Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення норм пунктів 3 та13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; повноти та своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти Височанської селищної ради (далі – Замовник), протокол уповноваженої особи Замовника від 11.09.2026 № 1-11/09 (файл «Протокол переговорів.docx»), оголошення про проведення переговорної процедури, протокол розкриття тендерних пропозицій/ пропозицій UA-2026-09-11-014109-a, протокол уповноваженої особи Замовника про намір укласти договір від 11.09.2026 № 2-11/09, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 11.09.2026, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2026-09-11-014109-a від 11.09.2026, договір підряду від 18.09.2026 № 1-Сайд на суму 492 197,22 грн з ПДВ, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю "ПЕРШИЙ ДІМ" (ЄДРПОУ 35116943).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року No 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним аналізом наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей, як виняток при умові, зокрема, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом. При цьому, Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі.
У разі застосування підпункту 1 цього пункту замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).
Водночас, на виконання положень пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) Замовник має обов’язок щодо розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Однак, Замовником 11.09.2026 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), в якому відсутня інформація про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, що визначені Замовником у тендерній документації відкритих торгів UA-2026-08-28-011830-a, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями, з описом таких кваліфікаційних критеріїв.
Отже, Замовником не виконано норму пункту 13 Особливостей щодо розміщення інформації про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, з описом таких кваліфікаційних критеріїв, що визначені Замовником у тендерній документації відмінених відкритих торгів, чим порушено норми пункту 3 Особливостей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 14.09.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Так, переможцем за результатами проведених переговорів, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШИЙ ДІМ" підтверджено відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям та надано: - у довільній формі «Довідку про виконаний аналогічний за предметом закупівлі договір», яка містить інформацію щодо виконаного Договору №ОД10072026/6 від 10.07.2026р з Фізичною особою – підприємцем Бадовський Андрій Богданович, на поставку: Сайдинг металевий (колір RAL 9006, глянець); - Договір №ОД10072026/6 від 10.07.2026р та видаткову накладну №Л-ПД-005455 від 15.07.2026р. Під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, замовник підтвердив відповідність переможця кваліфікаційним вимогам, встановленим замовником у тендерній документації: міститься зображення, яке відображено у прикріпленому файліця інформація відображена електронною системою у автоматично сформованому Звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-09-11-014109-a міститься зображення, яке відображено у прикріпленому файлі Повідомлення про намір укласти договір (як і інші документи у сфері публічних закупівель) формується електронною системою автоматично шляхом заповнення полів, відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі". Саме цим нормативним актом регулюється технічний процес роботи системи Prozorro. У пункті 2 цього Порядку зазначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів. Відповідно наказу № 1082 система Prozorro перейшла на автоматичне формування документів на основі даних, які замовник вносить у поля електронної форми. Отже, коли Замовник вносить дані про результати переговорів в особистому кабінеті на майданчику, електронна система закупівель автоматично генерує та оприлюднює це повідомлення як цілісний документ. З боку замовника вимагається лише коректно заповнити електронні поля та накласти КЕП/УЕП. Прямо поля про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення), не передбачені електронною системою закупівель. Замовник не має технічної можливості самостійно редагувати макет чи додавати довільні поля безпосередньо до згенерованого системою повідомлення».
Однак, пояснення Замовника не спростовують порушення норм пунктів 3 та 13 Особливостей через відсутність інформації про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям з описом таких критеріїв, що визначені Замовником у тендерній документації відмінених відкритих торгів, оскільки пунктом 3 Порядку № 1082 встановлено обов’язок Замовника окрім розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, також завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2026
Північно – східний офіс
Держаудитслужби України
Відділом освіти Височанської селищної ради (далі – Замовник) здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, викладених у Висновку від 08.10.2026року за результатами здійснення моніторингу закупівлі «Сайдинг металевий (колір RAL 9006, глянець), сайдинг металевий (колір RAL 3005, глянець) (UA-2026-09-11-014109-a).
Провівши детальний аналіз порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що встановлені у межах проведення моніторингу по закупівлі, замовником здійснено заходи направлені на недопущення порушень у подальшому, зокрема, з Уповноваженою особою Печерською Світланою Вікторівною, проведена роз’яснювальна робота про недопущення в подальшому встановлених порушень, зобов’язано удосконалити свої знання у сфері публічних закупівель, а також попереджено про неприпустимість допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником у подальшій роботі будуть враховані результати моніторингу при організації та проведенні закупівель товарів, робіт та послуг, зокрема, дотримання норм пунктів 3 та 13 Особливостей.
Запити й пояснення
30.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сайдинг металевий (колір RAL 9006, глянець), сайдинг металевий (колір RAL 3005, глянець)» (код ДК 021:2015 - 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами), очікуваною вартістю 410 164,35 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-11-014109-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. На виконання вимог пункту 13 Особливостей зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957: Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі.
