальшому був укладений договір № 14090717 від 07.09.2026 на виконання вищезазначених робіт.
3.Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи є підпункт 1 пункту 9-2 Особливостей. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту (крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, який оприлюднюється протягом 3, а не 10 робочих дів) замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.
Під час оприлюднення інформації про укладений Договір у відповідні електронні поля було завантажено всі необхідні файли: скан-копія договору в форматі pdf та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі. Після завершення публікації звіту документи договору були автоматично розміщені за допомогою електронного майданчика в Прозорро як конфіденційні документи у відповідності до технічного завдання Адміністратора системи ДП “ПРОЗОРРО”.
Договір № 14090717 від 07.09.2026 та додатки до нього розміщений Замовником 10.09.2026 (протягом трьох робочих днів) та відповідно до підпункту 1 пункту 9² Особливостей № 1178 зазначені файли відображаються електронним майданчиком в електронній системі закупівель як конфіденційні та оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.
09.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво (розміщення) модульних газових когенераційних установок у м. Харкові за адресою: вул. **********. Встановлення опор під газоходи» (ДК 021:2015 – 45251000-1 "Будівництво електростанцій і теплових станцій"), очікуваною вартістю 1 719 692,32 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-10-007732-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати пояснення, щодо застосування замовником підстави для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи підпункт 1 пункту 9-2 Особливостей, враховуючи, що очікувана вартість робіт становить 1 719 692,32 грн, та відповідною підставою для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи є пункт 11 Особливостей: для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, Замовниками, визначеними пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюється закупівля робіт, вартість яких є меншою, ніж 5 млн. гривень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.10.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому наказом Мінекономіки від 15.04.2020 р. № 708 відповідно якому предмет закупівлі робіт визначається за об’єктами будівництва згідно з будівельними та кошторисними нормами. Предметом Договору № 14090717 від 07.09.2026 є виконання робіт з «нового будівництва (розміщення) модульних газових когенераційних установок у м. Харкові за адресою: вул. **********. Встановлення опор під газоходи» – ці роботи є черговим етапом робіт за одним об’єктом будівництва, загальна вартість будівництва цього об’єкту перевищує вартісні межі визначені пунктом 11 Особливостей для Замовників, визначеними пунктом 4 частини першої статті 2 Закону - 5 млн. гривень. В зв’язку з чим Замовником застосована підстава передбачена підпунктом 1 пункту 9-2 Особливостей для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.