У разі застосування підпункту 1 цього пункту, замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення).
Надати пояснення, щодо відсутності інформації про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено, та опису таких кваліфікаційних критеріїв?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень
Пояснення на запит про надання пояснень
30 вересня 2026
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сайдинг металевий (колір RAL 9006, глянець), сайдинг металевий (колір RAL 3005, глянець)» (код ДК 021:2015 - 44170000-2 Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами), очікуваною вартістю 410 164,35 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-11-014109-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби, Замовник надає пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Методом порівняння ринкових цін шляхом отримання трьох комерційних пропозицій.
Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника.
Оскільки переговорна процедура закупівлі здійснювалась відповідно до підпункту 1 пункту 13 Особливостей: коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями - предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до учасника процедури закупівлі, з яким укладено договір про закупівлю, зокрема щодо його відповідності кваліфікаційним критеріям, не відрізняються від вимог, що визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), і сума договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість не перевищує очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному вебсайті https://vysoch.osv.org.ua/derzhavni-zakupivli-17-24-45-13-06-2021/
3. На виконання вимог пункту 13 Особливостей зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 № 957: Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі. У разі застосування підпункту 1 цього пункту, замовник зазначає інформацію про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення). Надати пояснення, щодо відсутності інформації про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено, та опису таких кваліфікаційних критеріїв?
28.08.2026 року Замовником були оголошені відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-28-011830-a), які були автоматично відмінені електронною системою закупівель, через неподання жодної тендерної пропозиції. Тендерна документація містила перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, а саме: кваліфікаційний критерій: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Для підтвердження відповідності учасник повинен був надати: Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору), аналогічним договором (договорами) відповідно до умов Документації є виконаний договір (договори), щодо поставки товару аналогічного за предметом закупівлі чи кодом ДК; Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Аналогічний договір надається з усіма додатками, специфікаціями, додатковими угодами тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. На підтвердження виконання наданого ( наданих ) договору ( договорів ) надати : копію накладної ( накладних ) про передачу ( поставку ) товару.
Переговорна процедура проведена керуючись п.п. 1 п.13 Особливостей, який передбачає умову щодо дотримання замовником вимог зокрема щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, які не повинні відрізнятися від вимог, що визначені замовником у тендерній документації.
Так, переможцем за результатами проведених переговорів, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРШИЙ ДІМ" підтверджено відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям та надано: - у довільній формі «Довідку про виконаний аналогічний за предметом закупівлі договір», яка містить інформацію щодо виконаного Договору №ОД10072026/6 від 10.07.2026р з Фізичною особою – підприємцем Бадовський Андрій Богданович, на поставку: Сайдинг металевий (колір RAL 9006, глянець); - Договір №ОД10072026/6 від 10.07.2026р та видаткову накладну №Л-ПД-005455 від 15.07.2026р. Таким чином переможцем підтверджено встановлені кваліфікаційні критерії.
За результатами проведених переговорів замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, замовник підтвердив відповідність переможця кваліфікаційним вимогам, встановленим замовником у тендерній документації: міститься зображення, яке відображено у прикріпленому файлі
,
ця інформація відображена електронною системою у автоматично сформованому Звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-09-11-014109-a
міститься зображення, яке відображено у прикріпленому файлі
Повідомлення про намір укласти договір (як і інші документи у сфері публічних закупівель) формується електронною системою автоматично шляхом заповнення полів, відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі". Саме цим нормативним актом регулюється технічний процес роботи системи Prozorro. У пункті 2 цього Порядку зазначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів. Відповідно наказу № 1082 система Prozorro перейшла на автоматичне формування документів на основі даних, які замовник вносить у поля електронної форми. Отже, коли Замовник вносить дані про результати переговорів в особистому кабінеті на майданчику, електронна система закупівель автоматично генерує та оприлюднює це повідомлення як цілісний документ. З боку замовника вимагається лише коректно заповнити електронні поля та накласти КЕП/УЕП. Прямо поля про відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення), не передбачені електронною системою закупівель. Замовник не має технічної можливості самостійно редагувати макет чи додавати довільні поля безпосередньо до згенерованого системою повідомлення. Тому накладенням КЕП/УЕП Замовник підтверджує відповідність переможця процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям (критерію), що визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, процедуру яких відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, зокрема за лотом, з описом таких кваліфікаційних критеріїв (критерію) (у разі їх (його) встановлення). Для участі у переговорах учаснику було направлене запрошення, яке містило інформацію про перелік документів, що вимагались тендерною документацією, та які він повинен надати у т.ч щодо підтвердження встановлених кваліфікаційних критеріїв.
Документи, що підтверджують відповідність учасника встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям, були отримані та розглянуті Замовником під час проведення переговорів, а рішення про намір укласти договір прийнято з урахуванням результатів такого розгляду.
Уповноважена особа Світлана Печерська